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根據(jù)《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》的規(guī)定，在中國(guó)大陸地區(qū)，職工的代表結(jié)合的工會(huì)只有具有20人以上的社會(huì)團(tuán)體才可以成立工會(huì)，因此21人的一般納稅人私企不能成立工會(huì)，不能退繳納的工會(huì)經(jīng)費(fèi)。 在這種情況下，一般納稅人私企可以嘗試將職工可以分成幾撥，每一撥20人，由每一撥有權(quán)力行使民主選舉的職工參與人民代表大會(huì)活動(dòng)，在勞資糾紛時(shí)向工會(huì)申請(qǐng)咨詢服務(wù)。此外，私企可以成立勞資協(xié)定，將勞動(dòng)糾紛由勞動(dòng)者和雇主協(xié)商解決；同時(shí)，也可以向政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，如勞動(dòng)保障部門尋求幫助，對(duì)勞資糾紛進(jìn)行調(diào)解。 拓展知識(shí)： 在多數(shù)國(guó)家，根據(jù)不同社會(huì)制度的工會(huì)法規(guī)，工會(huì)成立的先決條件是擁有足夠數(shù)量的職工，少數(shù)國(guó)家甚至規(guī)定職工超過一定量才可以成立工會(huì)。根據(jù)不同國(guó)家的規(guī)定，成立工會(huì)的職工數(shù)量可能在20人以上，也可能在50人以上。