從熱線數(shù)據(jù)看小微企業(yè)優(yōu)惠為何落實(shí)難

記者近日走訪山東國稅12366納稅服務(wù)熱線監(jiān)控中心，對納稅人咨詢問題進(jìn)行了分類調(diào)查。從12366熱線數(shù)據(jù)看，小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)難主要有以下幾方面原因。

資格認(rèn)定和備案登記程序繁瑣。資格認(rèn)定和備案登記程序繁瑣使得小微企業(yè)在享受優(yōu)惠政策時(shí)付出的成本與優(yōu)惠的所得不成正比，往往造成很多小微企業(yè)沒有精力去爭取。很多小微企業(yè)呈微利經(jīng)營，年度匯算清繳下來，企業(yè)每年只能少繳幾百元錢，這種政策對小微企業(yè)的吸引力并不大。

山東濱州某企業(yè)財(cái)務(wù)人員說，他們企業(yè)規(guī)模小，本身就是微利經(jīng)營，雖然知道國家對小微企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策，但經(jīng)咨詢12366才知道，按照《山東省國家稅務(wù)局關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠管理的通知》（魯國稅函〔2012〕57號）文件要求, 小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策管理由事先備案改為事后報(bào)送相關(guān)資料。即符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠條件的企業(yè)，應(yīng)在年度納稅申報(bào)的同時(shí)報(bào)送《小型微利企業(yè)備案表》（一式三份），并按適用稅率計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。按照現(xiàn)在的操作流程有兩種模式：一是納稅人在網(wǎng)上辦稅平臺申報(bào)年度所得稅時(shí)，填列小型微利企業(yè)備案表，與年度申報(bào)表同時(shí)申報(bào)；二是納稅人在辦稅服務(wù)廳窗口辦理申報(bào)，提供相應(yīng)的資料（認(rèn)定表及證明材料），稅務(wù)人員在金稅三期系統(tǒng)認(rèn)定——企業(yè)所得稅資格認(rèn)定——小型微利企業(yè)認(rèn)定模塊中受理。針對這兩種模式，即使納稅人的人數(shù)、資產(chǎn)、應(yīng)納稅額符合小型微利的條件，企業(yè)也會考慮付出的成本（主要是等待審核時(shí)間、企業(yè)會計(jì)素質(zhì)不一、有的無法準(zhǔn)確填表等情況）與優(yōu)惠的所得不成正比，往往也會因?yàn)槁闊┳詣?dòng)放棄減免權(quán)利。

小微企業(yè)賬證不健全。小微企業(yè)由于賬簿記錄不規(guī)范，而且存在發(fā)生業(yè)務(wù)不開具發(fā)票的現(xiàn)象，造成企業(yè)申報(bào)時(shí)難以做到如實(shí)準(zhǔn)確地核算應(yīng)繳稅款，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也難以進(jìn)行查對。

相關(guān)政策缺乏操作性。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅政策有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2013年第49號）第四條規(guī)定：增值稅小規(guī)模納稅人中的企業(yè)或非企業(yè)性單位，月銷售額不超過2萬元（按季納稅6萬元）的，當(dāng)期因代開增值稅專用發(fā)票（含貨物運(yùn)輸業(yè)增值稅專用發(fā)票）和普通發(fā)票已經(jīng)繳納的稅款，在發(fā)票全部聯(lián)次追回后可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還。但實(shí)際工作中，納稅人代開發(fā)票后一般情況下都已經(jīng)把發(fā)票聯(lián)交付給受票方以便于結(jié)賬，所以絕大部分納稅人不可能再收集齊全發(fā)票全部聯(lián)次，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)無法為其辦理退稅。

結(jié)合基層稅務(wù)人員和納稅人的反映，山東省國稅部門提出改進(jìn)政策的建議：一是提高免稅額度，使廣大小微企業(yè)切實(shí)感受到國家對小微企業(yè)的關(guān)懷，增強(qiáng)小微企業(yè)發(fā)展的潛力。二是調(diào)整銷售額確認(rèn)方式，將銷售使用過的應(yīng)稅固定資產(chǎn)不含稅銷售額、免稅銷售額和出口免稅銷售額從小微企業(yè)銷售額中剔除，擴(kuò)大小微企業(yè)享受免稅政策的范圍。（曲笛 趙同喜 黃玉冰 本報(bào)記者 贠相忠 張同鵬）