2019年，國家廣播電視總局（以下簡稱廣電總局）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨中央關(guān)于全面依法治國的決策部署轉(zhuǎn)化為做好廣播電視法治工作的實際行動，著力推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化頂層設(shè)計、優(yōu)化體制機制，創(chuàng)新行政方式、提高行政效能，認真履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，為廣播電視高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供法治保障，有力服務(wù)了黨和國家工作大局。

一、2019年主要工作措施及成效

（一）堅持用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)領(lǐng)法治工作，始終把法治建設(shè)擺在突出位置。按照“課題式設(shè)計、項目式管理、工程式推進、臺賬式督查、績效式考核”的五式工作法要求，建立工作臺賬，逐條逐項推進落實，一是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。2019年，廣電總局黨組開展22次集體學習和中心組學習，廣電總局系統(tǒng)舉辦6期學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想培訓班，6期學習貫徹黨的十九屆四中全會精神培訓班，5期“不忘初心、牢記使命”主題教育讀書研修班，實現(xiàn)機關(guān)全體公務(wù)員和直屬單位處級以上干部全覆蓋。二是重大事項集體研究審議。廣電總局黨組對擬制定出臺的規(guī)章和重要規(guī)范性文件組織專題研究、專題審議，對年度法治工作要點制定工作進行專題部署。三是健全依法決策機制。2019年，調(diào)整了全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導小組，制定出臺《國家廣播電視總局全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導小組工作規(guī)則》和《國家廣播電視總局全面推進法治建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室工作細則》。四是落實述法制度。總局黨組帶頭，推動“關(guān)鍵少數(shù)”尊法學法守法用法。

（二）深入推進憲法學習宣傳貫徹，增強維護憲法的思想自覺和行動自覺。一是將憲法學習貫穿始終。將憲法學習宣傳教育與深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神相結(jié)合，與落實總局年度全面從嚴治黨工作任務(wù)相結(jié)合，與“不忘初心、牢記使命”主題教育相結(jié)合，確保學習常態(tài)化、制度化。二是落實憲法宣誓制度。組織新提拔任職的機關(guān)局處級以上領(lǐng)導干部和直屬單位司局級干部進行集體憲法宣誓。三是組織好憲法宣傳。統(tǒng)籌運用廣播電視媒體和網(wǎng)絡(luò)視聽新媒體宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系，展示法治中國建設(shè)新舉措新成效。2019年，在全系統(tǒng)開展以“弘揚憲法精神 彰顯廣電政治責任”為主題的憲法宣傳周活動。

（三）高度重視法律實施，開展重點領(lǐng)域執(zhí)法檢查和專項整治。一是規(guī)范播出管理秩序。查處違規(guī)變更呼號和節(jié)目內(nèi)容設(shè)置行為，查處擅自開辦頻道、傳送非法頻道行為，清理各類違規(guī)廣告。二是開展網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域執(zhí)法。強化網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容安全保障，對網(wǎng)上各類平臺傳播違法違規(guī)節(jié)目進行清理整治。三是加強非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施整治。四是嚴厲打擊“黑廣播”違法犯罪，完成重要保障期無線電安全保障任務(wù)。五是持續(xù)加強重點領(lǐng)域執(zhí)法，整治低俗庸俗媚俗、追星炒星、天價片酬、收視率造假、違規(guī)廣告等群眾關(guān)心的問題。

（四）堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷提升廣播電視立法質(zhì)量。一是注重頂層設(shè)計，印發(fā)《國家廣播電視總局2019-2028年立法工作規(guī)劃》。二是加快推進建章立制。推動《廣播電視管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理條例》制修訂，出臺《國家廣播電視總局立法工作規(guī)定》和《國家廣播電視總局行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》。三是頒布施行《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》，將未成年人節(jié)目管理工作納入法治化軌道。四是推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)，推進廣播電視行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。五是嚴格履行立法程序。在規(guī)章和重要文件制定過程中，廣泛征求和聽取社會各界的意見，提高立法民主性科學性。

（五）落實黨中央、國務(wù)院決策部署，及時有效開展法規(guī)清理。一是開展黨內(nèi)法規(guī)清理，對總局黨組規(guī)范性文件進行集中清理。二是開展規(guī)章、規(guī)范性文件全面清理，及時清理、修改或廢止與機構(gòu)改革后行政機關(guān)職責不符的規(guī)章和規(guī)范性文件。

（六）落實“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能各項任務(wù)，不斷提高依法行政水平。一是做好證明事項清理工作，并向社會公布了確需保留清單。二是推進“證照分離”改革。將廣電總局涉企經(jīng)營許可事項全部納入“證照分離”改革試點范圍，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，精減審批材料。三是做好清單制定工作。初步形成6張管理清單，即：權(quán)力責任清單；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+行政檢查”清單；“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”清單；確需保留的證明事項清單；“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單；“誰執(zhí)法誰普法”責任清單。四是深化職業(yè)資格制度改革。配合人社部做好職業(yè)資格制度改革工作，推進“廣播電視天線工”和“有線廣播電視機線員”兩項水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄清單。五是做好政務(wù)服務(wù)。2019年政務(wù)大廳共完成1700余件行政審批事項。完成互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等目錄清單梳理工作，做好相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)與國家級系統(tǒng)的對接。六是落實國務(wù)院行政執(zhí)法“三項制度”。出臺《國家廣播電視總局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》，制定《國家廣播電視總局行政執(zhí)法證管理辦法》，規(guī)范行政執(zhí)法行為。七是做好政府信息公開工作。2019年，共辦理政府信息公開申請84件。加強公開解讀回應(yīng)，編制廣電總局政府信息公開目錄，調(diào)整廣電總局官網(wǎng)“信息公開目錄”。八是妥善辦理案件。2019年，共妥善處理了4起行政復議案件和2起行政訴訟案件，依法化解矛盾。

（七）深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的普法活動，著力營造濃厚法治文化氛圍。一是開展普法宣傳。積極落實媒體公益普法制度，引導鼓勵各級廣播電視播出機構(gòu)開辦法治節(jié)（欄）目，結(jié)合重要時間節(jié)點推動法治主題公益廣告宣傳，提高公眾法治觀念。二是舉辦全系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)骨干培訓班和法治骨干培訓班，推動和協(xié)助各地開展法治培訓。舉辦各類專題業(yè)務(wù)培訓，強化從業(yè)人員法治意識。三是開展法律宣傳月、知識產(chǎn)權(quán)公益廣告等普法活動，組織全系統(tǒng)法紀知識競賽，參加人數(shù)超過12萬人。

面對新形勢新任務(wù)新要求，廣播電視法治建設(shè)面臨新問題新挑戰(zhàn)。一是“龍頭大法”缺失，與行業(yè)管理與發(fā)展需求不適應(yīng)；二是適應(yīng)媒體融合發(fā)展的制度措施不足，新媒體和媒體融合方面需盡快健全法律制度；三是“放管服”改革中配套制度保障及創(chuàng)新不夠，亟需探索更為有效的事中事后監(jiān)管措施。

二、2020年主要工作考慮

2020年，廣電總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，圍繞實施“輿論引導能力提升”、“新時代精品”、“智慧廣電”建設(shè)、“視聽中國”播映、“安全播出”、“管理優(yōu)化”等六大工程，圍繞全國有線電視網(wǎng)絡(luò)整合和廣電5G建設(shè)一體化發(fā)展等重點任務(wù)，履行黨政主要負責人推進法治建設(shè)第一責任人職責，進一步加強法治政府建設(shè)，加快推進廣播電視治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽高質(zhì)量創(chuàng)新性發(fā)展提供堅實制度保障。

一是深入學習宣傳貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略和黨的十九屆四中全會精神，推進憲法學習宣傳貫徹。組織開展疫情防控法治宣傳教育。指導廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽媒體落實媒體公益普法責任。落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制。

二是加強制度建設(shè)，補短板、強弱項。精心組織實施廣電總局2019-2028年立法工作規(guī)劃，推動制修訂《廣播電視管理條例》《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理條例》。及時對接國家應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生防疫、生物安全、野生動物保護等法律法規(guī)的修訂。啟動國家應(yīng)急廣播、廣播電視公共服務(wù)促進等方面行政法規(guī)制定工作，出臺《廣播電視行業(yè)統(tǒng)計管理辦法》等部門規(guī)章。

三是進一步深化“放管服”改革，推進法治政府建設(shè)。落實優(yōu)化營商環(huán)境要求，深入研究論證現(xiàn)有行政許可事項。完善廣電總局權(quán)力清單和責任清單，開展廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽重點領(lǐng)域執(zhí)法。

四是貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，強化法治理論研究，持續(xù)開展廣播電視法治國際交流與合作。做好重大主場外交活動和國際間廣播電視合作的法律服務(wù)。

五是進一步加強法治隊伍建設(shè)，全面提升隊伍的政治素質(zhì)、理論水平、業(yè)務(wù)能力和工作作風。著力提高專業(yè)人員的法治素養(yǎng)，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師公司律師作用。

特此報告。

國家廣播電視總局   

2020年3月27日