為貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照全面深化改革的總體部署，為大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部（以下簡稱三部）決定以流域?yàn)閱卧?，開展國土江河綜合整治試點(diǎn)工作。現(xiàn)提出指導(dǎo)意見如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記系列講話精神，遵循“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌解決流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災(zāi)害等問題，搭建國土江河綜合整治平臺，推進(jìn)流域資源環(huán)境的綜合治理與協(xié)同保護(hù)，實(shí)現(xiàn)河暢水清、一江安瀾、人水和諧和永續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

問題導(dǎo)向?？茖W(xué)評估流域資源環(huán)境承載能力和生態(tài)安全狀況，深入分析流域水資源、水環(huán)境、水生態(tài)和水災(zāi)害等方面存在的問題，抓住關(guān)鍵癥結(jié)，有針對性地設(shè)計(jì)目標(biāo)和綜合整治路徑，部署治理任務(wù)。

系統(tǒng)治理。提高對“山水林田湖生命共同體”的認(rèn)識，統(tǒng)籌流域內(nèi)各種自然生態(tài)要素，發(fā)揮規(guī)劃的控制和引領(lǐng)作用，綜合考慮上下游、左右岸、干支流、地表地下、城市鄉(xiāng)村、工程措施與非工程措施，系統(tǒng)解決水問題。

多元共治。貫徹執(zhí)行涉水相關(guān)法律法規(guī)，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的協(xié)作體系，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與的協(xié)同共治格局，提高治理能力和治理水平。

創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)測、調(diào)度、預(yù)警平臺建設(shè)和信息共享，推動(dòng)實(shí)施流域生態(tài)補(bǔ)償，完善國土江河綜合整治長效機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政政策整合統(tǒng)籌，集中安排，形成合力。推行政府和社會資本合作模式，建立穩(wěn)定、多元的投入機(jī)制。

二、主要內(nèi)容

（一）調(diào)查評估與能力建設(shè)

開展流域資源、環(huán)境、生態(tài)狀況等調(diào)查評估，對流域內(nèi)的相關(guān)問題進(jìn)行梳理。完善流域監(jiān)控體系，搭建流域內(nèi)綜合監(jiān)測預(yù)警與調(diào)度管理信息化共享平臺，加強(qiáng)對流域資源環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立健全綜合整治制度體系。

（二）水資源節(jié)約與集約利用

全面強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水，推廣節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，淘汰高耗水的落后產(chǎn)能，提高水資源利用效率與效益。實(shí)施節(jié)水灌溉、引調(diào)水、水系連通工程和重點(diǎn)水源工程（含中水回用以及雨洪利用工程）等項(xiàng)目。

（三）水土污染源綜合治理

加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，優(yōu)先削減和消除現(xiàn)存及潛在的污染源和風(fēng)險(xiǎn)源，保障公眾飲水和用水安全；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染源治理力度，嚴(yán)格控制入河湖污染負(fù)荷，促進(jìn)河湖水質(zhì)改善。實(shí)施點(diǎn)源、面源、內(nèi)源、移動(dòng)源等污染治理，飲用水水源地達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)等項(xiàng)目。

（四）流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

恢復(fù)和保障流域生態(tài)健康，維護(hù)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，保障河流生態(tài)流量和湖泊生態(tài)水位。加強(qiáng)河湖用途管制，強(qiáng)化岸線保護(hù)。實(shí)施水體生境改善、河湖濱岸緩沖帶生態(tài)整治、河流生態(tài)保育、流域濕地生態(tài)修復(fù)、流域水源涵養(yǎng)與水土保持、污染場地修復(fù)、入河排污口綜合整治、地下水治理與修復(fù)等工程。

（五）河湖防洪減災(zāi)

加強(qiáng)江河湖泊防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，完善防洪減災(zāi)體系，提高流域和區(qū)域防洪減災(zāi)整體能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。實(shí)施河道綜合整治、防洪樞紐建設(shè)、河口整治、山洪災(zāi)害防治和應(yīng)急抗旱水源建設(shè)等工程。

三、實(shí)施步驟

（一）試點(diǎn)先行

綜合考慮流域重要性、問題代表性、目標(biāo)可達(dá)性和地方工作基礎(chǔ)等因素，選擇少數(shù)跨省界的流域開展試點(diǎn)。根據(jù)財(cái)政部、環(huán)保部、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于啟動(dòng)國土江河綜合整治試點(diǎn)實(shí)施方案編制工作的通知》（財(cái)建便函〔2014〕90號），第一批啟動(dòng)?xùn)|江流域和灤河流域試點(diǎn)。其他具備條件且有積極性的省份可在做好前期工作的情況下申請開展綜合整治工作。

（二）實(shí)施方案編制

對試點(diǎn)流域，三部門組織專家組對相關(guān)省份編制的實(shí)施方案進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，各省份對本省實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后，由省級財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、水利部門聯(lián)合上報(bào)三部。專家組匯總編制試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案并組織相關(guān)省修改本省實(shí)施方案，經(jīng)三部組織評審后批復(fù)。相關(guān)省份根據(jù)總體目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解年度目標(biāo)任務(wù)，組織編制本省年度實(shí)施方案，經(jīng)專家組技術(shù)指導(dǎo)后，由省級財(cái)政、環(huán)保、水利部門聯(lián)合印發(fā)，并將印發(fā)的年度實(shí)施方案及項(xiàng)目報(bào)三部備案。

（三）協(xié)議簽署

對納入試點(diǎn)的流域，依據(jù)印發(fā)的試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案，三部聯(lián)合與相關(guān)省份人民政府簽署協(xié)議，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。對于試點(diǎn)流域總體實(shí)施方案明確開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)省份簽署橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。

（四）資金安排

試點(diǎn)工作應(yīng)立足于通過現(xiàn)有資金渠道，加大資金統(tǒng)籌力度，既形成資金合力，又避免交叉重復(fù)。地方應(yīng)創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵(lì)采用政府和社會資本合作模式。在方案實(shí)施期內(nèi)，中央財(cái)政專項(xiàng)給予支持，資金分年度下達(dá)到省份，采取定額補(bǔ)助、績效考核并按考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲的方式。各省份結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，統(tǒng)籌做好資金安排，資金使用應(yīng)嚴(yán)格遵守各專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理辦法。

（五）項(xiàng)目實(shí)施

對于實(shí)施方案確定的項(xiàng)目，各省份應(yīng)明確前期工作程序，按照有關(guān)規(guī)定做好項(xiàng)目前期工作。嚴(yán)格項(xiàng)目管理，明確實(shí)施主體，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制等制度，加強(qiáng)資金使用、建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量與安全。試點(diǎn)項(xiàng)目完成后，要及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收。

（六）績效評價(jià)

三部聯(lián)合制定國土江河綜合整治試點(diǎn)工作績效評價(jià)辦法，對試點(diǎn)流域相關(guān)省份開展績效考核?？己私Y(jié)果較好的，予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；考核結(jié)果差的，采取收回資金、取消試點(diǎn)資格等懲罰措施。

四、保障措施

（一）建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制

試點(diǎn)工作由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、水利部共同組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)。三部與試點(diǎn)省份建立省部際聯(lián)席制度，及時(shí)了解試點(diǎn)工作進(jìn)展，會商解決試點(diǎn)過程中存在的主要問題，部署安排相關(guān)工作等。省級人民政府對本省份試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，組織建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立財(cái)政、環(huán)保、水利與相關(guān)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。

（二）加強(qiáng)專家技術(shù)指導(dǎo)

按照《關(guān)于成立專家組對國土江河綜合整治試點(diǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)的通知》要求，專家組負(fù)責(zé)對試點(diǎn)工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。專家組以中國環(huán)境科學(xué)研究院、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院為主要技術(shù)支撐單位。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管

地方各級財(cái)政、環(huán)保、水利部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)項(xiàng)目資金的管理。建立健全監(jiān)管制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對資金到位及使用、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、建設(shè)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金使用效益。財(cái)政部駐相關(guān)省份財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對試點(diǎn)資金使用、現(xiàn)有資金統(tǒng)籌等工作的監(jiān)督檢查。

（四）加大信息公開力度

各級財(cái)政、環(huán)保、水利部門根據(jù)信息公開有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站及時(shí)公開實(shí)施方案、資金安排、項(xiàng)目進(jìn)展、績效評價(jià)等信息，接受社會監(jiān)督。

國土江河綜合整治試點(diǎn)工作事關(guān)國家重大改革，事關(guān)國計(jì)民生，試點(diǎn)省份要高度重視此項(xiàng)工作，著眼于全局和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，積極推動(dòng)實(shí)施，勇于探索出一條中國特色國土江河綜合整治道路，維護(hù)國土江河安全。