國家統(tǒng)計局《關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
2014年12月3日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強和完善部門統(tǒng)計工作的意見

國家統(tǒng)計局

為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步提高部門統(tǒng)計工作水平，現(xiàn)就加強和完善部門統(tǒng)計工作提出以下意見。

一、加強和完善部門統(tǒng)計工作的重要意義和基本要求

我國政府統(tǒng)計由國家統(tǒng)計、部門統(tǒng)計和地方統(tǒng)計構(gòu)成。部門統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的重要組成部分，承擔(dān)著事關(guān)國計民生的重要統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。加強和完善部門統(tǒng)計，有利于提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，有利于為推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級、提高宏觀調(diào)控和科學(xué)決策水平等提供支撐。近年來，各部門積極推進統(tǒng)計改革建設(shè)，不斷提高統(tǒng)計水平，部門統(tǒng)計取得長足進步，為經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會進步提供了有力信息支撐。

但是，部門統(tǒng)計還存在統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱、調(diào)查內(nèi)容覆蓋不全、調(diào)查項目交叉重復(fù)、統(tǒng)計標準不統(tǒng)一、組織實施不嚴謹、信息共享不到位，甚至數(shù)據(jù)相互矛盾等問題，影響著部門統(tǒng)計職能的發(fā)揮。加強和完善部門統(tǒng)計，必須緊緊圍繞黨和國家中心工作，按照規(guī)范統(tǒng)一、分工合理、合作共享的要求，加快建設(shè)制度完善、方法科學(xué)、行為嚴謹、過程可控、信息化程度較高的部門統(tǒng)計調(diào)查體系，更好地服務(wù)宏觀決策、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)企業(yè)和社會公眾。

二、建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計基本單位名錄庫

（一）建設(shè)國家統(tǒng)計基本單位名錄庫。國家統(tǒng)計局要會同機構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門，充分利用國家法人單位信息資源庫和有關(guān)部門名錄信息，建立統(tǒng)一完整、不重不漏、信息真實、更新及時、互惠共享的國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，為各類以單位為對象的普查和調(diào)查提供調(diào)查單位庫和抽樣框。部門可根據(jù)國家統(tǒng)計基本單位名錄庫，在確保銜接一致前提下，細化和擴充單位基礎(chǔ)信息，形成部門統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。

（二）健全維護更新機制。各級機構(gòu)編制、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等部門，定期向同級統(tǒng)計部門提供本部門掌握的單位行政登記資料。使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫信息的部門應(yīng)當(dāng)將其掌握的單位變動情況及時告知統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門依據(jù)全國經(jīng)濟普查結(jié)果對國家統(tǒng)計基本單位名錄庫進行全面更新，依據(jù)常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查資料和部門單位資料進行日常維護，確保單位信息真實準確。

（三）依法按需共享使用名錄信息。統(tǒng)計部門依據(jù)有關(guān)部門職能和調(diào)查需要，通過簽訂部門間協(xié)議，依法授權(quán)其使用國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或依法提供名錄信息查詢服務(wù)。參與名錄庫建設(shè)維護的部門經(jīng)依法授權(quán)可使用相關(guān)范圍的最新名錄庫信息。各部門面向單位的統(tǒng)計調(diào)查原則上都應(yīng)取自國家統(tǒng)計基本單位名錄庫或部門統(tǒng)計調(diào)查單位名錄庫。

三、健全規(guī)范統(tǒng)計標準

（一）健全統(tǒng)計標準體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和國民經(jīng)濟核算需要，借鑒國際通行統(tǒng)計標準，按照標準先行、急需先建的原則，依法制定國家統(tǒng)計標準和部門統(tǒng)計標準，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、完整、適用的統(tǒng)計標準體系。制定統(tǒng)計標準時，應(yīng)當(dāng)充分聽取有關(guān)部門、統(tǒng)計用戶、調(diào)查對象、統(tǒng)計人員和專家學(xué)者等各方面意見，提高統(tǒng)計標準制定科學(xué)化水平，促進統(tǒng)計標準統(tǒng)一規(guī)范。國家統(tǒng)計局建立政府統(tǒng)計標準庫，及時公布非涉密統(tǒng)計標準。加快建立國家統(tǒng)計調(diào)查項目元數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對統(tǒng)計設(shè)計和數(shù)據(jù)采集、加工、公布等工作的統(tǒng)一標準化、電子化管理。

（二）規(guī)范統(tǒng)計標準使用。部門統(tǒng)計調(diào)查應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用國家統(tǒng)計標準。無國家統(tǒng)計標準的，可以使用經(jīng)依法批準的部門統(tǒng)計標準。建立統(tǒng)計標準執(zhí)行監(jiān)督制度和實施情況評估制度，定期進行檢查和科學(xué)評估，并及時進行修訂或廢止。

四、規(guī)范設(shè)立統(tǒng)計調(diào)查項目

（一）完善部門統(tǒng)計調(diào)查項目設(shè)立程序。設(shè)立部門統(tǒng)計調(diào)查項目應(yīng)符合本部門職責(zé)，體現(xiàn)精簡效能原則，充分征求有關(guān)方面意見，并按程序報批或備案，避免重復(fù)調(diào)查。制定部門統(tǒng)計調(diào)查制度，要嚴格執(zhí)行統(tǒng)計標準，規(guī)范設(shè)置統(tǒng)計指標，合理確定調(diào)查范圍、頻率和方法，優(yōu)先采用部門管理形成的各類行政記錄，全面推廣調(diào)查對象試填試報等測試論證工作。建立統(tǒng)計調(diào)查制度的定期評估機制，根據(jù)實際執(zhí)行情況，不斷完善制度。

（二）建立部門統(tǒng)計調(diào)查項目公示制度。國家統(tǒng)計局要及時公布非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查項目目錄，方便公眾查詢使用。建立動態(tài)更新的部門統(tǒng)計調(diào)查項目庫，方便部門查詢使用非涉密部門統(tǒng)計調(diào)查制度。依法公布部門統(tǒng)計調(diào)查制度的主要內(nèi)容。

五、科學(xué)組織統(tǒng)計調(diào)查

（一）認真實施部門統(tǒng)計調(diào)查制度。明確部門統(tǒng)計調(diào)查制度管理責(zé)任，嚴格按照統(tǒng)計調(diào)查制度開展統(tǒng)計調(diào)查。各部門要保障部門統(tǒng)計調(diào)查所需人力、物力和財力，認真組織開展培訓(xùn)，確保統(tǒng)計人員了解調(diào)查采用的統(tǒng)計標準和調(diào)查方法，熟悉指標涵義、口徑和計算方法，掌握現(xiàn)場調(diào)查技巧等。

（二）規(guī)范部門統(tǒng)計調(diào)查活動。健全部門統(tǒng)計調(diào)查行為準則，明確調(diào)查任務(wù)布置、數(shù)據(jù)采集、資料審核處理過程中的行為規(guī)范。按照法定程序?qū)⒄{(diào)查內(nèi)容、報送時間及填報要求告知調(diào)查對象并給予必要指導(dǎo)。按照調(diào)查制度規(guī)定的方式方法和業(yè)務(wù)流程搜集統(tǒng)計資料，確保調(diào)查對象填報數(shù)據(jù)的真實準確。同時，認真審核調(diào)查對象報送的原始資料，努力減少數(shù)據(jù)處理偏差。

（三）健全部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。建立健全涵蓋部門統(tǒng)計調(diào)查各環(huán)節(jié)、各崗位的質(zhì)量標準、技術(shù)規(guī)范，明確工作責(zé)任，建立原始數(shù)據(jù)核實核查制度，構(gòu)建覆蓋全面、基礎(chǔ)扎實、程序規(guī)范、責(zé)任明確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系，實現(xiàn)統(tǒng)計調(diào)查全流程的制度化、程序化、規(guī)范化。

六、規(guī)范公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)

（一）依法依規(guī)公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，部門統(tǒng)計調(diào)查取得的統(tǒng)計數(shù)據(jù)原則上應(yīng)按照統(tǒng)計調(diào)查制度規(guī)定公布，并及時抄送國家統(tǒng)計局。部門擬公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與政府綜合統(tǒng)計部門數(shù)據(jù)不一致的，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布，由部門綜合統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責(zé)人歸口管理，或者由部門綜合統(tǒng)計機構(gòu)或統(tǒng)計負責(zé)人會同有關(guān)機構(gòu)共同管理。通過部門統(tǒng)計調(diào)查獲得的統(tǒng)計資料，以本部門名義對外公布。

（二）建立數(shù)據(jù)公布預(yù)告知制度。各部門應(yīng)制定數(shù)據(jù)公布計劃及其主要統(tǒng)計信息公布日程表，提前向社會公告全年數(shù)據(jù)公布的具體內(nèi)容、時間和渠道，保障社會公眾能夠方便及時獲取數(shù)據(jù)。因特殊原因不能按原計劃公布的，要提前告知。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)公布內(nèi)容。各部門公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時應(yīng)當(dāng)同時公布數(shù)據(jù)來源、調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查范圍、調(diào)查方法、樣本量以及聯(lián)系方式和所采用的指標涵義、計算方法、分類目錄等統(tǒng)計標準，方便統(tǒng)計用戶和社會公眾正確理解和使用統(tǒng)計數(shù)據(jù)。各部門在公開場合使用其他部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)注明來源。

七、推進部門間統(tǒng)計信息共享

（一）建立統(tǒng)計信息共享機制。依法開展的國家統(tǒng)計調(diào)查和部門統(tǒng)計調(diào)查取得的所有統(tǒng)計資料屬于政府公共資源，原則上應(yīng)在部門間共享。國家統(tǒng)計局將部門信息共享納入部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批或備案內(nèi)容。數(shù)據(jù)生產(chǎn)和使用部門可以通過雙方或多方協(xié)議的形式，依法明確信息共享的內(nèi)容、方式、時限、渠道以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等。需要保密的，數(shù)據(jù)使用部門應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定使用。對于數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門未對外公開公布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)使用部門對外公開公布前，應(yīng)當(dāng)征得數(shù)據(jù)生產(chǎn)部門同意。

（二）加快構(gòu)建統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫。按照物理分散、邏輯集中、統(tǒng)一管理、普遍共享的原則，建設(shè)和完善國家統(tǒng)計局和各部門的統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫，共享各部門已對外公布數(shù)據(jù)和可以在多部門間共享的其他數(shù)據(jù)。進一步建立健全統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫建設(shè)的技術(shù)標準，以及查詢、交換和訪問授權(quán)等信息共享方式的標準規(guī)范，為構(gòu)建部門間統(tǒng)計信息共享數(shù)據(jù)庫提供可靠技術(shù)保障。

八、夯實部門統(tǒng)計基礎(chǔ)

（一）大力推動部門統(tǒng)計信息化建設(shè)。各部門要以國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)為依托，充分利用部門信息化資源，推行統(tǒng)一的國家技術(shù)標準，加快推進部門統(tǒng)計信息化建設(shè)。加強部門統(tǒng)計信息系統(tǒng)的日常運行維護和安全保障工作，強化信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極推行聯(lián)網(wǎng)直報，逐步實現(xiàn)調(diào)查對象和調(diào)查人員通過網(wǎng)絡(luò)直接報送原始數(shù)據(jù)、各級部門統(tǒng)計機構(gòu)在線同步共享的工作模式。積極推動大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，加大部門電子化行政記錄有效轉(zhuǎn)化為統(tǒng)計信息的技術(shù)開發(fā)力度，穩(wěn)步推進部門應(yīng)用企業(yè)電子化數(shù)據(jù)進程。

（二）不斷加強部門統(tǒng)計隊伍建設(shè)。各部門要明確承擔(dān)部門統(tǒng)計的機構(gòu)或在內(nèi)設(shè)機構(gòu)中設(shè)置專、兼職統(tǒng)計人員并指定統(tǒng)計負責(zé)人，確保統(tǒng)計工作有效開展。部門統(tǒng)計職能由多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)承擔(dān)的部門，要明確統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)統(tǒng)計工作的機構(gòu)，負責(zé)本部門統(tǒng)計工作的歸口管理。要合理配置統(tǒng)計人員，不斷充實統(tǒng)計力量，加強對部門統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，努力提高部門統(tǒng)計人員素質(zhì)，保持統(tǒng)計隊伍穩(wěn)定。

（三）加強對部門統(tǒng)計工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國家統(tǒng)計局要切實履行好組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國統(tǒng)計工作的法定職責(zé)，進一步強化對部門統(tǒng)計的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和規(guī)范，積極推廣部門在統(tǒng)計改革發(fā)展和信息化建設(shè)中的成果，促進部門間溝通協(xié)調(diào)。各部門要進一步提高認識，切實把統(tǒng)計工作擺到重要位置，健全工作機制，完善工作制度，加強統(tǒng)計科學(xué)研究，為統(tǒng)計工作提供必要的保障，不斷提高部門統(tǒng)計能力和工作水平。