加快建立規(guī)范透明開放有活力有韌性的資本市場

[新華社]加快建立規(guī)范透明開放有活力有韌性的資本市場

　5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》（簡稱《意見》）。

《意見》提出，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，探索公有制多種實現(xiàn)形式，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，維護清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。

《意見》明確，以要素市場化配置改革為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。健全主要由市場決定價格的機制，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。深化利率市場化改革，健全基準利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用，提升金融機構(gòu)自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機制，增強雙向浮動彈性。

《意見》提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策、貨幣政策和就業(yè)優(yōu)先政策為主要手段，投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性?？茖W(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，更好發(fā)揮財政政策對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加強國家經(jīng)濟安全保障制度建設(shè)，構(gòu)建國家糧食安全和戰(zhàn)略資源能源儲備體系。加快建立現(xiàn)代財稅制度，穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法。強化貨幣政策、宏觀審慎政策和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度，健全中央銀行貨幣政策決策機制，完善基礎(chǔ)貨幣投放機制，推動貨幣政策從數(shù)量型調(diào)控為主向價格型調(diào)控為主轉(zhuǎn)型。建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，全面加強宏觀審慎管理，強化綜合監(jiān)管，突出功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，制定交叉性金融產(chǎn)品監(jiān)管規(guī)則。加強薄弱環(huán)節(jié)金融監(jiān)管制度建設(shè)，消除監(jiān)管空白，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。建立健全金融消費者保護基本制度。有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換，穩(wěn)步推進人民幣國際化。

《意見》明確，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，全面對接國際高標準市場規(guī)則體系，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放。以“一帶一路”建設(shè)為重點構(gòu)建對外開放新格局。加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。降低關(guān)稅總水平，努力消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，大幅削減進出口環(huán)節(jié)制度性成本。推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，全面取消外資準入負面清單之外的限制。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

《意見》提出，完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。健全破產(chǎn)制度，改革完善企業(yè)破產(chǎn)法律制度，推動個人破產(chǎn)立法，建立健全金融機構(gòu)市場化退出法規(guī)，實現(xiàn)市場主體有序退出。制定和完善發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、財政稅收、金融、涉外經(jīng)貿(mào)等方面法律法規(guī)。

2020年05月19日 

新華社