各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

　　為深入貫徹落實中央“八項規(guī)定”，建立厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制，現(xiàn)就加強財政監(jiān)督管理促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變提出以下意見：

　　一、控制“三公”經(jīng)費開支

　　按照只減不增的原則，核定市級機關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費預(yù)算，超標(biāo)超支一律不補。完善公務(wù)接待審批制度，明確接待范圍、內(nèi)容、規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待。嚴(yán)格按編制和標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，優(yōu)先選用節(jié)能環(huán)保和自主品牌車型，加強公務(wù)用車日常管控，推行定點加油、定點維修和統(tǒng)一保險制度。加強因公出國（境）計劃管理，控制團組規(guī)模、出訪次數(shù)、停留時間和出訪國家（地區(qū)）的數(shù)量，嚴(yán)格經(jīng)費開支標(biāo)準(zhǔn)。全面公開“三公“經(jīng)費預(yù)決算，提高公務(wù)支出透明度。

　　二、壓減市級部門支出

　　堅持厲行節(jié)約、反對浪費，在優(yōu)先保障機構(gòu)運轉(zhuǎn)、重點支出和民生支出的基礎(chǔ)上，參照中央部門壓減一般性支出的做法，按照5%的比例壓減2013年市級機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算，主要包括：會議費、培訓(xùn)費、辦公設(shè)備購置費、差旅費；辦公樓和業(yè)務(wù)用房等建設(shè)支出、大型修繕支出及相應(yīng)設(shè)備購置費；因公出國經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費等。節(jié)減的開支統(tǒng)籌用于民生支出。嚴(yán)格控制新增支出，除因不可抗力必須安排的支出外，年內(nèi)一律不再追加預(yù)算。以后年度繼續(xù)按照從嚴(yán)從緊原則編制部門預(yù)算。

　　三、加強銀行賬戶管理

　　健全機關(guān)事業(yè)單位銀行賬戶審批管理制度，在全市范圍內(nèi)推行“單位申請、財政審批、人行核準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控”的標(biāo)準(zhǔn)化審核流程。對單位現(xiàn)有賬戶進(jìn)行“拉網(wǎng)式”清查，統(tǒng)一納入財政、審計部門監(jiān)管。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和應(yīng)撤未撤的賬戶一律視同“小金庫”，依法進(jìn)行處理。規(guī)范財政專戶管理，建立基層財政部門開設(shè)專戶逐級申報、核準(zhǔn)制度，對收入過渡賬戶、未經(jīng)批準(zhǔn)開設(shè)的賬戶以及長期閑置的資金賬戶進(jìn)行清理歸并，實行集中核算、統(tǒng)一管理。除國家另有規(guī)定外，不得以任何名義新增財政專戶。

　　四、規(guī)范財政資金運作

　　健全財政資金和公共資金管控機制，完善國庫現(xiàn)金管理制度。財政資金和公共資金保值增值運作，應(yīng)嚴(yán)格遵循科學(xué)評估、計劃管理、集體決策、風(fēng)險可控的原則，防止權(quán)力尋租、防范運行風(fēng)險。選擇財政資金和公共資金的代理銀行應(yīng)實行公開招標(biāo)，組織專家對銀行的資產(chǎn)質(zhì)量、收益水平、內(nèi)控管理、服務(wù)能力進(jìn)行綜合評定，擇優(yōu)選擇。在保障支付需要的前提下，加快資金周轉(zhuǎn)，加強資金調(diào)度，切實提高財政資金和公共資金的使用效率。

　　五、完善政府采購制度

　　擴大政府采購覆蓋范圍，加強政府采購預(yù)算管理。機關(guān)事業(yè)單位限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)支出一律實行政府采購，切實提高財政支出的政府采購比重。推行電子訂單采購，實施采購人和供應(yīng)商的電子認(rèn)證管理，通過電子交易競價平臺，實現(xiàn)采購信息網(wǎng)上發(fā)布、采購過程全程公開、采購結(jié)果及時公示，縮短采購周期，減少人為因素影響，確保采購公平公正。完善市場價格監(jiān)測機制，對供應(yīng)商報價及時進(jìn)行合理性評估，有效避免高價采購。

　　六、實施公務(wù)卡強制結(jié)算

　　完善公務(wù)消費結(jié)算制度。在全市范圍內(nèi)推行公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，將差旅費、會議費、招待費、車輛運行費等公務(wù)支出納入強制結(jié)算范圍，使公務(wù)卡結(jié)算逐步成為財務(wù)管理的“規(guī)定動作”，最大限度地減少現(xiàn)金支付，有效堵塞公務(wù)消費的管理漏洞。將刷卡消費的公務(wù)支出信息納入國庫支付系統(tǒng)，定期對公務(wù)支出的合規(guī)性、合理性進(jìn)行篩查，利用公務(wù)卡消費留痕的特點，掌握公務(wù)消費的去向和金額，建立問題核查、責(zé)任追究制度，切實規(guī)范公務(wù)支出行為。

　　七、盤活財政存量資金

　　加強財政資金和部門資金統(tǒng)籌管理，將長期閑置的財政結(jié)余資金收回預(yù)算，重新安排新的支出項目。將部門沉淀資金和自有資金統(tǒng)一納入部門預(yù)算，相應(yīng)抵頂財政預(yù)算資金。盤活存量國有資產(chǎn)和公共資源，通過資產(chǎn)變現(xiàn)、公房出售和特許權(quán)經(jīng)營等方式，增加政府公共資金來源。發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，對預(yù)算安排的建設(shè)類投資，通過資本金注入、政府回購、財政補貼、貸款貼息等方式，吸引銀行資本和社會資金跟進(jìn)投入，放大財政支出的規(guī)模和效益。

　　八、全面加強審計監(jiān)督

　　認(rèn)真實施《天津市聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督暫行辦法》（津政辦發(fā)〔2013〕56號），建立聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督制度，財政資金、公共資金、國有資產(chǎn)和政府投資都要實行聯(lián)網(wǎng)實時審計監(jiān)督。完善風(fēng)險預(yù)警、問題推送、整改落實和信息反饋機制，通過“制度加科技”手段，織密監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全過程實時監(jiān)控，有效防范風(fēng)險。全面推進(jìn)國庫集中支付改革，對市級機關(guān)事業(yè)單位財政、財務(wù)支出實行全程監(jiān)控，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，對各類違規(guī)開支強制止付，形成“系統(tǒng)預(yù)警-業(yè)務(wù)審核-銀行止付-單位反饋”的鏈條式監(jiān)管機制。

　　市財政局會同有關(guān)部門根據(jù)本意見，制定實施細(xì)則并組織實施。

　　天津市人民政府

　　2013年7月21日