各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為了貫徹落實《海南省人民政府關于加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的意見》（瓊府[2011]53號，以下簡稱《意見》），加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構建設，為村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理提供組織保障，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設邁入規(guī)范化、法制化軌道，經省政府同意，現就做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作有關事項通知如下： 

　　一、充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作的重要意義

　　2011年7月22日省政府印發(fā)了《意見》，要求全省各地加快制訂村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理機構，將村鎮(zhèn)建設全面納入依法報批報建的規(guī)范化軌道。這是省政府針對當前我省村鎮(zhèn)建設秩序混亂，村鎮(zhèn)建設水平低、土地資源浪費現象嚴重、建設領域安全隱患大、環(huán)境臟亂差等突出問題而作出的重要部署，是國際旅游島建設的必然要求和重要舉措。村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構建設是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的基礎和前提，是貫徹落實《意見》精神、扭轉全省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設混亂局面的關鍵所在。各市、縣政府和省政府直屬有關部門要從貫徹落實科學發(fā)展觀和建設海南國際旅游島的高度，充分認識搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作的重要意義，采取有力措施加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，并積極支持其發(fā)揮職能作用，盡快實現全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農林場場部和村落規(guī)劃建設管理的全覆蓋，為推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的規(guī)范化、法制化創(chuàng)造條件。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作的總體要求

　　當前和今后一段時期，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設的總體要求是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以國際旅游島建設為導向，以“機構健全、設施配套、人員到位、管理規(guī)范、運轉協(xié)調、服務到位與廉潔高效”為目標，積極推進機構建設，加快建章立制，在較短時間內實現機構的正常運轉，并盡快邁入規(guī)范化管理軌道。具體要求是：2012年6月底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所掛牌和人員配置工作，再用1年時間著力開展村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的標準化建設，使村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制更加清晰，職能定位更加準確，業(yè)務工作更加精細，內部管理更加規(guī)范，隊伍素質明顯提高，辦公條件顯著改善，整體效能充分發(fā)揮，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設服務和管理水平的全面提升。

　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作的主要內容

　?。ㄒ唬┳ズ脵C構建設，夯實村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作基礎。

　　市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門要有專門機構、人員負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應盡快設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所，暫時不具備單獨設立規(guī)劃建設管理所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在國土環(huán)境資源管理所加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所”牌子，并至少配備2名財政預算管理事業(yè)編制的專業(yè)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作，其人、財、物、事“四權”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責管理，業(yè)務上接受市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門指導。 

　?。ǘ┳ズ藐犖榻ㄔO，配備一支德才兼?zhèn)涞拇彐?zhèn)規(guī)劃建設管理隊伍。

　　要認真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所工作人員的招考錄用工作。堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴?，貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，招錄具有城市規(guī)劃、建筑學、土木工程等建筑工程類專業(yè)大專以上學歷，或其他專業(yè)具有大學本科以上學歷人員。要創(chuàng)新干部管理和培養(yǎng)使用方式，積極推進市、縣村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所之間以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所工作人員之間的定期交流輪崗機制，鼓勵有規(guī)劃專業(yè)知識的機關工作人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所任職、掛職，拓寬村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)渠道，調動其工作積極性。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所工作人員的業(yè)務技能和公共行政能力培訓，不斷提高干部綜合素質和業(yè)務能力，使他們能充分適應管理工作的需要，能依法履行好職能，優(yōu)質、高效地做好各項管理和服務工作。

　?。ㄈ┳ズ弥贫冉ㄔO，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理邁入規(guī)范化、法制化軌道。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所要建立健全工作、管理、教育、考核和激勵制度，推動工作的科學化、規(guī)范化、制度化建設。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》設立的行政許可制度，是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理的主要依據和重要行政手段。要認真貫徹落實這兩個法律法規(guī)，盡快制訂村鎮(zhèn)建設規(guī)劃許可證管理制度的實施細則，切實將村鎮(zhèn)各項建設行為按法律規(guī)定納入政府的管制范圍，盡快實現有建必報、逢建必報，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的有效實施。要加強村鎮(zhèn)建設工程設計管理，建立健全實施村鎮(zhèn)建筑施工許可的制度。要認真落實黨風廉政建設責任制，加強懲治和預防腐敗長效機制建設。要結合實際制訂窗口服務、上門服務等各項便民服務措施，為群眾提供免費服務、限時服務、優(yōu)質服務，不斷提高服務質量和效率。

　　（四）改善辦公條件，不斷提高村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理保障能力。

　　為有效整合資源，節(jié)約建設成本，盡快開展工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所應盡量利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現有的辦公條件設置辦公場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要做好辦公場所安排和辦公用品配置工作。各市、縣應分年度、按計劃組織實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所綜合樓建設，力爭3年內全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的辦公條件，確保我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所有獨立的辦公場所、必備的辦公設備、工作儀器和工作車輛。積極推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理信息化建設。

　　四、加強領導，狠抓落實

　　各市、縣政府要切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設工作的領導，將其列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，及時協(xié)調解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設遇到的困難和問題，限時完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設任務。各級財政要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設的資金需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所的建設經費和工作經費列入市縣財政預算，并隨著地方財政增長逐年增加。

　　省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作的指導和督促檢查，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設的各項措施落到實處。發(fā)展改革委、財政、國土環(huán)境資源等部門要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所建設，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理所履行職能創(chuàng)造必要的條件，為加強我省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作作出共同努力。

　　二〇一二年三月二十五日