各區(qū)、市、縣人民政府，各先導區(qū)管委會，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

　　為貫徹落實中央1號文件和全國金融工作會議關于提升農村金融服務水平、加大對薄弱領域金融支持的工作部署，組織動員我市各方面集中資源和精力，加大力度深化農村金融改革，發(fā)展完善農村金融體系，推進農村金融產品和服務創(chuàng)新，有效發(fā)揮金融在服務“三農”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的作用，市政府決定從2012年至2015年，組織落實為期4年的農村金融倍增計劃，現(xiàn)提出如下實施意見：

　　一、統(tǒng)一思想，明確加快發(fā)展農村金融的重要性和必要性

　　近年來，我市農村金融改革取得了長足進展，在加大涉農地區(qū)信貸投放，推進農村信用社產權制度改革，設立村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資性擔保公司、股權投資基金和投資公司，推動農村金融產品和服務創(chuàng)新，開展農業(yè)保險和推動農業(yè)企業(yè)上市等方面都取得了明顯成效。但是和全國一樣，我市城鄉(xiāng)金融發(fā)展仍不平衡，農村金融服務不足、發(fā)展相對滯后的情況仍然存在。主要表現(xiàn)：縣域經(jīng)濟發(fā)展所需信貸資金短缺，截至2011年底，我市涉農貸款余額為1014億元，縣域存貸比為55%，低于全市水平31個百分點；農村地區(qū)金融機構網(wǎng)點偏少，針對“三農”特點的金融產品和服務仍然不足；農村保險業(yè)發(fā)展較慢，保險覆蓋面低；農村資本市場發(fā)展滯后，直接融資渠道不暢。農村金融業(yè)的落后，不僅直接影響全市金融業(yè)的協(xié)調發(fā)展和區(qū)域性金融中心建設，而且在一定程度上制約了我市新農村建設和全域城市化進程。實施農村金融倍增計劃，既是滿足縣域經(jīng)濟和“三農”發(fā)展的資金需求以及推進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全域城市化的客觀需要，也是我市金融業(yè)強化薄弱環(huán)節(jié)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的重要任務。各地區(qū)、各部門、各單位要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，把組織開展農村金融倍增計劃作為重要工作抓緊抓好。

　　二、明確目標，實現(xiàn)農村金融各項主要指標四年翻番

　　指導思想：以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實中央1號文件和全國金融工作會議精神，在有關部門原有工作基礎上，進一步加強組織領導，切實加大政策支持和工作力度，著力深化農村金融改革，構建多元化農村金融服務體系；有保有壓，調整結構，切實加大對“三農”的信貸投放；著力推動創(chuàng)新，不斷拓寬農村金融服務領域，豐富農村金融產品，提高農村金融服務水平；推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調發(fā)展，助推我市全域城市化進程。

　　基本原則：堅持金融服務縣域實體經(jīng)濟的本質要求，堅持服務“三農”的方向，加快解決農村金融服務不足問題；堅持政府扶持與市場導向并舉的原則，既要加大政策支持力度，又要遵循市場規(guī)律，發(fā)揮金融機構的主體作用，調動金融機構的主動性和積極性；堅持創(chuàng)新發(fā)展與風險防控并重的原則，既要鼓勵金融機構開拓創(chuàng)新，又要注意防范金融風險。

　　具體目標：集中各類金融資源，創(chuàng)新融資產品，綜合運用信貸、債券、基金、保險、上市融資、股權投資、融資租賃等各類融資工具，有效引導金融資金、民間資金和社會資金切實加大對“三農”的投入，實現(xiàn)涉農貸款、新型農村金融機構及分支機構數(shù)量、保費收入和保險金額、農業(yè)企業(yè)上市數(shù)量及融資金額等主要指標保持年均20%以上的增幅，實現(xiàn)4年翻一番，從而逐步縮小縣域與全市金融發(fā)展的差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和全域城市化建設。

　　三、深化改革，構建多元化農村金融服務體系

　?。ㄒ唬┕膭罡魃虡I(yè)銀行根據(jù)我市全域城市化發(fā)展的需要，向縣域發(fā)展分支機構，下伸服務網(wǎng)點，完善縣域金融服務體系。大連銀行要充分發(fā)揮法人銀行優(yōu)勢，加強縣域網(wǎng)點建設，確保在大連地區(qū)縣域資金投放和發(fā)展速度高于全行大連地區(qū)平均水平。

　　（二）推動市農信聯(lián)社以產權制度改革、設立農村商業(yè)銀行為契機，切實建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理和經(jīng)營管理機制，堅持服務“三農”方向，繼續(xù)發(fā)揮支農主力軍作用。至2015年，支農實力和服務水平顯著提高，涉農貸款增速高于全部貸款增速，實現(xiàn)資產規(guī)模、存款余額、貸款余額翻一番，并啟動公開發(fā)行上市工作。

　?。ㄈ┣袑崕椭r業(yè)發(fā)展銀行大連分行卸下歷史包袱，化解不良貸款。支持其發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善支農職能，拓寬業(yè)務范圍，加強與有關部門的金融合作，切實加大對縣域基礎設施建設的資金支持。

　　（四）支持郵儲銀行大連分行發(fā)揮其在縣域的網(wǎng)點優(yōu)勢，加快轉型，積極發(fā)展面向農戶的小額信貸業(yè)務。

　　（五）積極支持新型農村金融機構健康發(fā)展，落實與建行的合作，支持民間資本和社會資金參與設立村鎮(zhèn)銀行，實現(xiàn)涉農地區(qū)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，鼓勵村鎮(zhèn)銀行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立分支機構，爭取新型農村金融機構及分支機構4年翻一番。

　?。┕膭畋ｋU機構發(fā)展縣域業(yè)務，開設縣域網(wǎng)點，鼓勵設立專業(yè)農險公司，增強農業(yè)生產的風險保障能力。

　?。ㄆ撸┲С职l(fā)展小額貸款公司。在涉農地區(qū)新設10家以上小額貸款公司。鼓勵城區(qū)小額貸款公司到縣域開展業(yè)務。實現(xiàn)涉農地區(qū)小額貸款公司數(shù)量和貸款額翻一番。

　　（八）加快農村信用擔保體系建設，鼓勵涉農區(qū)市縣發(fā)展各類擔保公司。探索建立政策性和商業(yè)性結合的“三農”貸款擔保機制，鼓勵設立支農擔保資金，成立農業(yè)擔保公司和再擔保公司，分散農業(yè)信貸風險。實現(xiàn)涉農地區(qū)擔保公司數(shù)量和擔保額翻一番。

　　四、調整結構，切實加大對“三農”的信貸投放

　?。ň牛┣袑嵓哟笮刨J投放。貫徹有保有壓方針，加大薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，確保每年涉農貸款新增余額高于上年、增幅高于全市貸款平均增幅。

　?。ㄊ┘訌娭攸c領域和薄弱環(huán)節(jié)的資金支持。重點支持種養(yǎng)殖大戶、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、縣域小型微型企業(yè)的發(fā)展，加大對農業(yè)科技園區(qū)、科技型農村企業(yè)、科技特派員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度，加強對農村基礎設施建設的信貸投放，鼓勵開展農戶小額信貸業(yè)務。

　?。ㄊ唬┣袑嵔鉀Q縣域資金外流問題。金融機構要采取有效措施，確?？h域新增存款用于支持當?shù)匕l(fā)放貸款，縣域分支機構增量存貸比不低于本行全轄增量存貸比，逐年提高縣域機構的存貸比。

　　五、積極創(chuàng)新，拓寬農村金融服務領域

　?。ㄊ┕膭钤O立縣域和農業(yè)產業(yè)基金，加大對縣域和農業(yè)產業(yè)的股權投資。推動落實與農發(fā)行、建行的金融合作，設立城鄉(xiāng)一體化建設投資基金，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)涉農地區(qū)股權投資機構數(shù)量和投資額翻一番。

　　（十三）引導和支持具備條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)高科技企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。推進海洋島、雪龍集團等企業(yè)上市，推動有條件的農業(yè)企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、集合債和利用短期融資債券、中期票據(jù)融資。推動獐子島漁業(yè)、壹橋苗業(yè)等上市公司做大做強，打造大連海洋經(jīng)濟上市公司板塊。實現(xiàn)資本市場農業(yè)企業(yè)上市數(shù)量和融資額翻一番。

　?。ㄊ模┲С执筮B商品交易所上市生豬等農產品期貨新品種，擴大交易規(guī)模，發(fā)揮期貨市場價格發(fā)現(xiàn)和套期保值功能，指導農業(yè)生產，為農戶和農產品的生產、加工、流通提供避險工具。

　　（十五）推動發(fā)展農業(yè)保險。鼓勵保險機構不斷開發(fā)農業(yè)保險新品種，擴大保險覆蓋面。深入推進農村治安綜合保險，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。爭取試點商業(yè)保險業(yè)參與新農合、新農養(yǎng)體系建設。深入推進農民工綜合保險和失地農民養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展小額人身保險和信貸保證保險。加強農村服務網(wǎng)點的標準化建設，探索駐村銷售等新型銷售和服務方式。實現(xiàn)農業(yè)保費收入和保險金額翻一番。

　　六、結合實際，創(chuàng)新農村金融產品和服務方式

　?。ㄊ﹦?chuàng)新抵押擔保手段。有關部門要建立和完善房產、車輛、船只、土地承包權、海域、水域、林地使用權、林木所有權、灘涂等資產抵押擔保登記辦法。鼓勵金融機構探索農業(yè)科技專利質押融資等創(chuàng)新業(yè)務。鼓勵創(chuàng)新?lián)７绞?，允許注冊登記的農民專業(yè)合作組織統(tǒng)貸統(tǒng)還。

　?。ㄊ撸﹦?chuàng)新農村金融服務。鼓勵開展涉農融資租賃業(yè)務。鼓勵根據(jù)“三農”需求，有針對性地創(chuàng)新金融產品和服務。積極探索信貸、保險、證券、外匯、期貨等金融組合產品。針對農村、農業(yè)、農民的資金需求、風險保障、投資理財?shù)葘嶋H需要，提供適應“三農”特點的套餐式服務。

　?。ㄊ耍├^續(xù)組織金融下鄉(xiāng)活動，加大對農村金融產品和服務創(chuàng)新的宣傳和推廣，實現(xiàn)創(chuàng)新產品和服務對涉農地區(qū)的全覆蓋，深入農村基層，開展面對面指導、咨詢和融資服務，為農戶、企業(yè)和銀行搭建三方對接平臺。

　?。ㄊ牛┙⒔∪r戶、農村企業(yè)電子信用檔案和信用評價體系，發(fā)揮信用信息支持涉農信貸投放的決策輔助作用，提高農戶和涉農企業(yè)的信用意識，切實降低信用風險。

　　七、制定措施，加大對農村金融的政策扶持

　?。ǘ┞鋵崌矣嘘P涉農貸款稅收激勵政策和金融機構縣域金融服務考核評價辦法，實施差別政策，引導金融機構強化農村信貸服務。

　?。ǘ唬┻M一步優(yōu)化財政扶持政策。鼓勵金融機構加大對“三農”的資金投放，對新增涉農貸款余額和銀行多渠道融資額給予1‰的獎勵。鼓勵農業(yè)企業(yè)上市，對上市企業(yè)給予不高于300萬元的費用補貼。進一步研究農業(yè)產業(yè)化項目、科技項目信貸扶持政策（由財政、金融部門制定實施細則）。

　?。ǘU大農業(yè)保費試點補貼范圍，對森林保險予以保費補貼，扶持發(fā)展?jié)O業(yè)互助保險，鼓勵開展優(yōu)勢農產品生產保險。

　　（二十三）探索建立農業(yè)巨災風險補償機制，對巨災造成的信貸損失和保險理賠給予一定的補償，降低農村金融風險，鼓勵金融機構為“三農”提供信貸、擔保、保險等服務。

　　（二十四）監(jiān)管機構要落實中央要求，適當提高涉農貸款風險容忍度，實行差別化監(jiān)管政策，實行適度寬松的市場準入、彈性存貸比政策。

　　（二十五）發(fā)揮支農再貸款正向引導作用，對涉農貸款占比高的金融機構給予再貸款傾斜，引導農村金融機構將更多信貸資源投向“三農”。對新增存款一定比例用于發(fā)放當?shù)刭J款的縣域法人金融機構將繼續(xù)執(zhí)行優(yōu)惠的存款準備金率，引導金融機構加大對縣域經(jīng)濟的支持。

　　（二十六）各級政府要不斷優(yōu)化農村信用環(huán)境，強化信用意識，加強誠信宣傳教育，樹立誠信文化。要加強涉農地區(qū)信用建設，建立健全涉農征信、評信服務體系。加快規(guī)范整頓政府性融資平臺，自覺維護金融債權。

　　八、分工負責，切實加強組織領導

　　市政府成立以肖盛峰常務副市長、孫廣田副市長為組長，市金融局、市農委、人民銀行大連市中心支行、大連銀監(jiān)局、大連證監(jiān)局、大連保監(jiān)局主要領導為副組長，市發(fā)展改革委、財政局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、中小企業(yè)局、工商局、國稅局、地稅局及各涉農區(qū)市縣政府分管領導為成員的農村金融倍增計劃領導小組，統(tǒng)一組織、協(xié)調、指導、推進全市的農村金融改革、創(chuàng)新和發(fā)展工作。領導小組辦公室設在市金融局（聯(lián)系電話：39996911），市金融局主要負責人兼任辦公室主任。

　　領導小組各成員單位職責分工和主要任務如下：

　　市金融局負責實施“農村金融倍增計劃”的總體協(xié)調組織，會同人民銀行大連市中心支行、各監(jiān)管局組織金融機構落實實施意見。推動縣域基金和股權投資業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)企業(yè)上市，做好小額貸款公司和融資性擔保公司的審批監(jiān)管工作，引導其有效服務“三農”。

　　市農委結合推進新農村建設辦實事項目，落實相關工作，牽頭推進農業(yè)保險試點工作。

　　市發(fā)展改革委、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、中小企業(yè)局結合各自職能，落實支持農村金融改革發(fā)展的具體措施。

　　市財政局、工商局、國稅局、地稅局貫徹落實國家有關政策規(guī)定，研究制定我市扶持農村金融發(fā)展的政策措施。

　　人民銀行大連市中心支行加強窗口指導，做好支農再貸款的投放，引導金融機構加大對“三農”的支持。加強對農村金融產品和服務方式創(chuàng)新工作的監(jiān)督和考核。深入開展涉農信貸政策導向效率評估。推進農村信用體系建設。探索建立農戶和農村企業(yè)信用評價機制。

　　大連銀監(jiān)局根據(jù)有關政策，調整監(jiān)管標準，支持和引導銀行機構增加縣域網(wǎng)點，開展涉農業(yè)務，創(chuàng)新產品，完善服務。推動新型農村金融機構健康發(fā)展，做好業(yè)務指導和監(jiān)管。

　　大連證監(jiān)局指導推動符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。加強監(jiān)管，推動農業(yè)上市公司做大做強。

　　大連保監(jiān)局組織指導保險機構做好農業(yè)保險試點工作，引導保險公司在縣域設立分支機構，開展為“三農”服務的保險業(yè)務創(chuàng)新，不斷擴大農業(yè)保險的覆蓋面。

　　大連商品交易所要積極開發(fā)和爭取上市農產品期貨交易新品種，擴大交易規(guī)模，加強對農戶和農產品生產加工企業(yè)的培訓，為農業(yè)發(fā)展提供市場信息，指導農業(yè)生產。

　　各涉農區(qū)市縣要高度重視，指定專人和具體工作部門負責農村金融倍增計劃，落實并出臺本地區(qū)扶持農村金融發(fā)展的政策措施，支持金融機構在本地區(qū)增設網(wǎng)點和開展業(yè)務。支持和推動轄區(qū)內農業(yè)保險、股權投資、小額貸款公司和融資擔保公司的健康發(fā)展。加強信用體系建設，加快轄區(qū)內政府性融資平臺整改，為農村金融發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。積極支持和推進轄區(qū)內農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科技企業(yè)改制上市。

　　各金融機構要結合自身業(yè)務特點和我市農村金融需求，深化改革，推動創(chuàng)新，加強針對農村市場的產品開發(fā)與研究，改進業(yè)務流程和授權，不斷加大對縣域經(jīng)濟的投入力度，切實支持我市“三農”發(fā)展和全域城市化建設。

　　二〇一二年三月一日