各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關(guān)直屬單位：

　　省教育廳《關(guān)于全省中小學深入實施素質(zhì)教育規(guī)范辦學行為的意見》已經(jīng)省政府領(lǐng)導同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二00九年七月十六日

關(guān)于全省中小學深入實施素質(zhì)教育規(guī)范辦學行為的意見

省教育廳

　　為深入推進中小學素質(zhì)教育，進一步規(guī)范辦學行為，促進全省基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)要求并結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、提高認識，切實把中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為作為當前教育工作的一項重要任務(wù)來抓

　　（一）充分認識中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的重要性和緊迫性。

　　實施素質(zhì)教育是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹落實科學發(fā)展觀和義務(wù)教育法的根本要求，是實施人才強省戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧龍江的基礎(chǔ)工程。1999年全省中小學實施素質(zhì)教育以來，素質(zhì)教育觀念逐步深入人心，工作穩(wěn)步推進。但是，在推進素質(zhì)教育的進程中，仍存在一些深層次體制性和機制性障礙。主要表現(xiàn)在：一些地區(qū)和學校重智育輕德、體、美育，重知識傳授輕能力培養(yǎng)；學生課業(yè)負擔偏重；不執(zhí)行國家課程方案（計劃）、片面追求升學率；評價機制不健全，等等。各級政府和有關(guān)部門必須站在貫徹落實科學發(fā)展觀、辦好人民滿意教育的高度，充分認識中小學實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的重要性和緊迫性，增強工作責任感和緊迫感，切實把教育工作重心轉(zhuǎn)移到全面實施素質(zhì)教育上來。

　　（二）切實把中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為工作擺上重要位置。

　　當前，全省基礎(chǔ)教育進入了新的發(fā)展階段，工作思路從以點帶面轉(zhuǎn)變?yōu)槿娼y(tǒng)籌、均衡發(fā)展，發(fā)展方式從規(guī)模數(shù)量的擴張轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎?nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高，服務(wù)方式由家庭消費型服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣嫘头?wù)，目標追求從以犧牲學生作息時間、身體健康為代價拼升學率轉(zhuǎn)向堅持以人為本、尊重學生的身心發(fā)展規(guī)律、追求學生的全面素質(zhì)提升上來。全面實施素質(zhì)教育已成為教育工作的主題。各級政府和有關(guān)部門必須適應(yīng)教育發(fā)展的新形勢、新要求，切實把中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為工作擺上位置、納入日程，強化責任，采取更加有力的措施，把這項工作抓緊抓好抓出成效。

　　二、中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的指導思想和主要目標

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　　堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以提高國民素質(zhì)為宗旨，以辦好人民滿意教育為目標，以義務(wù)教育階段標準化學校建設(shè)為基礎(chǔ)，以加強和改進中小學德育工作為核心，以培養(yǎng)學生創(chuàng)新精神和實踐能力為重點，進一步加強學校管理、規(guī)范辦學行為，推動素質(zhì)教育深入實施，全面提高中小學生綜合素質(zhì)，為實施人才強省戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧龍江奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┲饕繕?。

　　力爭到2015年，中小學德育工作進一步加強，基礎(chǔ)教育課程改革全面推進，片面追求升學率的傾向得到有效遏制，學生過重的課業(yè)負擔明顯減輕，考試評價改革進一步深化，教師職業(yè)道德和實施素質(zhì)教育的能力有新提高，基本形成有利于素質(zhì)教育實施的教育體系結(jié)構(gòu)和制度環(huán)境、有利于青少年全面發(fā)展的人才培養(yǎng)模式、適應(yīng)實施素質(zhì)教育要求的高素質(zhì)教師隊伍、富有生機活力和鮮明特色的學校教育格局。

　　三、突出重點，進一步完善中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的推進策略

　?。ㄎ澹┘訌姾透倪M學校德育工作，把立德樹人作為素質(zhì)教育的首要任務(wù)。認真貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2004〕8號）和《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步凈化社會文化環(huán)境促進未成年人健康成長的若干意見》（中辦發(fā)〔2009〕6號）精神，堅持育人為本、德育為先，把思想政治教育、品德教育、法制教育、生命教育特別是心理健康教育作為德育重點。遵循中小學生的身心發(fā)展規(guī)律，堅持由淺入深、循序漸進的原則，把社會主義核心價值體系貫穿于教育教學全過程。進一步豐富學科課程的德育內(nèi)涵，加強學科滲透。加強德育與學生生活的聯(lián)系，開展豐富多彩的德育實踐活動，把陶冶情操、習慣養(yǎng)成、道德體驗與愛國主義、民族精神培育等結(jié)合起來，切實增強德育工作的針對性、實效性和感染力。加強校園文化建設(shè)，形成良好的德育氛圍。繼續(xù)加強青少年校外活動場所建設(shè)，充分發(fā)揮其育人功能。校外活動場所要堅持公益性原則，各級政府要在資金上加大對校外活動場所的扶持力度，為德育工作提供必要的經(jīng)費保障。

　　健全“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與”的未成年人思想道德建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制，落實各有關(guān)部門責任，定期研究中小學德育工作，解決面臨的困難和問題。各級文化行政等部門要做好圖書館、博物館、紀念館和愛國主義教育基地等公益性文化場所對中小學生集體參觀免費開放工作。各高等院校、科研院所要創(chuàng)造條件，向中小學生免費開放實驗室、圖書室等教育教學設(shè)施。各級共青團組織和少先隊要組織開展豐富多彩的實踐教育活動。各有關(guān)企事業(yè)單位要承擔學生學習參觀、社會實踐等責任。各級婦聯(lián)組織、教育行政部門和中小學要切實擔負起指導和推進家庭教育的責任。學校要充分利用社會教育資源，組織學生進行研究性學習和社會實踐活動。要整合學校、家庭、社會資源，形成“三位一體”的中小學生思想道德教育網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建全社會共同關(guān)心、參與、推動學生德育工作的體系，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　（六）深化基礎(chǔ)教育課程改革，切實維護教育教學秩序。

　　認真實施國家課程方案。嚴格按照國家課程方案（計劃）組織教學，開全課程，開足課時。堅決糾正藝術(shù)（音樂、美術(shù)）、體育（體育與健康）、技術(shù)（義務(wù)教育地方課程的技術(shù)、信息技術(shù)、通用技術(shù)）、綜合實踐活動等課程不按規(guī)定開齊開足，以及違背教育規(guī)律、隨意增減課程和課時、趕超教學進度、提前文理分科、提前結(jié)束課程的做法。加強地方課程和學校課程建設(shè)，完善國家、地方和學校三級課程管理體系。

　　深化課堂教學改革。突出課堂教學在實施素質(zhì)教育中的主渠道作用，推進課堂教學方式改革，培養(yǎng)學生運用知識分析問題和解決問題的能力，推進信息技術(shù)在教學過程中的普遍應(yīng)用。重視實驗課教學，培養(yǎng)學生的動手操作能力。積極鼓勵有條件的中小學進行“小班化”教學。積極開展有效教學，提高課堂教學效果和學生學習效率。大力推廣地方和學校減負增效的成功經(jīng)驗。

　　科學安排作息時間和作業(yè)量。各級教育行政部門要按照全省統(tǒng)一規(guī)定，安排中小學學期、寒暑假和學校作息時間，嚴格控制學生在校學習時間，切實減輕學生過重課業(yè)負擔。

　　嚴格規(guī)范學校教學用書。各級教育行政部門和中小學校要按照國家規(guī)定，使用由省級以上教育主管部門審定的中小學教材。教材一經(jīng)選定，不得隨意更換版本，確需更換的，必須履行相關(guān)審批程序，報省級教育行政部門審批后，在中小學各學段起始年級使用。任何單位和個人不得以任何形式強迫學校、學生訂購教輔材料、報刊雜志和課外讀物。出版主管部門要確保中小學用書質(zhì)量，依法打擊非法出版教材和教輔資料的行為。

　　嚴格規(guī)范考試科目與次數(shù)。各級教育行政部門要對中小學的考試科目和考試次數(shù)進行規(guī)范，堅決制止隨意組織學校參加各種統(tǒng)考、聯(lián)考或其他競賽、考級等現(xiàn)象。各種考試命題要科學合理，不得隨意提升考試難度，增加考試次數(shù)。

　　嚴禁組織中小學生參加任何商業(yè)性質(zhì)慶典或其他非教育性社會活動。

　?。ㄆ撸┥罨猩荚囋u價制度改革，建立實施素質(zhì)教育導向機制。

　　建立科學的學校辦學評價機制。各級政府和教育行政部門要把素質(zhì)教育實施情況作為評估辦學質(zhì)量的重點，建立規(guī)范化、科學化、制度化的教學質(zhì)量監(jiān)測制度，指導學校教學。不得向?qū)W校下達升學指標，不得以升學率為主要標準來評價學校和校長的工作成績，切實引導學校全面實施素質(zhì)教育。

　　完善教師評價體系。各級教育行政部門和學校要建立有利于促進教師職業(yè)道德與專業(yè)水平提高的教師評價體系，從師德表現(xiàn)、工作態(tài)度、專業(yè)發(fā)展、工作量、工作難度和工作實績等方面進行綜合評價，不得以考試成績和升學率為主要標準來評價與獎懲教師。

　　建立促進學生全面發(fā)展的評價體系。積極探索以學業(yè)水平測試和學生綜合素質(zhì)評價為主要指標的綜合評價體系，不得以考試成績對學生排名，小學生學業(yè)成績評定一律實行等級制，中學生實行學業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價與升學考試成績相結(jié)合的綜合評價。切實落實市地級中考的領(lǐng)導和管理責任，健全中考工作各項規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行中考加分政策，積極推行學業(yè)考試與綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的考試評價和高中招生錄取制度。省級教育行政部門要逐步完善與普通高中課改要求相一致的學業(yè)水平考試制度和學生綜合素質(zhì)評價制度，切實維護考試和評價的客觀性、公正性、有效性和嚴肅性，確保學生綜合評價結(jié)果誠信可用。積極探索構(gòu)建與普通高中課程改革相銜接、與高校選拔人才相適應(yīng)的高考綜合評價體系，逐步建立和完善多元評價、多樣錄取相結(jié)合的高校評價選拔制度。

　　改革和完善中小學招生制度。義務(wù)教育階段學校招生要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國民辦教育促進法》。積極推進高中招生制度改革，規(guī)范普通高中招生行為，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)普通高中招收擇校生“三限”（限分數(shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)）政策。積極實施優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標“定校配額”辦法，不斷擴大“定校配額”比例。切實加強中、高考信息管理。從2009年秋季開學起，除考生本人和學校以外，各級招生機構(gòu)一律不準向其他任何單位和個人提供考生報名信息、考試成績以及錄取信息，防止對中、高考成績進行各種炒作。

　?。ò耍┛茖W配置教育資源，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)和改造計劃，在優(yōu)先方便學生就近入學、不加重農(nóng)民負擔的前提下，根據(jù)學齡人口變化，合理規(guī)劃農(nóng)村義務(wù)教育階段學校布局。采取有效措施，認真解決城鎮(zhèn)化以及學校布局調(diào)整中出現(xiàn)的大班額現(xiàn)象和農(nóng)村校舍閑置等問題。強化寄宿制學校管理，建立健全管理制度，提高管理人員素質(zhì)，促進寄宿制學校管理規(guī)范化和科學化。進一步加強學生宿舍、食堂、廁所管理和校園周邊環(huán)境治理，重視食品和飲水衛(wèi)生，防止傳染病流行。要改善寄宿制學校師生的學習、工作和生活條件，豐富寄宿制學生的業(yè)余生活，重視寄宿制學生的身心健康。完善和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校的管理功能，健全覆蓋所有學校和教學點的管理體系，做好學校安全教育和管理工作，確保師生安全。

　　繼續(xù)做好改制學校清理規(guī)范工作。目前尚達不到“四獨立”（獨立的法人資格、與公辦學校相分離的校園和基本教育教學設(shè)施、獨立的財務(wù)會計制度、獨立招生并獨立頒發(fā)學業(yè)證書）要求的已轉(zhuǎn)制學校，要按照屬地原則，采取有力措施，確保2009年秋季開學前全面完成義務(wù)教育階段改制學校清理規(guī)范工作；已經(jīng)清理規(guī)范后的改制學校，要嚴格按相關(guān)標準和要求進行復核檢查，保證清理質(zhì)量，嚴防假清理、走過場。

　?。ň牛┙ㄔO(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，為實施素質(zhì)教育提供有力支撐。

　　加強教師隊伍管理。認真貫徹實施《中華人民共和國教師法》，切實保障教師合法權(quán)益。完善中小學校長選拔任用辦法，深入推進教職工全員聘任制，逐步實現(xiàn)學校人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。積極搞活教師績效工資分配，切實保證優(yōu)教優(yōu)酬、能者多得。建立科學的教師補充更新機制，高度重視農(nóng)村教師隊伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編問題，制定優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村、邊遠、貧困地區(qū)任教。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立優(yōu)秀教師支教制度、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)和定期交流制度。依法維護教師權(quán)益，切實保障廣大教師法定休息日及節(jié)假日的休息權(quán)。加強師德建設(shè)。認真實施《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，強化教師教書育人職責和崗位要求，加大師德考核和評價力度，提升教師的職業(yè)道德水平。廣大教師要為人師表，遵守國家的法律法規(guī)和學校的各項規(guī)章制度，認真履行崗位職責。要尊重學生的人格，平等對待每一個學生，不歧視學生，不體罰或變相體罰學生，不向?qū)W生推薦教輔資料，不搞有償家教。主動關(guān)心幫助學習困難的學生，促進全體學生共同成長進步。

　　加強師資隊伍的培養(yǎng)和培訓。著力加強農(nóng)村教師隊伍的培養(yǎng)培訓，切實提高教師實施素質(zhì)教育的能力。各級政府要逐步加大對教師培訓的投入，將教師培訓經(jīng)費納入財政預算。要建立中小學教師、校長全員培訓制度和機制，完善教師崗位成長機制、專業(yè)發(fā)展激勵機制，促進中小學師資隊伍素質(zhì)的整體提高。

　?。ㄊ┘訌娊?jīng)費管理，優(yōu)先保障教育發(fā)展。

　　各級政府要加強經(jīng)費統(tǒng)籌，切實保障區(qū)域內(nèi)中小學校的基本辦學條件。認真落實國家和省籌措教育經(jīng)費的各項法律法規(guī)和政策，不斷增加教育投入，提高各級財政支出中教育經(jīng)費支出所占的比例，確保逐年增長，為持續(xù)提高中小學教育質(zhì)量、實施素質(zhì)教育提供有力支持。

　　切實加強教育經(jīng)費管理，提高經(jīng)費使用效益。各級政府要嚴格按政策規(guī)定的項目和標準及時足額撥付教育經(jīng)費，嚴禁壓縮、挪用教育經(jīng)費。要完善各級教育財務(wù)管理和中小學收費管理制度，指導中小學合理編制經(jīng)費預算，加強學校財務(wù)管理，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴格教育收費公示制度，堅決制止教育亂收費行為。任何單位不得以任何形式違規(guī)向?qū)W校收費或平調(diào)學校辦學經(jīng)費。

　　四、完善工作機制，確保中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的各項措施落到實處

　?。ㄊ唬┙∪I(lǐng)導和管理體制?？h級政府要強化“以縣為主”管理體制，把中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為作為“以縣為主”管理的重要內(nèi)容，完善工作機制，實施依法管理。教育行政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，制定和完善本地區(qū)推進素質(zhì)教育實施、規(guī)范辦學行為的基本規(guī)范，有針對性地提出規(guī)范辦學行為的目標任務(wù)和工作要求，抓好相關(guān)工作落實。財政部門要為素質(zhì)教育全面實施提供財力保障，加強對教育經(jīng)費使用的監(jiān)督和管理。編制部門要根據(jù)教育事業(yè)改革發(fā)展的實際需要，科學合理核定中小學教職工事業(yè)編制，提高編制使用效率。紀檢監(jiān)察、糾風部門要做好素質(zhì)教育實施和規(guī)范辦學行為的監(jiān)督檢查和行風評議工作。衛(wèi)生部門要做好中小學校衛(wèi)生和防疫工作。公安、工商等部門要做好校園周邊環(huán)境治理工作。各級共青團組織要加強學校共青團工作，加強輔導員隊伍建設(shè)。宣傳部門要大力宣傳國家有關(guān)實施素質(zhì)教育的法律法規(guī)和政策，宣傳各地實施素質(zhì)教育的成功經(jīng)驗和先進事跡，引導全社會樹立正確的教育觀和人才觀，營造中小學深入實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的良好社會氛圍。

　?。ㄊ┙⒈O(jiān)督檢查機制。建立省政府統(tǒng)一領(lǐng)導、省教育廳具體組織、省直有關(guān)部門協(xié)同配合、省市縣聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。省直相關(guān)部門成立聯(lián)合督查組，加強監(jiān)督檢查工作。省督查組主要負責對市（地）、縣（市、區(qū)）政府、教育行政部門和普通高中實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為進行督導檢查。市（地）、縣（市、區(qū)）政府要切實加強對本地中小學實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的督導檢查工作。各級政府和教育行政部門要設(shè)立舉報電話、電子信箱等，接受社會各界的舉報和監(jiān)督。

　　各級政府教育督導部門要切實把中小學實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為納入政府教育督導的重要內(nèi)容，建立督學責任區(qū)制度，強化監(jiān)管，落實責任，建立全方位、經(jīng)?；亩綄z查機制。

　?。ㄊ┩晟篇剳秃拓熑巫肪恐贫取８骷壵徒逃姓块T要加強對中小學實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為的指導，培育典型，推廣經(jīng)驗。要把實施素質(zhì)教育、規(guī)范辦學行為作為表彰獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)，對做出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。要建立嚴格的責任追究制度，對違反相關(guān)規(guī)定的，不僅要責令其及時糾正，而且要按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責任人的責任；對不及時糾正的，除追究相關(guān)責任以外，還要取消其評優(yōu)、表彰、獎勵的資格和榮譽稱號，并在全省進行通報批評。