各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號）精神，確保安全生產執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動）在我省深入、扎實、有效開展，經省政府領導同意，現(xiàn)就有關事宜通知如下：

　　一、工作目標

　　加大安全生產執(zhí)法力度，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，建立規(guī)范的安全生產法治秩序；深化安全生產專項治理，促進安全生產責任制落實，強化安全生產監(jiān)管，治理糾正違規(guī)違章行為，狠抓隱患排查治理，切實加強和解決安全生產薄弱環(huán)節(jié)和突出問題；加強安全教育，牢固樹立安全發(fā)展理念，增強全社會安全意識，提高廣大從業(yè)人員的安全生產技能素質。通過深入開展“三項行動”，強化安全生產基層和基礎建設，構建安全生產長效機制，加強安全生產全員、全過程、全方位管理，堅決遏制重特大生產安全事故發(fā)生，促進全省安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、重點內容

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法行動。重點對下列行為依法進行打擊或查處：

　　1.無證或證照不全從事生產、經營、建設的；

　　2.關閉取締后又擅自生產、經營、建設的；

　　3.地方小煤礦未通過復產驗收擅自生產的，借整合、技改私自出煤生產的，未達到先天辦礦條件地質結構現(xiàn)狀和周邊地質情況不清楚而生產的，應當關閉而未關閉的，私開工作面、搞隱蔽工程的；

　　4.私采濫挖、超層越界開采、尾礦庫違規(guī)排放的；

　　5.違反建設項目特別是建設工程項目安全設施“三同時”規(guī)定，違法違規(guī)進行項目建設的；

　　6.瞞報事故的；

　　7.重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的（包括2008年隱患排查治理不到位的）；

　　8.不按規(guī)定進行安全培訓或無證上崗的；

　　9.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

　　10.其他非法違法生產、經營、建設行為。

　?。ǘ┲卫硇袆印Ｖ攸c對以下行為進行嚴格治理：

　　1.安全生產工藝系統(tǒng)、技術裝備、監(jiān)控設施、作業(yè)環(huán)境、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的；

　　2.危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規(guī)定進行檢測檢驗的；

　　3.易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所防范措施未落實的；

　　4.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；

　　5.應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制訂修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；

　　6.高危行業(yè)安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金交納等經濟政策落實不到位的；

　　7.重大基礎設施建設安全制度不完善、管理措施落實不到位的；

　　8.違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的；

　　9.煤礦、危險化學品、非煤礦山等行業(yè)（領域）企業(yè)和單位安全標準化建設不到位的，道路運輸企業(yè)安全管理不到位的；

　　10.市（地）、縣（市、區(qū)）政府對本地區(qū)、行業(yè)（領域）和企業(yè)單位的安全監(jiān)管責任不落實，安全管理機構不健全，有關部門監(jiān)督檢查不到位，安全許可制度執(zhí)行和執(zhí)法不嚴格的；

　　11.各行業(yè)（領域）企業(yè)、單位近年來發(fā)生較大以上事故的；

　　12.市地和行業(yè)主管部門確定的行業(yè)（領域）及企業(yè)、單位安全隱患治理不到位的。

　?。ㄈ┬麄鹘逃袆?。重點開展以下宣傳教育活動：

　　1.推進安全文化建設。組織開展安全文化主題公園和主題街道建設、“安全伴我行”主題團隊會和演講會、防火知識講座、“安康杯”競賽和“青年安全示范崗”創(chuàng)建等活動。通過各種形式的安全知識宣傳，推動安全文化進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭。

　　2.推進安全生產示范企業(yè)和安全社區(qū)建設。培育和宣傳安全生產工作典型，每個市地抓10戶至20戶安全生產示范企業(yè)，樹立一批安全社區(qū)、學校、鄉(xiāng)村和家庭。

　　3.完善安全生產信息發(fā)布制度。利用媒體及時公布安全生產控制考核指標進度情況、重大事故隱患治理情況、煤礦整頓關閉情況等重要安全生產信息，以及安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責任事故企業(yè)的“黑名單”，強化安全生產輿論監(jiān)督。對發(fā)生較大以上事故建立通報制度，通過新聞發(fā)布會或網站登載等方式，對外公布事故和調查處理情況。

　　4.深入開展“安全生產月”集中宣傳教育活動。以“關愛生命、安全發(fā)展”為主題開展好“咨詢日”等集中宣傳教育活動，有計劃組織開展大型安全文藝演出等群眾性文藝活動。

　　5.改革企業(yè)相關招用工制度，推廣實行“變招工為招生”，加大委托學校定向培養(yǎng)工作力度，提高新招用職工的安全生產技能。

　　6.嚴格教育培訓機構監(jiān)管，加強師資力量、培訓裝備建設，提高培訓質量。

　　7.加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓，抓好新進人員安全教育，強化全員安全技能培訓。

　　三、重點范圍和職責分工

　　開展“三項行動”范圍是各地、各行業(yè)（領域）、各生產經營單位。“三項行動”由各級政府統(tǒng)一組織實施，中省直各有關部門負責推動相關行業(yè)（領域）工作。具體分工：

　　（一）煤礦方面，由省煤炭生產安全管理局牽頭負責，省發(fā)改委、國土資源廳、公安廳、工商局、黑龍江煤監(jiān)局、黑龍江電監(jiān)辦等部門配合。

　　（二）金屬和非金屬礦山、尾礦庫、化工、煙花爆竹、冶金、有色、石油方面，由省安全監(jiān)管局牽頭負責，省發(fā)改委、國土資源廳、公安廳、工商局、環(huán)保廳等部門配合。

　?。ㄈ┙ㄖ┕し矫?，由省住房城鄉(xiāng)建設廳負責。

　?。ㄋ模┟癖锲贩矫妫墒」I(yè)和信息化委員會負責。

　?。ㄎ澹╇娏Ψ矫妫珊邶埥姳O(jiān)辦牽頭負責，省電力公司配合。

　?。┑缆方煌ǚ矫妫墒」矎d交警總隊牽頭負責，省交通運輸廳配合。

　　（七）水運交通方面，由省交通運輸廳牽頭負責，黑龍江海事局配合。

　　（八）鐵路方面，由哈爾濱鐵路局牽頭負責，各市（地）政府（行署）配合。

　?。ň牛┟窈椒矫?，由黑龍江民航局負責。

　　（十）漁業(yè)船舶、農機方面，由省農委牽頭負責，其中農機由省公安廳交警總隊配合。

　?。ㄊ唬┧矫?，由省水利廳負責。

　?。ㄊ┥蹋ㄊ校﹫?、公共娛樂場所、旅游景點、醫(yī)院、賓館、網吧、公園等人員密集場所，由省公安廳消防局牽頭負責，省衛(wèi)生廳、文化廳、質量技術監(jiān)督局、工商局、旅游局等部門配合。

　?。ㄊW校方面，由省教育廳負責。

　　（十四）鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內機動車輛等特種設備，由省質量技術監(jiān)督局負責。

　　四、實施步驟

　　“三項行動”貫穿全年安全生產工作始終，主要分4個階段實施。

　?。ㄒ唬┘胁渴痣A段（4月下旬）：

　　各地、各有關部門和單位結合本地、本部門、本單位實際，制定本地、本行業(yè)（領域）安全生產“三項行動”工作方案，進行專門部署。省政府安委會辦公室制定“三項行動”實施方案。市（地）政府（行署）、省直有關部門的“三項行動”具體實施方案報省政府安委會辦公室。

　?。ǘ┳圆檎碾A段（4月底至5月）：

　　各地、各有關部門組織本地、本行業(yè)（領域）各企業(yè)和單位按照“三項行動”內容要求，認真開展自查整改，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計劃，落實整改措施。

　?。ㄈ┒酱贆z查階段（6月至9月）：

　　1.針對煤礦、金屬和非金屬礦山、道路交通、煙花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重點行業(yè)（領域）存在的非法違法行為，各市地、省直有關部門要設立群眾舉報電話，擴大打擊線索。各市（地）、縣（市、區(qū)）政府（行署）每月要至少組織有關部門開展一次聯(lián)合執(zhí)法，集中嚴厲打擊各類非法違法生產、經營、建設行為。

　　2.進一步強化煤礦瓦斯治理和整頓關閉、尾礦庫安全整治、化工企業(yè)規(guī)范生產運營、危險化學品安全運輸、道路交通超員超載超速超限治理、人員密集場所火災隱患治理、建筑施工防坍塌墜落、砂石運輸船和施工船安全管理等專項整治措施，建立煤礦、道路交通、人員密集場所、危險化學品和煙花爆竹、非煤礦山、建筑專項整治工作聯(lián)席會議制度，每月召開一次聯(lián)席會議或聯(lián)絡員會議，綜合情況、分析形勢、研究對策、解決問題。省級聯(lián)席會議由省政府安委會辦公室召集。

　　3.落實汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷電等措施，對各行業(yè)（領域）易受自然災害影響的企業(yè)、單位、居民區(qū)和場所逐個排查，健全自然災害預報、預警、預防和應急救援機制，嚴密防范因自然災害引發(fā)生產安全事故。

　　4.認真組織開展安全生產月等宣傳活動，大力宣傳安全生產方針政策和各項任務措施，認真組織開展崗前培訓和崗位練兵、技術比武，提高廣大從業(yè)人員安全素質。

　　5.各地、各部門要在9月份組織開展全省安全生產大檢查，省政府將組成檢查組分赴各地開展督查，為國慶60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。整個活動期間，省政府安委會將組織煤礦、道路交通、消防、建筑等4次專項督查。

　?。ㄋ模╈柟坛晒A段（10月至12月）：

　　1.針對四季度工作的特點，進一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅決查處和打擊超能力、超強度、超定員生產，超員、超載、超速、超限運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產、貯存、銷售煙花爆竹、火工品等行為；認真落實防火、防爆、防塵、防靜電、防冰雪災害、防凍裂泄漏，以及冬季道路交通、一氧化碳中毒安全防范等各項措施，切實消除事故隱患。

　　2.各級政府要對“三項行動”開展情況進行督查并進行全面總結。市（地）政府（行署）和省直有關部門要將“三項行動”開展情況于12月初報省政府安委會辦公室。省政府安委會組織開展綜合督查，于12月上旬將全省開展“三項行動”情況報國務院安委會辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。開展“三項行動”是貫徹落實科學發(fā)展觀，推動安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定目標的重大舉措。各地、各有關部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到國家和省的部署和要求上來，切實加強組織領導，認真做好各項宣傳發(fā)動工作，引導廣大職工群眾積極參與，形成良好的社會氛圍。全省“三項行動”由省政府統(tǒng)一領導，省政府成立由分管副省長任組長、有關部門負責人為成員的領導小組，領導小組辦公室設在省政府安委會辦公室，負責“三項行動”的綜合協(xié)調、信息反饋，協(xié)調解決具體工作中遇到的問題。省直各牽頭部門每月要將工作情況報送省政府安委會辦公室，省政府安委會辦公室綜合匯總后報省政府。

　　（二）突出重點，加強監(jiān)管。各級政府及負有安全監(jiān)管、行業(yè)管理職責的部門要切實加強對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導，及時掌握本地、本行業(yè)（領域）工作進展情況，切實解決影響安全生產的突出問題。要突出煤礦、道路交通、人員密集場所、建筑等重點行業(yè)（領域），把嚴厲打擊非法違法行為、深入開展隱患排查治理、推動企業(yè)安全生產主體責任落實貫徹活動始終，確保安全生產。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌兼顧，協(xié)調推進。著重做好“三個結合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結合，重點打擊非法違法生產、經營、建設行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設”（安全生產法制體制機制、保障能力和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設）相結合，研究把握安全生產規(guī)律，完善和落實治本之策，推進建立安全生產長效機制；三是“三項行動”與安全生產日常工作相結合，嚴格安全生產許可，廣泛開展安全生產標準化達標活動，實行安全生產日常閉合和分類監(jiān)管辦法，務求實效。

　?。ㄋ模娀胧?，嚴格懲處。要嚴格落實各項安全防范措施，從加大安全投入、加快安全技術改造、淘汰落后生產能力入手，著眼于提高企業(yè)安全基礎保障水平，促進企業(yè)實現(xiàn)本質安全。對不具備安全生產條件且難以整改到位的單位，該關閉的堅決關閉，該取締的堅決取締；對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的要依法嚴厲查處，觸犯刑律的要移交司法部門依法追究刑事責任；要堅決懲處生產安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結果，接受社會監(jiān)督；要組織開展職業(yè)安全健康檢查，促進企業(yè)改善安全生產和勞動保障條件；要加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點時段各項安全防范措施的落實，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二○○九年四月二十二日