各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

　　《寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2008—2012年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第 15次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將規(guī)劃提要印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　大力發(fā)展覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，是建設(shè)“三個(gè)百萬畝”高效農(nóng)業(yè)的重要組成部分，是提高中部干旱帶和南部山區(qū)抗旱減災(zāi)能力的有效載體和抓手，也是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口。各有關(guān)市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門要高度重視，認(rèn)真按照自治區(qū)制定的總體規(guī)劃，抓緊研究制定本地、本部門的具體實(shí)施方案，周密部署，精心組織，強(qiáng)力推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)。

　　寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
二〇〇九年一月七日

寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃提要（2008年—2012年）

　　解決中部干旱帶和南部山區(qū)的生存與發(fā)展問題，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)跨越式發(fā)展的重中之重，既是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是一項(xiàng)極為緊迫的民生工程。去年以來，自治區(qū)黨委、政府立足區(qū)情，審時(shí)度勢，著眼于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、提高水資源利用率、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換，變被動(dòng)抗旱為主動(dòng)調(diào)整，作出了建設(shè)“三個(gè)百萬畝”高效農(nóng)業(yè)（即100萬畝溫棚類設(shè)施農(nóng)業(yè)、100萬畝揚(yáng)黃高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、100萬畝集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)）的重大決策。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的部署和要求，特制定《寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃（2008年—2012年）》。

　　一、加快發(fā)展覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)的重大意義

　　寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)涉及3市12縣（區(qū)），現(xiàn)有耕地1275萬畝，其中旱耕地982.5萬畝，占耕地總面積的86.4%.該區(qū)域年降雨量200毫米—640毫米，降水時(shí)空分布不均，年蒸發(fā)量1221.9毫米—2086.9毫米，是降雨量的3倍—10倍，人均水資源占有量不足200立方米，是全國平均水平的14%，屬典型的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)。“十年九旱”甚至“十年十旱”是該區(qū)域氣候的最基本特征，也是制約發(fā)展的瓶頸。建國以來的58年間，干旱年數(shù)達(dá)48年，干旱發(fā)生頻率高達(dá)82.5%.進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著全球氣候變暖，干旱明顯加劇，強(qiáng)度逐年加重，200毫米降雨線向南推進(jìn)了約80公里，已成為我國發(fā)生干旱危害最頻繁、最嚴(yán)重的地區(qū)之一。特別是2004年以來連續(xù)5年特大干旱，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成很大損失，對群眾生活構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府歷來十分重視中部干旱帶和南部山區(qū)的發(fā)展。2005年以來，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)先后親臨這一地區(qū)視察調(diào)研，對解決制約旱作農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展的瓶頸問題、大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)等作出重要指示。2007年，自治區(qū)黨委、政府作出了建設(shè)“三個(gè)百萬畝”高效農(nóng)業(yè)的重大決策，其中100萬畝覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)是覆蓋面最廣、受益農(nóng)戶最多、直接經(jīng)濟(jì)效益最大的工程。今年9月，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，明確提出要“轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)、南部黃土丘陵區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，為中部干旱帶和南部山區(qū)加快旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來了難得的歷史機(jī)遇。

　　2006年以來，在認(rèn)真總結(jié)干旱帶群眾長期抗旱減災(zāi)措施和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我區(qū)實(shí)施了中部干旱帶旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)項(xiàng)目，選擇部分地區(qū)推廣集雨補(bǔ)灌、設(shè)施補(bǔ)灌、壓砂補(bǔ)灌、膜下滴灌、移動(dòng)滴灌、覆膜坐水點(diǎn)種、分株點(diǎn)澆等實(shí)用抗旱節(jié)水技術(shù)措施，在遭受特大干旱的情況下，依然呈現(xiàn)出較好的增產(chǎn)增收效果。特別是采取“集雨場﹢蓄水窖﹢集雨補(bǔ)灌﹢特色作物種植”技術(shù)模式種植的馬鈴薯、西甜瓜等作物，畝純收入平均達(dá)到600元—800元。彭陽縣、原州區(qū)等地推廣的秋季覆膜、早春覆膜、全膜覆蓋等覆膜保墑技術(shù)，抗旱保苗和增產(chǎn)增收效果也非常明顯。實(shí)踐證明，加快推進(jìn)覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，有利于構(gòu)建抗旱避災(zāi)增收的長效機(jī)制，扭轉(zhuǎn)中部干旱帶和南部山區(qū)“年年抗旱年年旱”的被動(dòng)局面；有利于改善當(dāng)?shù)睾底鬓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)水平落后的狀況，加快傳統(tǒng)旱作農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變；有利于提高水資源利用效益，促進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)；有利于培育壯大退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果；有利于調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以增加農(nóng)民收入為核心，以體制機(jī)制和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，依托中南部地區(qū)不同的資源條件及農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，明確覆膜保墑集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和發(fā)展重點(diǎn)，完善政策技術(shù)支撐體系，綜合運(yùn)用農(nóng)藝、生物、工程等措施，推廣旱作節(jié)水高效農(nóng)業(yè)配套技術(shù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善生態(tài)環(huán)境，提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持高效利用的原則。立足中南部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)降水資源條件， 統(tǒng)籌考慮蓄水、保水、集水與節(jié)水、調(diào)水、高效用水，大規(guī)模推廣應(yīng)用地膜覆蓋保墑、膜下滴灌、移動(dòng)滴灌、壓砂補(bǔ)灌、集雨補(bǔ)灌、免耕保護(hù)性耕作、優(yōu)良抗旱品種推廣等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高降水的土壤保蓄率、土壤水利用率、作物水分利用效率，促進(jìn)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)水資源的適度開發(fā)。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)效益的原則。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加投入、遞增規(guī)模、強(qiáng)化管理等措施促進(jìn)增產(chǎn)增效， 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合效益，充分發(fā)揮覆膜保墑集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

　　——堅(jiān)持示范引領(lǐng)的原則。加強(qiáng)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化工程節(jié)水與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、化學(xué)、管理等節(jié)水措施的聯(lián)合應(yīng)用，大力普及高效適用、簡便成熟的技術(shù)和裝備，推動(dòng)綜合技術(shù)的集成，不斷突破技術(shù)瓶頸，增強(qiáng)抗旱節(jié)水綜合能力。實(shí)行相對集中連片建設(shè)，整村整鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，確保覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的原則。挖掘中南部地區(qū)不同旱作農(nóng)業(yè)區(qū)資源優(yōu)勢，培育壯大優(yōu)勢比較明顯的馬鈴薯、西甜瓜、地膜玉米、向日葵、果棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞龍頭企業(yè)加快建設(shè)產(chǎn)品原料基地，組織規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，形成“企業(yè)﹢基地﹢農(nóng)民”一體化發(fā)展的新格局，促進(jìn)農(nóng)民快速增收。

　　——堅(jiān)持政府推動(dòng)的原則。以國家投資為引導(dǎo)，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，明確各級(jí)政府及部門的職責(zé)任務(wù)，建立穩(wěn)定的保障體系和多渠道、多元化的投入機(jī)制。引導(dǎo)發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織農(nóng)民加大投入，積極參與旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　?。ㄈ┲饕繕?biāo)。通過本規(guī)劃的實(shí)施，構(gòu)建中部干旱帶和南部山區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、集雨補(bǔ)灌工程、水資源高效利用“三大體系”，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)抗旱向主動(dòng)調(diào)整、傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代集約化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的長效機(jī)制，力爭把中部干旱帶和南部山區(qū)建成西北旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。2008年—2012年，每年完成100萬畝特色優(yōu)勢作物種植，形成馬鈴薯、瓜菜、紅棗、草畜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系；每年完成覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)100萬畝，在此基礎(chǔ)上，沿麻黃山—青龍山—羅山南麓—王團(tuán)—關(guān)橋—甘鹽池300毫米降雨線兩側(cè)和沿蘭宜公路400毫米降雨線兩側(cè)區(qū)域，逐年推進(jìn)集雨補(bǔ)灌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2012年，使規(guī)劃區(qū)自然降水利用率提高10%—15%，水分生產(chǎn)效率由0.3—0.45提高到0.45—0.60以上，每立方米水補(bǔ)水效益達(dá)到10元—15元，形成集雨補(bǔ)灌水資源高效利用體系。

　　三、主要建設(shè)內(nèi)容

　　（一）覆膜保墑。2008年—2012年，在規(guī)劃區(qū)每年推廣地膜覆蓋保墑100萬畝。以秋季覆膜技術(shù)為主、早春覆膜和全膜覆蓋技術(shù)為補(bǔ)充。

　?。ǘ┘暄a(bǔ)灌工程。

　　——蓄水窖建設(shè)。在規(guī)劃區(qū)5年累計(jì)建設(shè)蓄水窖13.4萬眼，其中：在鹽池縣新建50 立方米蓄水窖1.1萬眼、同心縣0.5萬眼、海原縣2.5萬眼、中寧縣0.2萬眼、原州區(qū)1.2萬眼、西吉縣2.4萬眼、彭陽縣1.5萬眼、隆德縣1萬眼；在紅寺堡開發(fā)區(qū)新建揚(yáng)黃周轉(zhuǎn)水窖2萬眼；維修改造舊水窖1萬眼，其中海原縣0.5萬眼、彭陽縣0.5萬眼。

　　——集雨場建設(shè)。按照“1窖配1場”的設(shè)計(jì)原則，在規(guī)劃區(qū)5年累計(jì)新建砼集雨場11.4萬個(gè)，總硬化集水面積達(dá)到2124 萬平方米，其中：在沿麻黃山—青龍山—羅山南麓—王團(tuán)—關(guān)橋—甘鹽池300毫米降雨線兩側(cè)新建270 平方米集雨場4.7萬個(gè)；在沿蘭宜公路400毫米降雨線的兩側(cè)新建150 平方米集雨場5.7萬個(gè)；為維修改造好的舊水窖配套新建150 平方米集雨場1萬個(gè)。

　　——土圓井建設(shè)。在規(guī)劃區(qū)隆德縣地下淺層水豐富的地區(qū)打土圓井2000眼，供水能力達(dá)到120萬立方米，滿足1萬畝設(shè)施大中拱棚補(bǔ)灌。同時(shí)，開發(fā)利用現(xiàn)有的305處塘壩庫池水源。

　?。ㄈ┡涮自O(shè)備。

　　——補(bǔ)灌設(shè)備。按照“1窖（井）1場配1泵1槍”的設(shè)計(jì)原則，配套水泵12.7萬臺(tái)、注水槍12.5萬支、移動(dòng)補(bǔ)灌設(shè)備1820套、膜下滴灌設(shè)備2.1萬套、重力滴灌設(shè)備3000套。利用補(bǔ)灌設(shè)備，通過輸水管把蓄水窖、土圓井中的水輸送到作物根際周圍。

　　——覆膜機(jī)具。為確保每年100萬畝地膜覆蓋保墑規(guī)劃任務(wù)完成，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高生產(chǎn)效率，解決勞力不足問題，按照一個(gè)覆膜季節(jié)10天，每臺(tái)畜力覆膜機(jī)每天覆5畝、機(jī)械動(dòng)力全膜覆膜機(jī)每天覆30畝，總計(jì)配套購置覆膜機(jī)具17750套，其中：畜力覆膜機(jī)17000臺(tái)、全膜覆膜機(jī)750臺(tái)。

　?。ㄋ模┨厣驮O(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。每年完成100萬畝特色優(yōu)勢作物種植，其中：馬鈴薯50萬畝（棗瓜間作5萬畝）、瓜菜20萬畝、地膜玉米25萬畝、向日葵5萬畝。其中，在規(guī)劃區(qū)井窖塘壩庫等周邊有充足補(bǔ)灌水源的地區(qū)，建設(shè)大中拱棚4萬畝，其中：鹽池縣0.25萬畝，海原縣0.06萬畝，紅寺堡開發(fā)區(qū)2萬畝，中寧縣0.25萬畝，西吉縣0.24萬畝，隆德縣1萬畝，彭陽縣0.2萬畝。配套建設(shè)沼氣池6500座。采取膜下滴灌、移動(dòng)補(bǔ)灌、重力滴灌等旱作節(jié)水技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

　　四、建設(shè)進(jìn)度

　　規(guī)劃建設(shè)期為5年，即2008年—2012年。每年穩(wěn)定在100萬畝，其中：

　　2008年完成覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)88.805萬畝，建設(shè)覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)11.195萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)0.445萬畝）；

　　2009年完成覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)73.325萬畝；新建覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)15.48萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)1.08萬畝），覆膜保墑集雨補(bǔ)灌總規(guī)模累計(jì)達(dá)到26.675萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)1.525萬畝）；

　　2010年完成覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)58.805萬畝，新建覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)14.52萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)1.02萬畝），覆膜保墑集雨補(bǔ)灌總規(guī)模累計(jì)達(dá)到41.195萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)2.545萬畝）；

　　2011年完成覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)46.235萬畝，新建覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)12.57萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)0.72萬畝），覆膜保墑集雨補(bǔ)灌總規(guī)模累計(jì)達(dá)到53.765萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)3.265萬畝）；

　　2012年完成覆膜保墑旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)35萬畝，新建覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)11.235萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)0.735萬畝），覆膜保墑集雨補(bǔ)灌總規(guī)模累計(jì)達(dá)到65萬畝（設(shè)施農(nóng)業(yè)4萬畝）。

　　五、投資估算與資金籌措

　　（一）投資估算。項(xiàng)目總投資112718.6萬元，其中：覆膜保墑25000萬元，集雨補(bǔ)灌配套工程72450萬元，集雨補(bǔ)灌配套設(shè)備15268.6萬元。分縣投資為：鹽池縣11914萬元，同心縣7264.4萬元，海原縣27617萬元，紅寺堡開發(fā)區(qū)7320萬元，中寧縣3035萬元，原州區(qū)12636萬元，西吉縣17805萬元，彭陽縣15263.2萬元，隆德縣8604萬元，涇源縣1260萬元。

　?。ǘ┵Y金籌措。建設(shè)資金以國家投資為主，農(nóng)民自籌為輔。其中，集雨場窖（井）等基礎(chǔ)建設(shè)和配套滴灌設(shè)施，爭取中央項(xiàng)目投資占總投資75%，農(nóng)民自籌占25%.（三）年度投資計(jì)劃。2008年18949.62萬元，占總投資的16.8%；2009年26326.38萬元，占總投資的23.4%；2010年26144.12萬元，占總投資的23.2%；2011年22146.92萬元，占總投資的19.6%；2012年19151.56萬元，占總投資的17%.

　　六、效益預(yù)測

　　（一）經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)劃實(shí)施期，每年完成覆膜保墑集雨補(bǔ)灌旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)100萬畝，總產(chǎn)值達(dá)到11.76億元，凈產(chǎn)值達(dá)到9.2億元，畝均實(shí)現(xiàn)收入1170元，畝均增收820元，帶動(dòng)人均增收630元。規(guī)劃實(shí)施后，集雨場、蓄水窖等集雨補(bǔ)灌基礎(chǔ)設(shè)施形成固定資產(chǎn)87718.6萬元，按使用年限10年—15年計(jì)算，2年可收回投資，后13年不再進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施投資；65萬畝特色優(yōu)勢作物實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值101.4億元，新增產(chǎn)值76.05億元，每年畝均新增收入900元，投入產(chǎn)出比達(dá)到近10倍，提高節(jié)水效益30%以上。

　　（二）社會(huì)效益。通過規(guī)劃實(shí)施，有效改善中部干旱帶和南部山區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與物質(zhì)裝備條件，推進(jìn)特色種植、畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成比較科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高旱作農(nóng)業(yè)科技水平、綜合生產(chǎn)能力及抗旱減災(zāi)能力，促進(jìn)旱作區(qū)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┥鷳B(tài)效益。通過規(guī)劃的實(shí)施，利用自然降水和節(jié)約水資源等綜合措施，提高土壤肥力和保水蓄水能力，改善土壤生態(tài)環(huán)境，提高土地生產(chǎn)力，減少水土流失和土地沙化，改善生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過組織實(shí)施廢舊地膜回收技術(shù)，妥善解決“白色污染”問題。

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)建立由發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)牧、水利、扶貧、林業(yè)等部門和固原、中衛(wèi)、吳忠3市參加的聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)制定重大政策和資金籌措計(jì)劃，審批各縣（區(qū)）項(xiàng)目實(shí)施方案，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目實(shí)施中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門按照各負(fù)其責(zé)、分工協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、相互配合的要求，不斷完善管理機(jī)制。各相關(guān)縣（區(qū)）人民政府是旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的工作主體和責(zé)任主體，要依照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，研究制定本地旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)的具體實(shí)施方案，管好用好項(xiàng)目資金，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃順利、有效實(shí)施。自治區(qū)把旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)納入對相關(guān)縣（區(qū)）縣域經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要考核指標(biāo)，定期或不定期組織檢查、考核和獎(jiǎng)懲。

　?。ǘ┙⑼晟普弑Ｕ象w系。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)行以政府扶持為主、農(nóng)民自籌為補(bǔ)充的投入機(jī)制。自治區(qū)采取統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法，整合國家和自治區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以及旱作節(jié)水、農(nóng)田水利、生態(tài)移民、退耕還林、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等項(xiàng)目和資金，重點(diǎn)對集雨補(bǔ)灌農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施配套、新品種新技術(shù)研發(fā)推廣、技術(shù)培訓(xùn)、科技服務(wù)、病蟲害防治、良種繁育等給予支持。

　?。ㄈ┌l(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)采取整村整鄉(xiāng)規(guī)劃、集中連片、先易后難的方式推進(jìn)。各地要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，突出技術(shù)到位，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。每年每縣建設(shè)1個(gè)—2個(gè)核心示范區(qū)，做到工程技術(shù)到田，科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)入戶，真正發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)科技支撐能力。著眼于實(shí)現(xiàn)節(jié)水、避災(zāi)、高效的目標(biāo)，組織有關(guān)部門積極推廣普及先進(jìn)、適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，搞好技術(shù)服務(wù)，大力開展多形式、多層次、多渠道的科技培訓(xùn)，確保技術(shù)到位，不斷提高旱作區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制、法人責(zé)任制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任合同制等制度，確保工程按期實(shí)施、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建設(shè)資金實(shí)行專賬管理、?？顚Ｓ?，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金使用審批、審核制度，確保資金使用安全合理。加強(qiáng)工程建設(shè)財(cái)務(wù)核算及檔案管理，嚴(yán)格做好工程竣工驗(yàn)收。