各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

　　省勞動保障廳《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月十四日

關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的指導意見

　　1992年以來，我省各地陸續(xù)開展了政府組織引導、農(nóng)民自愿繳費的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，并取得一定進展。為深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，根據(jù)《中共山西省委、山西省人民政府關于貫徹中發(fā)〔2008〕1號文件精神切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》（晉發(fā)〔2008〕11號）要求，就開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新型農(nóng)保）試點工作，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、指導思想、基本原則和目標任務

　?。ㄒ唬≈笇枷?。新型農(nóng)保制度要與我省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，與其他保障措施相配套，以保障農(nóng)民老年基本生活為目的，以規(guī)范管理和優(yōu)化服務為基本要求，以基本覆蓋農(nóng)村適齡人口為工作任務，逐步建立“?；?、廣覆蓋、有彈性、能轉移、可持續(xù)”的新型農(nóng)保制度，實現(xiàn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)。

　?。ǘ』驹瓌t。新型農(nóng)保制度要堅持個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結合的原則；堅持個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的原則；堅持保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則，合理確定籌資額度和保障標準，逐步提高保障水平；堅持農(nóng)民自愿參保的原則，在體現(xiàn)公平的同時，建立激勵機制。

　　（三）　目標任務。新型農(nóng)保試點要在堅持基本制度的框架下，因地制宜，穩(wěn)步推進。新型農(nóng)保工作發(fā)展任務目標為：　2008年啟動試點，從2009年開始逐年擴大試點，爭取2012年試點縣（市、區(qū)）適齡參保人數(shù)達到50%以上，2015年覆蓋所有縣（市、區(qū)），適齡參保人數(shù)達到80%以上，2020年基本實現(xiàn)全覆蓋。同時，鼓勵各市選擇有條件的縣（市、區(qū)）擴大試點范圍，加快建立新型農(nóng)保制度。

　　二、參保范圍和資金籌集

　?。ㄋ模﹨⒈７秶?。本省農(nóng)村適齡（16周歲以上未滿60周歲）居民，均可在其戶籍所在地參加新型農(nóng)保。

　　被征地農(nóng)民和農(nóng)民工按國家及我省有關規(guī)定執(zhí)行。

　　（五）資金籌集。新型農(nóng)保制度實行個人賬戶與基礎養(yǎng)老金相結合制度，資金通過個人繳費、集體補助、政府補貼方式籌集。新型農(nóng)保基金由個人賬戶基金和基礎養(yǎng)老金構成。

　　個人繳費與有條件的地方政府、村集體（或其他經(jīng)濟實體）的繳費補助計入個人賬戶，實行完全積累，實賬管理。個人賬戶基金在積累期內(nèi)，按照銀行同期一年期定期存款利率，實行分段計息，年內(nèi)以單利計息，逐年以復利計息。

　　政府補貼部分計入基礎養(yǎng)老金，納入當?shù)厣鐣Ｕ匣鹭斦艄芾怼?/p>

　　（六）籌資標準。個人賬戶基金，由農(nóng)村適齡居民按不低于本縣（市、區(qū)）上年度人均純收入5-10%的標準繳費；有條件的村集體（或其他經(jīng)濟實體）可對參保農(nóng)民給予一定數(shù)額的繳費補助?；A養(yǎng)老金，由省、市、縣三級政府共同分擔，自試點開始，參保的農(nóng)村適齡居民，在其繳費達到規(guī)定標準和年限的條件下，確定為每人每月30元；繳費每滿一年，基礎養(yǎng)老金增加1%.對于試點開始時已達60周歲以上的農(nóng)村老年居民，按每人每月30元確定?；A養(yǎng)老金由省、市、縣按1∶1∶1的比例分擔。有條件的地方可適當提高基礎養(yǎng)老金水平，并對計劃生育優(yōu)待戶等特殊群體給予照顧，所需資金由當?shù)卣袚?/p>

　　鼓勵經(jīng)濟條件好的地方，在確保基礎養(yǎng)老金按時足額配套發(fā)放的同時，對繳費期的參保農(nóng)民給予酌情補助。

　　三、領取條件和享受待遇

　?。ㄆ撸╊I取條件。符合下列條件之一的，自年滿60周歲次月起，按月享受新型農(nóng)保待遇。

　　1.　累計繳費年限滿15年的。

　　2.　自試點開始，年滿45周歲及其以上，且逐年足額繳納保險費的。

　　3.　未按上述規(guī)定繳費年限繳費的，可延長繳費期5年。如繳費年限仍不滿上述規(guī)定，按照規(guī)定的繳費標準，一次性補足所差年限保險費的。

　　對未享受過其他社會養(yǎng)老保險待遇，已滿60周歲以上的農(nóng)村居民取得社會保險資格后，方可從試點開始時按月領取基礎養(yǎng)老金。

　?。ò耍┐鲋Ц?。參加新型農(nóng)保到齡領取待遇包括個人賬戶養(yǎng)老金與基礎養(yǎng)老金兩部分。個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：個人賬戶積累總額除以計發(fā)月數(shù)（參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)計發(fā)）。

　　基礎養(yǎng)老金月計發(fā)標準為：每人每月30元與按繳費年限增加部分之和〔30+（30×1%×繳費年限）〕。

　　自試點開始已滿60周歲及以上的農(nóng)村居民，未享受其他養(yǎng)老保險待遇，政府按月支付30元基礎養(yǎng)老金直至身故。

　　參保對象因身份改變或身故的，原個人賬戶資金可支付本人或法定繼承人、指定受益人。

　?。ň牛┐稣{(diào)整。養(yǎng)老金計發(fā)標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價指數(shù)變化定期調(diào)整。省勞動保障部門會同省財政部門負責制定全省基礎養(yǎng)老金的調(diào)整標準。

　　四、基金管理和制度銜接

　?。ㄊ┗鸸芾怼Ｐ滦娃r(nóng)?；鹨钥h級為核算平衡單位，個人賬戶基金與基礎養(yǎng)老金分賬管理，實行全省統(tǒng)一預決算。

　　個人賬戶養(yǎng)老金納入社會保障基金財政專戶管理，單獨列賬，參照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“個人賬戶基金投資運營管理辦法”運營管理。要探索建立健全基金的風險防范和調(diào)劑機制，確?；鸢踩?。

　　基礎養(yǎng)老金由各級勞動保障部門農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構按照預算、核定、發(fā)放流程進行管理。各級財政部門應按勞動保障部門編制的基礎養(yǎng)老金預算安排資金，確保按時足額發(fā)放。

　　（十一）監(jiān)督檢查。各級人民政府要嚴格基金管理，按照社會保險基金管理等有關規(guī)定，嚴格執(zhí)行財務制度。強化基金監(jiān)督，杜絕虛報、冒領、拖欠、擠占、截留、挪用基金和違規(guī)操作基金問題的發(fā)生。要采取積極有效措施，加強對養(yǎng)老金的全程監(jiān)管，強化行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督等，確保農(nóng)?；鸢踩?。

　　（十二）制度銜接。開展新型農(nóng)保制度試點工作，要妥善處理好與原農(nóng)保制度的銜接。

　　1.對于已經(jīng)參加農(nóng)保、年滿60周歲且開始領取養(yǎng)老金的，在原有待遇不變的同時，享受基礎養(yǎng)老金待遇。

　　2.對于已經(jīng)參加農(nóng)保還未達到領取年齡的人員，應按新型農(nóng)保的繳費標準繼續(xù)繳費，原個人賬戶資金并入新型農(nóng)保個人賬戶，按新標準進行核算。對原個人繳費部分，可按新型農(nóng)保個人繳費標準折算繳費。

　　3.參加新型農(nóng)保人員跨市、縣（市、區(qū)）轉移養(yǎng)老保險關系的，個人賬戶中的資金全部轉移。

　　五、組織領導和服務宣傳

　?。ㄊ┙M織領導。為積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)保試點工作，省人民政府成立由分管副省長任組長，省勞動保障、財政、公安、民政等有關部門負責人為成員的山西省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作領導組（以下簡稱省新型農(nóng)保領導組），研究重大政策措施，加強工作指導和監(jiān)督。領導組下設辦公室，辦公室設在省勞動保障廳，負責試點的有關具體工作。

　　各市要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對此項工作的領導，選擇符合條件的縣（市、區(qū)）報省新型農(nóng)保領導組審定。試點縣（市、區(qū)）要在充分調(diào)研、縝密測算、多方論證的基礎上，結合當?shù)貙嶋H，制訂實施方案，經(jīng)市人民政府審核后，報省新型農(nóng)保領導組辦公室審批后組織實施。

　　（十四）經(jīng)辦服務。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構要規(guī)范業(yè)務程序，逐步推廣和運用新型農(nóng)保管理信息系統(tǒng)，提高管理水平和服務質(zhì)量，確保個人賬戶等基本要素的完整準確。要將新型農(nóng)保管理納入“金保工程”建設，充分利用現(xiàn)代信息技術和金融網(wǎng)絡為新型農(nóng)保工作提供高效便捷的服務，切實做好做實賬戶管理、政策咨詢、查詢服務、養(yǎng)老金支付等工作。

　　各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構所需經(jīng)費，納入同級財政預算，不再提取管理費。另外，根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務的特殊性及工作需要，試點縣（市、區(qū)）人民政府要確保必要的工作人員和工作經(jīng)費，加強對工作人員的專業(yè)培訓，加大信息系統(tǒng)建設投入，提高經(jīng)辦機構管理服務能力。建立與服務人群和業(yè)務量掛鉤的經(jīng)費保障機制，原則上按每位參保農(nóng)民補助3元的標準，納入試點縣（市、區(qū)）財政年度預算，用于通過購買服務的方式解決基層經(jīng)辦人員不足的問題。

　　（十五）宣傳發(fā)動。建立新型農(nóng)保制度直接關系廣大人民群眾的切身利益，是一項重大的民生工程，政策性強，涉及面廣。各地要堅持正確的輿論導向，采取多種方式，加大對試點工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使廣大農(nóng)村干部群眾了解、熟悉新型農(nóng)保制度，理解、支持新型農(nóng)保工作，使更多的適齡農(nóng)村居民參加保險。