各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

　　為了認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，全面實施轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展戰(zhàn)略，促進全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就切實加強2009年全省安全生產(chǎn)工作提出如下意見。

　　一、牢固確立安全發(fā)展的理念

　　高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民群眾最根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。近年來，全省各級、各部門和各企業(yè)認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的部署，做了大量的工作。但我省安全生產(chǎn)形勢仍然十分嚴(yán)峻，事故總量仍然較大，重特大事故集中多發(fā)，特別是襄汾“9.8”特大尾礦庫潰壩事故損失慘重，教訓(xùn)深刻，影響巨大。安全生產(chǎn)已經(jīng)成為影響和制約我省科學(xué)發(fā)展的突出問題。全省各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展的理念、預(yù)防為主的理念、本質(zhì)安全的理念，牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟是政績、抓好安全生產(chǎn)也是政績”的理念，從落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，增強搞好安全生產(chǎn)、推進安全發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，切實加大工作力度，把安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和各項措施真正落到實處。

　　二、明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　2009年全省安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)及行政規(guī)章制度，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，加強安全生產(chǎn)宣傳教育，營造有利于安全生產(chǎn)工作的社會氛圍，促進安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)，為新基地、新山西建設(shè)創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　2009年全省安全生產(chǎn)工作的奮斗目標(biāo)是：進一步創(chuàng)新體制機制，建立起較為完善的安全生產(chǎn)工作體系、法律法規(guī)體系、目標(biāo)責(zé)任制體系和考核評價體系；通過為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，使煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、道路交通、建筑施工、消防等重點行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)狀況得到扭轉(zhuǎn)，各類生產(chǎn)安全事故的起數(shù)和死亡人數(shù)、億元地區(qū)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、煤礦百萬噸死亡率和道路交通萬車死亡率等安全生產(chǎn)控制指標(biāo)穩(wěn)定下降，杜絕發(fā)生重特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的明顯好轉(zhuǎn)。

　　三、建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系

　　要按照“安全發(fā)展”的要求，把國務(wù)院下達的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)及省人民政府提出的工作目標(biāo)層層分解落實到各地人民政府、各有關(guān)部門和各類企業(yè)，并逐級落實到具體工作崗位、具體工作人員，形成橫向到邊、縱向到底、覆蓋全省“一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)、層層抓落實”的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制體系。

　　要制定科學(xué)、合理的安全生產(chǎn)工作考核評價體系，強化對各地人民政府、各類企業(yè)安全目標(biāo)的過程控制，突出預(yù)防為主、綜合整治的工作思路，鼓勵和引導(dǎo)各地、各部門、各企業(yè)創(chuàng)新工作思路和工作方法，提高執(zhí)行力，有效防止和減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。要加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核，把考核結(jié)果作為評價各地領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)。對安全生產(chǎn)工作成績突出的要表彰獎勵；對完不成年度安全生產(chǎn)指標(biāo)，考核不合格，本行政區(qū)域或行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)發(fā)生重特大事故的，其單位主要領(lǐng)導(dǎo)不予提拔重用，在各項評優(yōu)評先中嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否決制。考核結(jié)果要定期向社會公布，促進各單位安全生產(chǎn)責(zé)任的落實。

　　四、強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

　　企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實各項安全防范措施，依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，推廣應(yīng)用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險評估、安全評價等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　企業(yè)要加大安全生產(chǎn)資金投入，不斷改善安全生產(chǎn)條件。煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、建筑施工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)要認(rèn)真執(zhí)行國家及省有關(guān)安全費用提取的各項規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。

　　要規(guī)范煤礦等高危行業(yè)招工和勞動用工管理，依法實行強制性安全培訓(xùn)，對高危企業(yè)的從業(yè)人員每年培訓(xùn)兩次，對其他企業(yè)從業(yè)人員每年培訓(xùn)一次，嚴(yán)格全員持證上崗制度，徹底杜絕違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象。

　　五、落實政府安全監(jiān)管主體責(zé)任

　　各地人民政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任主體。政府主要負(fù)責(zé)人作為本行政區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一責(zé)任人，必須親自抓、負(fù)總責(zé)；分管安全的副職要協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓好安全生產(chǎn)工作；其他副職要抓好各自分管行業(yè)領(lǐng)域的安全工作。在制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時，不僅要明確安全生產(chǎn)指標(biāo)，而且要明確安全生產(chǎn)項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進。各地人民政府每季度至少要召開一次安全生產(chǎn)及防范重特大安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查本行政區(qū)防范重特大安全事故的工作。

　　要加大各地人民政府安全監(jiān)管資金投入，按照財政收入的一定比例安排安全生產(chǎn)監(jiān)督管理專項資金，列入同級財政預(yù)算，主要用于安全生產(chǎn)應(yīng)急救援、配備執(zhí)法裝備、改善監(jiān)管條件和表彰獎勵等支出，?？顚Ｓ谩?/p>

　　要建立健全安全工作體系，機構(gòu)要健全，人員要配足，經(jīng)費要保證?？h級以上人民政府要根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)人口數(shù)量、企業(yè)數(shù)量、地區(qū)生產(chǎn)總量、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)狀況等因素，按一定的標(biāo)準(zhǔn)，配備能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)工作需要的監(jiān)管人員，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要設(shè)立安監(jiān)站，村委會、居委會要指定專人負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作。

　　要強化各職能部門安全監(jiān)管責(zé)任。各地人民政府有關(guān)部門行政正職是本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；分管安全生產(chǎn)工作的副職和其他副職，對相關(guān)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。要落實負(fù)責(zé)安全監(jiān)管的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員，保障安全監(jiān)管工作經(jīng)費和裝備。

　　政府各職能部門要按照各自職責(zé)依法實施土地和資源審批、項目立項、環(huán)境評價、勞動用工、安全生產(chǎn)等各項許可制度，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把安全關(guān)。要通過兼并重組，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，從根本上增強企業(yè)的安全保障能力。

　　要加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)違法行為，對高危企業(yè)的執(zhí)法檢查每年不得少于兩次，其他企業(yè)不得少于一次。各職能部門既要各司其職，抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，又要加強安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法，密切配合、通力協(xié)作，形成抓好安全生產(chǎn)的強大合力。

　　六、全面落實安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度

　　各地、各部門和各企業(yè)要針對安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題，認(rèn)真落實省人民政府已經(jīng)出臺和即將出臺的安全生產(chǎn)制度，即安全生產(chǎn)委員會會議制度、廳（局）際聯(lián)席會議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、事故約談制度、事故和隱患舉報制度、重大危險源監(jiān)督管理制度、專項督查制度、煤焦領(lǐng)域反腐敗制度和安全生產(chǎn)行政問責(zé)制度。要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本企業(yè)的實際，制訂貫徹落實的具體措施和實施細(xì)則，通過制度管人、管事，確保安全生產(chǎn)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作長效機制。

　　七、扎實開展安全生產(chǎn)專項整治

　　開展為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，是迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前我省安全生產(chǎn)工作被動局面的重大舉措。要在對各行業(yè)和各領(lǐng)域企業(yè)進行全面排查摸底的基礎(chǔ)上，對各類企業(yè)進行分類整治：對無證或證照不全的企業(yè)，要堅決予以關(guān)閉取締；對證照齊全，但安全隱患多、安全沒有保證的企業(yè)，要一律停產(chǎn)整頓，什么時間整頓好，什么時間恢復(fù)生產(chǎn)，并對驗收工作實行誰驗收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)；對證照齊全，具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，要加強日常監(jiān)管。

　　專項整治要敢于動真、敢于碰硬，寧嚴(yán)毋寬，寧緊毋松。通過專項整治，進一步推動政府監(jiān)管主體責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實；完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系和事故預(yù)防控制體系；健全隱患排查治理制度和事故責(zé)任追究制度；堅決打擊、徹底消除非法生產(chǎn)經(jīng)營活動，淘汰不符合國家及省產(chǎn)業(yè)政策的落后企業(yè)，取締國家及省明令禁止的生產(chǎn)裝置；提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和各行業(yè)、各領(lǐng)域的整體安全水平，杜絕重特大事故發(fā)生，減少一般事故，促進全省安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　八、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理

　　完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作體制和機制，積極整合現(xiàn)有應(yīng)急救援資源，建立以現(xiàn)有礦山救護、消防救援等隊伍為基礎(chǔ)，以大型煤炭、化工等企業(yè)應(yīng)急救援隊伍為骨干，以應(yīng)急救援志愿者為補充的應(yīng)急救援體系，加快區(qū)域性應(yīng)急救援基地建設(shè)步伐。

　　要加大應(yīng)急救援物資和裝備投入，提高專業(yè)技術(shù)水平，形成統(tǒng)一指揮的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援系統(tǒng)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)報工作，強化應(yīng)急救援隊伍管理，定期開展應(yīng)急救援演練，提高突發(fā)事件處置能力。

　　加強日常特別是節(jié)假日期間的安全值班值守工作，嚴(yán)格落實值班制度，堅持24小時專人值班，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，確保信息渠道暢通、處理及時、指揮有力。企業(yè)一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故，必須在1小時內(nèi)向當(dāng)?shù)乜h級以上安監(jiān)部門和有關(guān)部門報告，并及時采取有效措施，組織搶救。值班人員在接到事故報告后，必須立即報告當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)和主要負(fù)責(zé)人，并按規(guī)定向同級人民政府和上級有關(guān)部門報告。有關(guān)負(fù)責(zé)人接到報告后，要立即趕赴現(xiàn)場，調(diào)動各方力量，迅速開展應(yīng)急救援，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會穩(wěn)定。要從嚴(yán)查處遲報、謊報、瞞報和漏報事故的違法行為。

　　九、嚴(yán)格事故追究和行政問責(zé)

　　要嚴(yán)肅生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，按照“四不放過”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)事故責(zé)任人的責(zé)任，真正做到有責(zé)必究、有過必罰、一查到底。

　　要加大事前責(zé)任追究的力度，對不能全面履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)、打擊非法違法不力、落實安全生產(chǎn)防范措施不到位、排查治理安全隱患不徹底的地方人民政府、部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，視同發(fā)生安全生產(chǎn)事故進行問責(zé)。

　　要認(rèn)真開展煤焦領(lǐng)域反腐敗斗爭，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗行為，依法嚴(yán)懲重大安全生產(chǎn)事故涉及的職務(wù)犯罪。要將安全生產(chǎn)責(zé)任追究與打黑除惡、社會治安綜合治理結(jié)合起來，嚴(yán)厲打擊滲透到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種黑惡勢力，為安全生產(chǎn)奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

　　十、營造有利于安全生產(chǎn)工作的社會氛圍

　　要加強安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督，暢通監(jiān)督渠道。各地人民政府及有關(guān)部門要落實生產(chǎn)安全事故舉報制度，通過當(dāng)?shù)刂饕襟w向社會公布舉報電話，安排專人24小時值守，對于舉報的案件，要責(zé)成專人依法核查處理。對舉報情況屬實的，及時給舉報人兌現(xiàn)獎金，取信于民。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門每季度要向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道通報當(dāng)?shù)赜凶C小礦山、小化工企業(yè)名單。社區(qū)、鄉(xiāng)村通過公告欄以及向偏遠(yuǎn)農(nóng)村散發(fā)傳單等形式，公布有證企業(yè)名單，接受人民群眾監(jiān)督。

　　各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，開辟專欄專版開展安全生產(chǎn)宣傳教育，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各單位加強安全生產(chǎn)的重大舉措，宣傳安全生產(chǎn)工作的先進典型和安全常識。要加強對安全生產(chǎn)違法行為的輿論監(jiān)督，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為典型案件進行公開曝光，揭露事故背后的腐敗、失職瀆職等問題，真正發(fā)揮警示教育作用。

　　要加強安全文化建設(shè)，深入開展群眾性的安全文化創(chuàng)建活動，推動安全文化進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進工地、進站場、進家庭，提高社會公眾的安全意識，營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。

　　十一、狠抓安全生產(chǎn)各項措施的落實

　　各地人民政府要切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)放在全局和戰(zhàn)略層面加以推進。要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促職能部門和企業(yè)落實安全責(zé)任。重點產(chǎn)煤市、縣和非煤礦山市、縣要落實好市長助理、縣長助理的責(zé)任，協(xié)助分管安全的領(lǐng)導(dǎo)抓好安全生產(chǎn)工作。國有重點煤礦要落實好通風(fēng)區(qū)長兼礦長助理的規(guī)定，在組織保證方面強化對安全工作的管理。各地要積極探索組建安全生產(chǎn)指揮中心，加強對安全生產(chǎn)的集中指揮和信息調(diào)度，實現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、及時處置安全生產(chǎn)隱患和解決安全生產(chǎn)工作方面的重大問題，防范安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　要建立和完善政府領(lǐng)導(dǎo)下基層、下礦井、進車間、進工地工作制度，市級領(lǐng)導(dǎo)每月深入生產(chǎn)現(xiàn)場不少于一次，縣級領(lǐng)導(dǎo)每月不少于兩次。要推行安全生產(chǎn)部門聯(lián)系點制度，省、市、縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入聯(lián)系點，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)解決基層安全生產(chǎn)工作中存在的問題。堅決反對和克服形式主義、官僚主義，徹底改變以會議貫徹會議、以文件落實文件、推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的工作作風(fēng)，把隱患發(fā)現(xiàn)在前面，把問題解決在前面，把責(zé)任落實在前面，確保各項安全生產(chǎn)措施落實到位，確保完成全年工作目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展做出不懈的努力。

　　二○○九年一月十二日