西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省農(nóng)牧廳制定的《青海省基本草原劃定試點工作實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月九日

青海省基本草原劃定試點工作實施方案

　　為了認真落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于切實加強基本草原保護工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)[2006]13號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于同意開展基本草原劃定試點工作的函》（青政辦函[2006]215號）的要求，結(jié)合我省實際，特制定青海省基本草原劃定試點工作實施方案。

　　一、指導思想

　　通過開展基本草原劃定試點工作，積極推行基本草原保護制度，采取有效措施，像保護基本農(nóng)田一樣保護基本草原，確?；静菰偭坎粶p少，質(zhì)量不下降，用途不改變。堅持“經(jīng)濟社會和生態(tài)目標并重，生態(tài)優(yōu)先”的原則，加強對基本草原的監(jiān)督管理，有效保護我省草原資源，維護生態(tài)安全，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本草原的概念及劃定范圍

　　基本草原是指為維護和改善草原生態(tài)環(huán)境，適應國民經(jīng)濟及畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展而確定的實施嚴格保護的草原。根據(jù)《中華人民共和國草原法》第四十二條的規(guī)定和我省實際，下列草原應當劃定為基本草原：

　?。ㄒ唬┲匾烊徊菰拍翀觯ò▽φ{(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙具有特殊作用的草原；國家重點保護野生動植物生存環(huán)境的草原）；

　?。ǘ┯糜谛竽翗I(yè)生產(chǎn)的人工草地、割草地；

　?。ㄈ┩烁€草地以及改良草地、草種基地；

　　（四）草原科研、教學試驗基地；

　?。ㄎ澹﹪鴦赵阂?guī)定應當劃為基本草原的其他草原。

　　三、基本草原劃定試點工作遵循的原則及管理措施

　　（一）遵循的原則

　　1、堅持先易后難，先試點后全面推開的原則。

　　2、堅持行政區(qū)域內(nèi)劃定的基本草原應當占其草原總面積的80％以上的原則。

　　3、堅持科學規(guī)劃、分類指導、生態(tài)優(yōu)先、全面保護的原則。

　　4、堅持不改變草原所有權(quán)、使用權(quán)及承包經(jīng)營權(quán)的原則。

　?。ǘ┗静菰墓芾泶胧?/p>

　　1、嚴格實行基本草原征占用審批制度。對基本草原嚴格控制征占用數(shù)量，禁止在基本草原上亂采濫挖野生植物，不得擅自改變基本草原用途。采礦探礦、采砂采石、修路、挖壕溝填埋光纜及開辦旅游景點等確需征占用基本草原的，要依照國家有關(guān)規(guī)定審核審批，確?；静菰恼髡加妹娣e控制在最小合理使用限度內(nèi)。

　　2、嚴格實行草畜平衡制度。基本草原劃定后，要定期開展基本草原生態(tài)監(jiān)測工作，定期發(fā)布監(jiān)測信息，依據(jù)草地生產(chǎn)力狀況核定基本草原載畜量，加快推行草畜平衡、禁牧休牧輪牧制度，切實扭轉(zhuǎn)超載過牧局面，盡快遏制草原退化、沙化和鹽堿化。禁止在圍欄封育或者禁牧、休牧的基本草原上放牧。對于違反草畜平衡規(guī)定的，要依照有關(guān)規(guī)定予以糾正或處罰。

　　3、建立完善的投入保障機制，加大生態(tài)保護與治理力度?；静菰瓌澏ê螅骷壵哟髮静菰耐顿Y力度，將基本草原生態(tài)建設(shè)納入公共財政預算，設(shè)立專項資金，尤其是要增加對草原監(jiān)理、監(jiān)測、科研、推廣、災害防治等公益性事業(yè)的投入。地方政府要將基本草原保護建設(shè)利用納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　四、實施地點及進度安排

　?。ㄒ唬嵤┑攸c：基本草原劃定試點工作在黃南州河南縣、海西州都蘭縣、海北州剛察縣、海東地區(qū)樂都縣開展。

　?。ǘ┻M度安排：青海省基本草原劃定試點工作從2009年1月開始，9月底完成野外界限核查、勾繪工作，年底進行省級驗收。

　　五、組織保障

　　基本草原劃定試點工作由各試點縣人民政府組織，草原行政主管部門負責具體劃定工作。各試點縣成立由農(nóng)牧、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護及其相關(guān)部門組成的“基本草原劃定試點工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組主要負責劃定工作的組織、協(xié)調(diào)和督促檢查，領(lǐng)導小組組長由政府主管領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣草原行政主管部門，負責基本草原劃定的日常工作。

　　省農(nóng)牧廳、省國土資源廳負責基本草原劃定試點工作的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

　　六、技術(shù)措施及要求

　?。ㄒ唬└髟圏c縣對劃定的基本草原按登記表內(nèi)容統(tǒng)一進行登記，并按編圖要求全部轉(zhuǎn)繪在1∶10萬或1∶5萬地形圖上。圖件要配備詳細的標注和文字說明。

　?。ǘτ谝褎澏ǖ幕静菰?，各試點縣人民政府應予以公告，并設(shè)立保護標志。標志設(shè)立在主要道路或明顯地點。

　　（三）各試點縣對劃定的基本草原要進行統(tǒng)一登記建檔。國有基本草原，按使用權(quán)單位進行登記；集體所有或依法確定給集體經(jīng)濟組織使用的國家所有的基本草原，以村集體經(jīng)濟組織為單位進行登記，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣分級匯總。

　　（四）基本草原劃定試點工作中地形圖編圖要求、檔案管理及保護標志內(nèi)容等由省農(nóng)牧廳另行規(guī)定。

　　七、經(jīng)費來源及用途

　　基本草原劃定試點工作所需經(jīng)費納入各級政府財政預算，專項用于基本草原劃定工作（包括1∶10萬和1∶5萬地形圖購置、GPS定位儀購置、野外勘測調(diào)查、標志牌制作、資料整理及建檔、技術(shù)培訓、監(jiān)督檢查及驗收等）。

　　八、工作驗收

　　基本草原劃定試點工作由省農(nóng)牧廳和省國土資源廳制定驗收內(nèi)容及標準。各試點縣在完成基本草原劃定工作后，首先進行自查、總結(jié)，然后向省農(nóng)牧廳和省國土資源廳提交自查報告，提出驗收申請，省農(nóng)牧廳會同省國土資源廳組織有關(guān)部門按相關(guān)程序進行評定驗收。

　　省農(nóng)牧廳
二〇〇八年十二月