西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省經(jīng)委關(guān)于《青海省裝備制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《青海省氯堿工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》、《青海省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青海省人民政府辦公廳
二〇〇八年十二月七日

青海省裝備制造業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，加快促進(jìn)我省裝備制造業(yè)發(fā)展，提出如下意見：

　　一、發(fā)展機(jī)遇和條件

　　大力振興裝備制造業(yè)，是貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)節(jié)能減排工作，構(gòu)建形成青海特色工業(yè)體系的一項(xiàng)重要舉措?！秶鴦?wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2006]8號）進(jìn)一步指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期裝備制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和方向，為我省裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇。

　　我省裝備制造業(yè)有較好的基礎(chǔ)發(fā)展條件：一是在機(jī)床加工、專用車、汽車零部件制造、量具刃具制造等方面都有較好的存量基礎(chǔ)；二是青海華鼎集中了原青海重型機(jī)床廠、第一機(jī)床廠、青海齒輪廠的優(yōu)良資產(chǎn)，通過資產(chǎn)運(yùn)作和市場開拓，取得了良好業(yè)績。其他業(yè)內(nèi)企業(yè)也基本完成重組改制， 為加快我省裝備制造業(yè)發(fā)展提供了很好的基礎(chǔ)。另外，我省原材料加工產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展、能源優(yōu)勢及區(qū)域間合作和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的進(jìn)一步提高都為我省裝備制造業(yè)提供了良好的后續(xù)發(fā)展條件。

　　二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場競爭相結(jié)合。貫徹執(zhí)行國家對裝備制造業(yè)振興的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，營造良好的市場環(huán)境；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與區(qū)域分工和國際化專業(yè)分工，走與大企業(yè)大集團(tuán)聯(lián)合之路。

　　——堅(jiān)持引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)著眼于前沿領(lǐng)域，積極擴(kuò)大開放，在引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)消化吸收再創(chuàng)新；建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培養(yǎng)一批創(chuàng)新人才，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和深化企業(yè)改革相結(jié)合。按照走新型工業(yè)化道路和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，借鑒和學(xué)習(xí)東北老工業(yè)基地的振興和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力。

　　——堅(jiān)持全面提升和重點(diǎn)發(fā)展相結(jié)合。通過專用數(shù)控機(jī)床、專用車、石油機(jī)械及相關(guān)配套行業(yè)的快速發(fā)展，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品為龍頭，通過市場調(diào)節(jié)和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，培育一批“小而專”的協(xié)作配套企業(yè)，形成以大帶小、以小促大，主體帶動(dòng)全局，專業(yè)化分工明確的企業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度和行業(yè)整體發(fā)展水平。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。

　　1、到2015年，全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入80億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值30億元以上，資產(chǎn)收益率基本達(dá)到全國同行業(yè)平均水平，實(shí)現(xiàn)機(jī)械行業(yè)的初步復(fù)興。

　　2、培育形成兩戶銷售收入20億元以上的龍頭企業(yè)，形成數(shù)控機(jī)床、環(huán)衛(wèi)專用車、石油機(jī)械制造和非標(biāo)設(shè)備制造等為主導(dǎo)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。

　　3、發(fā)揮裝備制造業(yè)勞動(dòng)和技術(shù)密集型特點(diǎn)，到2015年，實(shí)現(xiàn)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到3萬人以上，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。

　　三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。

　　——擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提高整體競爭力。通過引資合作和對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造推動(dòng)一批項(xiàng)目實(shí)施，從而進(jìn)一步提高機(jī)械工業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量，改變“散、亂、小”的局面，提高行業(yè)整體競爭力，使之成為支撐我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

　　——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以市場為導(dǎo)向，著重發(fā)展壯大具有比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膶Ｓ脭?shù)控機(jī)床、石油機(jī)械、專用車三大類主導(dǎo)產(chǎn)品和非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備、配套基礎(chǔ)件及齒輪、量刃具、模鍛、工具、曲軸、輪轂等零部件產(chǎn)品。重點(diǎn)突出青海鋁鎂資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，加快汽車鋁鎂合金輪轂、鋁合金缸體等汽車零部件的開發(fā)和生產(chǎn)。以市場為導(dǎo)向，通過技術(shù)消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)和自主研發(fā)相結(jié)合，加快現(xiàn)有產(chǎn)品的提升、改造，促使產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高附加值、高潛力、低成本轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高行業(yè)的總體發(fā)展水平和競爭力。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局。

　　主要在西寧地區(qū)發(fā)展專用車、數(shù)控機(jī)床、石油機(jī)械及零部件生產(chǎn)，建設(shè)形成特色數(shù)控工業(yè)園；海東地區(qū)以小型農(nóng)牧機(jī)械和模鍛系列產(chǎn)品為主適當(dāng)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)。

　　機(jī)床：鞏固和擴(kuò)大臥式加工中心、重型專用機(jī)床、鐵路專用機(jī)床、軋輥機(jī)床、花鍵銑床等核心優(yōu)勢產(chǎn)品，在國內(nèi)外中高端機(jī)床市場上的占有率；逐步擴(kuò)大普及型、民用型數(shù)控機(jī)床在國內(nèi)中低端機(jī)床市場上的占有率；組建數(shù)控機(jī)床工業(yè)園區(qū)，加快完善企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，采用光機(jī)電一體制造技術(shù)和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)品，開發(fā)新型數(shù)控化、智能化、復(fù)合化、精密化、柔性化設(shè)備和系統(tǒng)。到2015年，各類機(jī)床的生產(chǎn)能力達(dá)到3000臺以上，其中數(shù)控加工中心達(dá)到1000臺，產(chǎn)品的數(shù)控化率達(dá)到80％以上，實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上。

　　石油機(jī)械：實(shí)施技術(shù)開發(fā)和市場并舉方針，一方面著力于現(xiàn)有減速器、通井機(jī)等傳統(tǒng)產(chǎn)品的提升改造，提高產(chǎn)品的科技含量及質(zhì)量檔次；另一方面進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新力度，促進(jìn)新成果的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快新型油氣設(shè)備及井下工具項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)開發(fā)連續(xù)油管作業(yè)系統(tǒng)、石油完井工具、防沙篩管以及打撈工具等產(chǎn)品；使具有自主知識產(chǎn)權(quán)的修井機(jī)產(chǎn)品在5年內(nèi)達(dá)到年產(chǎn)200輛以上的生產(chǎn)規(guī)模；盡快完善新型變頻抽油機(jī)技術(shù)，爭取在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

　　專用車及設(shè)備：在逐步提高現(xiàn)有壓縮式垃圾車，多功能道路清掃車產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，通過技術(shù)引進(jìn)和自主研發(fā)，開發(fā)并規(guī)?；a(chǎn)清掃、噴淋、清洗、餐廚和醫(yī)療垃圾處理系列產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)、分裝到處理的系統(tǒng)化。到2015年，形成各類專用車及設(shè)備5000臺（當(dāng)量）的生產(chǎn)能力，將我省發(fā)展成為全國最大的環(huán)衛(wèi)設(shè)備生產(chǎn)基地。

　　非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備：重點(diǎn)抓好8000噸／年以上大型焊接件制造產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及礦山設(shè)備、化工設(shè)備、有色金屬冶煉及加工設(shè)備規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化制造項(xiàng)目；適度擴(kuò)大干燥設(shè)備的生產(chǎn)規(guī)模；承接石化、機(jī)械、冶金所需的大型結(jié)構(gòu)件等非標(biāo)設(shè)備的生產(chǎn)制造，逐步發(fā)展形成在西北乃至在全國有較大影響力的非標(biāo)設(shè)備制造基地。

　　配套基礎(chǔ)件：完善和提高模鍛、鑄造、量刃具、機(jī)床工具等優(yōu)勢行業(yè)，進(jìn)一步提高對省內(nèi)外大型企業(yè)配套的比例。鍛件以連桿、齒輪、各類曲軸加工為主，向精鍛和大型鍛件方向發(fā)展，形成5萬噸／年以上的生產(chǎn)能力；鑄件以機(jī)床車身、大直徑齒輪毛坯等產(chǎn)品生產(chǎn)為主，采用砂鑄結(jié)合精鑄、壓鑄等生產(chǎn)技術(shù)，形成具有較高技術(shù)水平的鍛件加工能力。刃具產(chǎn)品主要依托非標(biāo)刀具技術(shù)優(yōu)勢，采用新型技術(shù)、新材料提升產(chǎn)品檔次，重點(diǎn)開發(fā)氮化鈦涂層工具、硬質(zhì)合金刀具、加工中心庫刀具等。量具產(chǎn)品要根據(jù)簡單化、便捷化的需求，向數(shù)字化方向發(fā)展，使千分尺數(shù)顯率達(dá)到80％以上，在國內(nèi)外市場占有率達(dá)到70％以上。

　　機(jī)械零部件：加快汽車零部件產(chǎn)品的規(guī)?；投鄻踊l(fā)展。開發(fā)大馬力及其他高性能的曲軸系列產(chǎn)品。發(fā)展鋁合金鑄件產(chǎn)品，加快實(shí)施200萬只／年鋁輪轂項(xiàng)目。提高航空用螺旋傘齒、軍用船舶用傘齒等高技術(shù)含量相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。進(jìn)一步提高變速箱總成生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)抓好MT160煤炭掘進(jìn)機(jī)變速箱總成、推土機(jī)等工程機(jī)械用變速箱總成及重型汽車變速箱總成等產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn)。提高軸承行業(yè)的裝備水平及產(chǎn)品技術(shù)含量，恢復(fù)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵?shí)國家有關(guān)政策，制定相關(guān)的配套措施。貫徹落實(shí)好國家扶持機(jī)械行業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵(lì)和支持符合條件的業(yè)內(nèi)企業(yè)通過上市融資、發(fā)行債券等方式籌集資金。加大對裝備制造業(yè)項(xiàng)目的支持力度，在項(xiàng)目前期、貼息及補(bǔ)助資金等方面予以重點(diǎn)支持。

　?。ǘ┘涌炱髽I(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。加快科技體系建設(shè)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)企業(yè)通過自主研發(fā)、引進(jìn)消化吸收以及國內(nèi)、國際間合作等方式掌握核心技術(shù)；鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所聯(lián)合開展研發(fā)工作，并加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，引導(dǎo)企業(yè)加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地研究開發(fā)重大技術(shù)裝備所需的關(guān)鍵性制造技術(shù)、關(guān)鍵性原材料及零部件、逐步提高裝備的自主制造比例，加強(qiáng)電子信息技術(shù)與裝備制造技術(shù)的相互融合，廣泛采用柔性制造系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)輔助制造、計(jì)算機(jī)輔助工藝過程設(shè)計(jì)等技術(shù)手段，以信息技術(shù)促進(jìn)裝備制造業(yè)的升級，全面提高企業(yè)的競爭力和對市場的適應(yīng)能力。

　?。ㄈ┡嘤龢I(yè)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)，提高裝備制造業(yè)總體水平。深化企業(yè)內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以并購、參股等形式參與國有機(jī)械行業(yè)的改革和資產(chǎn)的處置。加快實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，利用外資與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，引進(jìn)一批技術(shù)含量高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，在機(jī)床、專用車、石油機(jī)械及相關(guān)配套行業(yè)培養(yǎng)出一批具有較強(qiáng)競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　?。ㄋ模┮蕴厣鲗?dǎo)產(chǎn)品為龍頭，形成企業(yè)間配套協(xié)作體系。鼓勵(lì)優(yōu)勢機(jī)械工業(yè)企業(yè)在集中力量加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成的同時(shí)，通過組建專業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場化的外包分工和社會化協(xié)作等方式，帶動(dòng)配套及零部件生產(chǎn)的中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成各有特色、重點(diǎn)突出的產(chǎn)業(yè)集群。

　?。ㄎ澹┮詫I(yè)人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，為企業(yè)發(fā)展提供智力保障。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，抓好企業(yè)家隊(duì)伍、科技人才隊(duì)伍和高級技工隊(duì)伍的建設(shè)。高等院校、技工學(xué)校等各類相關(guān)教育機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大人才資源整合和技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)機(jī)電一體化、機(jī)械設(shè)計(jì)制造等專業(yè)學(xué)科建設(shè)。同時(shí)，建立激勵(lì)機(jī)制，采用持股、技術(shù)入股、提高薪酬等靈活的政策，吸引國內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才。對重大技術(shù)專備研制、開發(fā)、使用和推廣做出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，各級政府和有關(guān)部門要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　青海省經(jīng)濟(jì)委員會
二〇〇八年十二月

青海省氯堿工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

　　為貫徹落實(shí)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整我省化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就加快我省氯堿工業(yè)健康、有序發(fā)展提出如下意見：

　　一、發(fā)展機(jī)遇和條件

　?。ㄒ唬┌l(fā)展機(jī)遇。近年來，我國PVC生產(chǎn)和消費(fèi)步入快速發(fā)展階段，產(chǎn)量從1995年的137.4萬噸提高到2005年的665.4萬噸，2005年我國表觀消費(fèi)量達(dá)到817萬噸，年均增長33.7％，成為全球PVC消費(fèi)增長最快的國家。預(yù)計(jì)“十一五”期間，我國的PVC需求量將超過1000萬噸。隨著全球?qū)κ唾Y源需求的大幅提升，氯堿工業(yè)中以石油乙烯為原料的PVC生產(chǎn)成本上升、利潤空間下降，部分產(chǎn)能關(guān)停。與之相比，以電石為原料的氯堿工業(yè)重現(xiàn)生機(jī)，快速發(fā)展。同時(shí)，受能源、電力等供應(yīng)的影響，許多東部地區(qū)的電石生產(chǎn)企業(yè)正在尋求與西部地區(qū)的聯(lián)合，它們具有雄厚的技術(shù)力量、豐富的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)及完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)，青海利用自身的優(yōu)勢可以吸引實(shí)力較強(qiáng)的合作伙伴，從而可以彌補(bǔ)自身在資金、技術(shù)等方面的不足。“以塑代木、以塑代鋼”的建材行業(yè)發(fā)展趨勢也為電石、PVC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇和空間。

　?。ǘ﹥?yōu)勢和條件。全省目前已探明的電石用石灰石資源保有儲量達(dá)13億噸以上，占全國總儲量的50％以上，原鹽儲量3266億噸，具有品質(zhì)優(yōu)良、分布集中、有害雜質(zhì)含量低、易開采、價(jià)格低廉等特點(diǎn)；我省的煤炭資源具有煤質(zhì)低灰低硫、煉焦煤所占比例高等特點(diǎn)，隨著煤焦化項(xiàng)目的相繼建設(shè)和投產(chǎn)，將為我省的電石及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的焦炭原料保障。同時(shí)，我省有豐富的水電資源，電價(jià)相對較低，為發(fā)展電石、PVC產(chǎn)業(yè)提供了充足的電力保障。

　　二、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┗驹瓌t。

　　——堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。采用先進(jìn)的電石渣制水泥技術(shù)，推動(dòng)氯堿工業(yè)和水泥工業(yè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效、低排、低耗生產(chǎn)。

　　——堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步。采用國內(nèi)外先進(jìn)成熟的工藝技術(shù)和生產(chǎn)裝備，實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

　　——堅(jiān)持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)并重。嚴(yán)格執(zhí)行國家準(zhǔn)入條件和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推廣節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)清潔化。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，形成200萬噸／年電石、150萬噸／年P(guān)VC、120萬噸燒堿的生產(chǎn)能力。新增銷售收入150億元以上，新增工業(yè)增加值50億元以上。爭取在5—10年的時(shí)間內(nèi)，建成具有青海資源特色的氯堿工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，并形成PVC下游加工產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、主要任務(wù)和發(fā)展重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲饕蝿?wù)。推進(jìn)資源開發(fā)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒓s化、精細(xì)化方向發(fā)展，逐步把青海建成重要的氯堿工業(yè)基地。同時(shí)，根據(jù)市場需求，合理規(guī)劃發(fā)展PVC下游深加工產(chǎn)品。形成資源綜合利用，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，具有青海特色的氯堿工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)布局。在海西、海東及西寧地區(qū)，建設(shè)高起點(diǎn)、大規(guī)模的電石法氯堿項(xiàng)目；海西結(jié)合鹽湖資源綜合利用，逐步完善甲醇——乙烯法和天然氣部分氧化法生產(chǎn)PVC；西寧在條件成熟時(shí)，規(guī)劃建設(shè)PVC加工項(xiàng)目。

　?。ㄈ┌l(fā)展重點(diǎn)。大力發(fā)展以電石為原料的氯堿工業(yè)；適度發(fā)展甲醇——乙烯法和天然氣部分氧化法生產(chǎn)PVC及鉀堿系列產(chǎn)品，同時(shí)做好資源的綜合利用和產(chǎn)業(yè)鏈的銜接，發(fā)展PVC下游加工產(chǎn)業(yè)。

　　1、建設(shè)形成規(guī)?；娛葔A產(chǎn)能。以西寧、海西和海東為重點(diǎn)發(fā)展電石氯堿產(chǎn)業(yè)。西寧地區(qū)以湟中縣門旦峽和上門峽石灰石礦為原料基礎(chǔ)，在甘河工業(yè)園建設(shè)50萬噸電石和24萬噸／年P(guān)VC生產(chǎn)裝置，規(guī)劃建設(shè)第二個(gè)氯堿項(xiàng)目。海西地區(qū)以天峻天青山石灰石資源為基礎(chǔ)，建設(shè)形成90萬噸／年電石和60萬噸PVC生產(chǎn)能力。海東地區(qū)以互助柏木峽等地資源為依托，建設(shè)60萬噸電石和30萬噸PVC生產(chǎn)裝置。在“十一五”期間，建設(shè)形成100萬噸電石，80萬噸PVC的生產(chǎn)能力；到2015年，達(dá)到200萬噸以上電石、150萬噸以上PVC生產(chǎn)規(guī)模。

　　2、與鹽湖資源綜合利用相結(jié)合，形成青海特色氯堿產(chǎn)業(yè)鏈。利用鹽——堿轉(zhuǎn)化過程中置換出的氯氣或金屬鈉、金屬鎂等生產(chǎn)中產(chǎn)生的氯，與天然氣——甲醇裂解制乙烯（MTO）或與天然氣裂解乙炔相結(jié)合，建設(shè)形成30萬噸以上的PVC生產(chǎn)裝置，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的結(jié)合和資源的循環(huán)作用。

　　3、重視PVC后加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力延伸PVC加工產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展下游產(chǎn)品，根據(jù)市場需求，開發(fā)并逐步形成可廣泛應(yīng)用于汽車、電子、建材、包裝等領(lǐng)域的PVC管材、板材、建筑型材及注塑系列產(chǎn)品。

　　4、采用適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)高效利用。充分利用電石生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的大量蒸汽，推進(jìn)余熱發(fā)電技術(shù)的廣泛應(yīng)用；在大規(guī)模電石氯堿項(xiàng)目中配套適當(dāng)規(guī)模的電石渣制水泥產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)石灰石資源的高效利用，同時(shí)減少工業(yè)排放；加快在PVC生產(chǎn)過程中的二氯乙烯等其他副產(chǎn)品的提取和綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的最大化。

　　四、政策措施

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化資源配置，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。加大對全省石灰石資源的勘探力度，同時(shí)，優(yōu)先對大企業(yè)，大項(xiàng)目配置資源。氯堿工業(yè)的發(fā)展要堅(jiān)持高起點(diǎn)、大規(guī)模的原則，應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的電石、PVC生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，做到與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相互配套，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的有效延伸，提高資源的綜合利用水平和總體效益水平，實(shí)現(xiàn)資源有效配置和經(jīng)濟(jì)快速增長的良好發(fā)展格局。

　　（二）加強(qiáng)行業(yè)管理，提高總體發(fā)展質(zhì)量。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件》等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，對新建和改建項(xiàng)目從總體發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)實(shí)力、項(xiàng)目情況等各個(gè)方面嚴(yán)格把關(guān)，對不符合條件的項(xiàng)目不予以核準(zhǔn)或備案，環(huán)保部門不予以辦理環(huán)保審批手續(xù)；二是加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保。對現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)能和環(huán)保投入，采用中空電極、爐氣除塵、微機(jī)控制等新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)余熱回收利用和安全高效生產(chǎn)。

　?。ㄈ┮劳写笮推髽I(yè)集團(tuán)，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。以省內(nèi)外大型企業(yè)集團(tuán)為依托，充分發(fā)揮資金、技術(shù)和市場優(yōu)勢，形成從資源開發(fā)——規(guī)?；a(chǎn)——綜合利用的產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，形成強(qiáng)有力的產(chǎn)品競爭力，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮政府職能，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。各級政府和工業(yè)主管部門要加強(qiáng)對氯堿工業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)和管理。一是以項(xiàng)目為載體，引導(dǎo)投資方向，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展；二是提供各種信息服務(wù)，建立健全各種中介機(jī)構(gòu)，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；三是鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對電石渣制水泥等綜合利用項(xiàng)目和業(yè)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新予以鼓勵(lì)和資金扶持。

　　青海省經(jīng)濟(jì)委員會
二〇〇八年十二月

青海省鋼鐵工業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見

　　為促進(jìn)我省鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高企業(yè)的綜合競爭能力，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　我省鋼鐵工業(yè)的總量和規(guī)模偏小，西寧特鋼集團(tuán)公司是目前主要的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，具備年產(chǎn)100萬噸生鐵、360萬噸鐵礦石開采、120萬噸鐵精粉、130萬噸優(yōu)特鋼、120萬噸優(yōu)特鋼材、120萬噸采煤、70萬噸煉焦的綜合生產(chǎn)能力。此外，格爾木肯德可克鐵礦資源已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)階段。近五年來，我國不銹鋼產(chǎn)業(yè)得到了飛速發(fā)展，年增長速度超過30％。2006年，我國生產(chǎn)不銹鋼561萬噸，鋼材646萬噸，消費(fèi)量達(dá)到775萬噸左右，成為不銹鋼世界第一生產(chǎn)大國和消費(fèi)大國。據(jù)預(yù)測，“十一五”期間國內(nèi)鋼材消費(fèi)需求將保持年均10％左右的增長。同時(shí)，青藏鐵路全線通車，極大帶動(dòng)了沿線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)，青藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鋼材的需求快速增長。預(yù)計(jì)到“十一五”末，青藏兩省區(qū)鋼材需求將超過200萬噸。

　　二、發(fā)展機(jī)遇與條件

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，特別是中央加大對青海等省藏區(qū)的政策支持，為我省鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來了歷史性的發(fā)展機(jī)遇。

　?。ㄒ唬┵Y源保障。目前，西鋼集團(tuán)在青海、甘肅和新疆等地控制了約2億噸鐵礦資源、6.4億噸焦煤資源，基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈縱向一體化。全省探明煉焦用煤為32.6億噸，占原煤保有儲量的67.5％，特別是木里煤田聚乎更礦區(qū)探明以焦煤為主的煤炭資源量12億噸。最新的地質(zhì)勘探成果表明，格爾木周邊鐵礦資源豐富，潛在儲量十分可觀。目前，全省已探明鐵礦42處，控制的資源量2.8億噸，青藏鐵路沿線西藏境內(nèi)鐵礦床有兩處，初步控制的富鐵礦資源量1.2億噸，兩地合計(jì)資源量約4億噸，其中格爾木烏圖美仁地區(qū)已探明鐵礦資源量1.5億噸，青藏新三省區(qū)交界處潛在儲量可觀。

　　“十一五”后，格爾木可形成500萬噸／年鐵礦采選規(guī)模，海西和海東可形成600萬噸焦炭產(chǎn)能，全省鐵合金產(chǎn)能接近300萬噸，相關(guān)產(chǎn)業(yè)匹配程度高，鋼鐵的大宗原材料具有就近和可靠的供應(yīng)保障。此外，隨著黃河上游拉西瓦等水電站建成并網(wǎng)發(fā)電，我省水電資源豐富和電價(jià)相對較低的能源優(yōu)勢更加凸顯，有利于提高我省鋼鐵工業(yè)的市場競爭力。

　?。ǘ┦袌鰞?yōu)勢。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和裝備制造業(yè)高速發(fā)展，特鋼行業(yè)的需求在未來數(shù)年能夠保持10—15％的增長速度。不銹鋼市場向縱深發(fā)展，呈現(xiàn)兩個(gè)發(fā)展勢頭：城鎮(zhèn)往農(nóng)村發(fā)展，民用往工業(yè)發(fā)展。特別是工業(yè)發(fā)展將不斷拓展新的領(lǐng)域，帶來不銹鋼需求增長呈階段性跨越式發(fā)展趨勢。青藏兩省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，使區(qū)域內(nèi)普鋼需求持續(xù)增長成為必然。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。青藏鐵路已全線通車，青藏鐵路寧格段復(fù)線、柴木鐵路已開工建設(shè)，鐵路運(yùn)力將得以大幅提升。格敦、格庫鐵路和丹拉國道西寧——格爾木段一級公路改造項(xiàng)目正在積極籌建。龍羊峽——烏蘭——格爾木330KV輸電線路及第二回路已投入運(yùn)行。基礎(chǔ)設(shè)施條件已基本能夠滿足建設(shè)大型鋼鐵項(xiàng)目的需要。

　　三、指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以大企業(yè)為依托，以重大項(xiàng)目為支撐，大力發(fā)展普鋼和不銹鋼，繼續(xù)做強(qiáng)特鋼，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品檔次，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施清潔生產(chǎn)，有效控制污染，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化和集約型發(fā)展格局。

　　（二）基本原則

　　——堅(jiān)持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，努力實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

　　——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展和高起點(diǎn)建設(shè)。新建企業(yè)必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，采用先進(jìn)工藝流程技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建立穩(wěn)定的上游原材料供給保障體系，增強(qiáng)市場競爭力。

　　——堅(jiān)持合理布局。優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)空間布局，鞏固提高西寧為中心的東部特鋼生產(chǎn)基地，加快不銹鋼項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，在資源富集、靠近產(chǎn)品市場、配套條件好的海西等地區(qū)建設(shè)普鋼基地。

　　——堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，搞好節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)和資源綜合利用，調(diào)整工藝，更新技術(shù)，改造裝備，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原材料、能源、水資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　——總量目標(biāo)。到2015年，全省鐵、鋼、鋼材產(chǎn)能分別達(dá)到450萬噸、500萬噸、450萬噸的水平，不銹鋼產(chǎn)量達(dá)到100萬噸以上。2015年之后，根據(jù)資源和建設(shè)條件，再規(guī)劃新的產(chǎn)能。

　　——節(jié)能減排。到2015年，鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗低于0.7噸標(biāo)煤，噸鋼耗新水低于6噸，水循環(huán)利用率達(dá)到95％以上，煤氣、爐渣、鋼渣綜合利用率達(dá)到95％以上，主要污染物排放全部達(dá)標(biāo)。

　　四、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展重點(diǎn)

　　（一）產(chǎn)業(yè)布局

　　鋼鐵工業(yè)布局確定在西寧、海西州兩個(gè)區(qū)域。地處東部的西鋼集團(tuán)面向國際國內(nèi)軍工和機(jī)械制造業(yè)等用戶，主要發(fā)展優(yōu)特鋼材，適當(dāng)兼顧周邊地區(qū)普鋼需求；在甘河工業(yè)園區(qū)布局百萬噸不銹鋼項(xiàng)目，延伸鎳、鉻金屬產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值；格爾木鋼鐵工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展線材及大中型型材，填補(bǔ)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場空白，保障西部省份鋼材供給。其他地區(qū)原則上不再發(fā)展鋼鐵冶煉和熱軋加工，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，發(fā)展冷加工及精、深加工鋼鐵產(chǎn)品。

　?。ǘ┌l(fā)展重點(diǎn)

　　做專、做精、做強(qiáng)特鋼產(chǎn)業(yè)。西鋼集團(tuán)重點(diǎn)研發(fā)生產(chǎn)國內(nèi)需求大的軍工、軸承、齒輪、工模具、耐熱、耐冷、耐腐蝕等特種鋼材，提高裝備水平和管理水平，按照國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，全面提升產(chǎn)品技術(shù)含量和實(shí)物質(zhì)量，加大產(chǎn)品的國際認(rèn)證力度，鞏固提升集團(tuán)化、專業(yè)化優(yōu)勢，形成主導(dǎo)產(chǎn)品突出的獨(dú)特的競爭優(yōu)勢。重點(diǎn)完善“鐵水預(yù)處理——轉(zhuǎn)爐——精煉——連鑄——連軋”生產(chǎn)線，鋼鐵冶煉及加工實(shí)現(xiàn)全精煉、高效連鑄，連鑄比達(dá)到90％以上；進(jìn)一步完善優(yōu)化鐵水熱裝電爐和高爐富氧噴煤工藝技術(shù)。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，加快實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和共享，提高抗御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　加快建設(shè)百萬噸不銹鋼生產(chǎn)基地。在甘河工業(yè)園建設(shè)金屬鎳及100萬噸不銹鋼項(xiàng)目，填補(bǔ)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空白，適時(shí)建設(shè)熱軋、冷軋一貫作業(yè)能力，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，同時(shí)發(fā)展不銹鋼深加工行業(yè)，培育、引進(jìn)下游制品企業(yè)，促進(jìn)初級產(chǎn)品就地加工升值。把握不銹鋼從民用化轉(zhuǎn)向工業(yè)化發(fā)展的趨勢，瞄準(zhǔn)建筑工程、結(jié)構(gòu)工程、汽車、軌道車輛和機(jī)械加工制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大設(shè)備更新和技術(shù)研發(fā)投入，生產(chǎn)高附加值不銹鋼產(chǎn)品。

　　建設(shè)柴達(dá)木鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化基地。以格爾木肯德可克、野馬泉和尕林格500萬噸鐵礦采選工程為保障，先期實(shí)施格爾木350萬噸鋼鐵產(chǎn)業(yè)一體化項(xiàng)目，重點(diǎn)生產(chǎn)青藏兩省區(qū)短缺的建筑用鋼材，適時(shí)發(fā)展冷軋板、無縫管、冷彎型鋼等產(chǎn)品。視東昆侖、都蘭和西藏以及青新交界處鐵礦資源賦存條件和水資源承載能力，擇時(shí)再新建500萬噸鋼鐵生產(chǎn)能力，形成850萬噸鋼鐵產(chǎn)能，奠定柴達(dá)木盆地作為青藏高原乃至祖國西部重要的原材料產(chǎn)業(yè)基地的地位。

　　五、主要措施

　?。ㄒ唬┘涌熨Y源勘查和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。重點(diǎn)圍繞海西州東昆侖西段地區(qū)、都蘭地區(qū)以及青藏鐵路沿線西藏境內(nèi)當(dāng)曲、碾廷礦區(qū)、青新交界地區(qū)，加快鐵礦資源勘探進(jìn)度，提高勘查工作程度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可靠的資源保障和儲備。肯德可克、野馬泉和尕林格及青新交界處礦區(qū)建設(shè)要與相關(guān)的擬建鐵路、公路網(wǎng)規(guī)劃相銜接，同時(shí)加大各資源開發(fā)地公路、供電、供水、通訊等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　?。ǘ┨嵘a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。繼續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，廣泛推廣應(yīng)用精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、爐外精煉、連鑄連軋、控軋控冷等先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)鋼鐵前沿科技領(lǐng)域的自主聯(lián)合開發(fā)工作，跟蹤、利用、開發(fā)前沿技術(shù)，大力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)總體水平。

　?。ㄈ┕膭?lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)企業(yè)建立符合工藝裝備技術(shù)要求的重要原料供應(yīng)體系，保證原料供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品深加工和物流配送中心。加強(qiáng)與下游用戶的合作，滿足用戶個(gè)性化需求和大批量訂單需求，減少流通環(huán)節(jié)，增加產(chǎn)品附加值。

　　（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，推進(jìn)節(jié)能降耗減排，提高廢棄物綜合利用水平。鼓勵(lì)采用有利于節(jié)約能源、資源、運(yùn)力的集約化工藝流程，大力推廣高爐、轉(zhuǎn)爐、焦?fàn)t煤氣回收發(fā)電，發(fā)展燃?xì)?mdash;—蒸汽分級利用，大型高爐要同步建設(shè)余壓發(fā)電裝置。建立和完善污水處理和再生利用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用，加強(qiáng)煙塵、粉塵、廢渣等廢棄物的綜合利用，實(shí)施煙塵脫硫項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)廢棄物零排放。

　　青海省經(jīng)濟(jì)委員會
二〇〇八年十二月