西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省衛(wèi)生廳《關(guān)于加強(qiáng)中藏醫(yī)藥繼承與發(fā)展工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十二月二十三日

關(guān)于加強(qiáng)中藏醫(yī)藥繼承與發(fā)展工作的意見

　　我省是中藏醫(yī)藥的重要發(fā)源地之一，中藏醫(yī)藥歷史悠久，中藏藥材資源豐富，發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)，對(duì)于傳承中華民族優(yōu)秀文化，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的中藏醫(yī)藥服務(wù)需求，提高全民健康水平具有重大意義。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省中藏醫(yī)藥繼承與發(fā)展工作，加大中藏醫(yī)藥遺產(chǎn)的保護(hù)力度，推進(jìn)全省中藏醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持中藏西醫(yī)并重，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷推動(dòng)中藏醫(yī)藥發(fā)展。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，努力提高防病治病能力和學(xué)術(shù)水平，為全省各族人民健康水平服務(wù)，為建設(shè)富裕文明和諧新青海服務(wù)。

　　保持和發(fā)揚(yáng)中藏醫(yī)藥特色與優(yōu)勢(shì)，弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以實(shí)施中藏醫(yī)藥名院、名科、名醫(yī)和中藏醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)牧區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭為重點(diǎn)，建立和完善中藏醫(yī)藥服務(wù)體系、中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系、中藏醫(yī)藥創(chuàng)新體系，全面提升中藏醫(yī)藥服務(wù)能力、創(chuàng)新能力，促進(jìn)中藏醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化一體化全面發(fā)展。

　　（二）主要目標(biāo)。用3至5年時(shí)間，實(shí)施縣級(jí)以上中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施改擴(kuò)建和設(shè)備更新工程，爭(zhēng)取全省綜合醫(yī)院、中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藏醫(yī)科、中藏藥房達(dá)到國(guó)家中醫(yī)藥管理局規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，中藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)水平進(jìn)一步提高，防治重大疾病和預(yù)防保健能力明顯增強(qiáng)。全面實(shí)施“三名三進(jìn)”工程，建成3—5所全國(guó)重點(diǎn)中藏醫(yī)醫(yī)院和10—15個(gè)國(guó)家級(jí)中藏醫(yī)重點(diǎn)?？?，培養(yǎng)一批省內(nèi)知名中藏醫(yī)專家，大力提高中藏醫(yī)藥服務(wù)的可及性和普及率。完成一批較高水平的中藏醫(yī)藥科研課題，力爭(zhēng)在中藏醫(yī)藥防治高原性疾病方面有所突破。開展藏醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善藏醫(yī)藥行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、加強(qiáng)中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　?。ㄈ┩晟浦胁蒯t(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理配置中藏醫(yī)藥服務(wù)資源，充分發(fā)揮中藏醫(yī)藥在公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療等領(lǐng)域的重要作用。形成以省、州（地、市）、縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院中藏醫(yī)科為重點(diǎn)力量，以農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)，以社會(huì)力量舉辦的中藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，涵蓋醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等功能的中藏醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┘涌熘胁蒯t(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要制定并組織實(shí)施中藏醫(yī)醫(yī)院改擴(kuò)建計(jì)劃，加大對(duì)中藏醫(yī)醫(yī)院房屋改擴(kuò)建和設(shè)備配置的投入，逐步改善醫(yī)療服務(wù)條件。在3—5年內(nèi)，使全省各級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)建設(shè)達(dá)到國(guó)家中醫(yī)藥管理局建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)農(nóng)牧區(qū)和社區(qū)中藏醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中藏醫(yī)科建設(shè)，中藏醫(yī)藥人員應(yīng)占衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的20％以上，中藏藥品種達(dá)到規(guī)定要求。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室應(yīng)配備必要的設(shè)施及中藏藥，至少有1名掌握中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)的醫(yī)生，為城鄉(xiāng)群眾提供基本的中藏醫(yī)藥服務(wù)。

　　三、實(shí)施“三名”戰(zhàn)略，突出特色優(yōu)勢(shì)

　　（六）培養(yǎng)一批名醫(yī)。實(shí)施多層次的名老中藏醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作和優(yōu)秀中藏醫(yī)臨床人才研修項(xiàng)目等，通過讀經(jīng)典、跟老師、做臨床等方式，加快培養(yǎng)優(yōu)秀名中藏醫(yī)。繼續(xù)開展名中藏醫(yī)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的名中藏醫(yī)藥專家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（七）建設(shè)一批名科。加大對(duì)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)投入，將其建成為特色突出、療效顯著、信譽(yù)度好的重點(diǎn)?？?。各級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院要突出中藏醫(yī)專科特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好一批院內(nèi)重點(diǎn)專科。縣級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院要走大?？?、小綜合的發(fā)展模式。支持各級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院及專科開展中藏醫(yī)臨床和中藏藥新藥研發(fā)。

　?。ò耍┙ㄔO(shè)一批名院。加快省中醫(yī)院、省藏醫(yī)院建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家重點(diǎn)醫(yī)院和國(guó)家中藏醫(yī)臨床研究基地。加大對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院的投入，建設(shè)成一批中藏醫(yī)特色優(yōu)勢(shì)突出、醫(yī)療科研水平高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的中藏醫(yī)醫(yī)院，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　四、實(shí)施“三進(jìn)”工程，拓展服務(wù)領(lǐng)域

　　（九）加快中藏醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)牧區(qū)步伐。繼續(xù)為農(nóng)牧區(qū)配備必備的中藏醫(yī)藥設(shè)備，培訓(xùn)中藏醫(yī)藥人員，推廣中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)，使廣大農(nóng)牧民群眾享受到中藏醫(yī)藥服務(wù)?？h級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院要作為中藏醫(yī)藥進(jìn)農(nóng)牧區(qū)的帶頭單位，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中藏醫(yī)藥業(yè)務(wù)建設(shè)和發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾使用中藏醫(yī)藥服務(wù)。

　?。ㄊ┘涌熘胁蒯t(yī)藥進(jìn)社區(qū)步伐。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中藏醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，配備中藏醫(yī)藥人員、設(shè)備、藥品。州（地、市）級(jí)中藏醫(yī)醫(yī)院要作為中藏醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)的帶頭單位，開展聯(lián)合共建或技術(shù)支持。

　?。ㄊ唬┘涌熘胁蒯t(yī)藥進(jìn)家庭步伐。積極宣傳中藏醫(yī)藥醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、養(yǎng)生以及“治未病”的理念，引導(dǎo)廣大群眾在日常生活中主動(dòng)運(yùn)用中藏醫(yī)藥知識(shí)防病治病。

　　五、開展中藏藥研發(fā)，促進(jìn)醫(yī)藥和諧發(fā)展

　　（十二）促進(jìn)中藏藥材資源可持續(xù)發(fā)展。開展全省中藏藥材資源普查，建立中藏藥材數(shù)據(jù)庫和道地藥材資源庫房、基因庫。加強(qiáng)藥用野生動(dòng)植物資源保護(hù)，建立道地藥材原產(chǎn)地保護(hù)區(qū)。鼓勵(lì)中藏藥企業(yè)發(fā)展中藏藥材規(guī)范化種植基地，提高中藏藥材生產(chǎn)質(zhì)量。

　　（十三）加大中藏藥新藥創(chuàng)制力度。支持中藏藥新品種的研發(fā)和名優(yōu)中藏成藥的二次開發(fā)力度。加強(qiáng)名方、驗(yàn)方篩選評(píng)價(jià)研究，開發(fā)現(xiàn)代中藏藥制劑產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)中藏醫(yī)臨床需要研制和應(yīng)用特色中藏藥制劑。將部分中藏藥飲片、成藥及院內(nèi)制劑逐步納入全省城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療用藥目錄。

　　六、大力推進(jìn)中藏醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新

　　（十四）做好中藏醫(yī)藥繼承工作。加強(qiáng)中藏醫(yī)藥古典醫(yī)籍、歷代名醫(yī)學(xué)術(shù)思想、民間傳統(tǒng)中藏醫(yī)藥知識(shí)與技術(shù)的搜集、整理、研究和利用。扶持和保護(hù)傳統(tǒng)醫(yī)藥傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)，確保中藏醫(yī)藥文化遺產(chǎn)的繼承與發(fā)展。在州（地、市）級(jí)以上中藏醫(yī)醫(yī)院建立名老中藏醫(yī)藥專家工作室，研究與傳承當(dāng)代名老中藏醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)思想、臨床經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)專長(zhǎng)。對(duì)傳統(tǒng)中藏藥炮制、制劑工藝和中藏藥專家經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。

　　（十五）搭建中藏醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)青海省藏醫(yī)藥研究所、青海省中醫(yī)藥研究所建設(shè)，加大扶持力度。建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)中藏醫(yī)藥重點(diǎn)研究室（實(shí)驗(yàn)室）、重點(diǎn)醫(yī)院、臨床研究中心等開放共享的研究平臺(tái)，為中藏醫(yī)藥研究開發(fā)創(chuàng)造良好條件。

　　（十六）加快中藏醫(yī)藥科技進(jìn)步和創(chuàng)新。充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)的新理論、新技術(shù)，鼓勵(lì)多學(xué)科、跨領(lǐng)域、產(chǎn)學(xué)研、海內(nèi)外結(jié)合，加強(qiáng)中藏醫(yī)藥基礎(chǔ)理論、臨床診療技術(shù)的研究和中藏藥新藥及中藏醫(yī)診療設(shè)備的研制。重點(diǎn)加強(qiáng)高原性疾病及多發(fā)病、常見病的防治和“治未病”預(yù)防保健研究，不斷創(chuàng)新中藏醫(yī)藥診療方法和防治手段，提高中藏醫(yī)藥防病治病能力。中藏醫(yī)藥科研立項(xiàng)、科技成果評(píng)審等，遵循中藏醫(yī)藥的學(xué)術(shù)特點(diǎn)，實(shí)行同行評(píng)議。

　　七、加大中藏醫(yī)藥人才培養(yǎng)力度

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)中藏醫(yī)藥高等教育。積極探索和實(shí)踐符合中藏醫(yī)藥人才成長(zhǎng)規(guī)律的辦學(xué)和人才培養(yǎng)模式，深化中藏醫(yī)藥教育教學(xué)改革。不斷改善院校辦學(xué)條件，增強(qiáng)教學(xué)、科研、臨床綜合實(shí)力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

　?。ㄊ耍┓e極培養(yǎng)中藏醫(yī)藥行業(yè)骨干。鼓勵(lì)中藏醫(yī)藥高等院校、科研、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培養(yǎng)和引進(jìn)具有新型知識(shí)結(jié)構(gòu)的管理型、研究型人才和學(xué)術(shù)骨干。完善中藏醫(yī)藥師承制度，傳承名老中藏醫(yī)的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和臨床經(jīng)驗(yàn)，造就新一代名醫(yī)。加強(qiáng)中藏藥人才培養(yǎng)，提高中藏藥科研生產(chǎn)人員素質(zhì)。加大對(duì)中藏醫(yī)藥人才的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)基層中藏醫(yī)藥人員培養(yǎng)。制定引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)各類中藏醫(yī)藥人員到基層工作。通過多種方式和渠道，選拔一批中藏醫(yī)藥專業(yè)的高校畢業(yè)生充實(shí)到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。通過繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和適宜技術(shù)推廣等方式，加快培養(yǎng)基層中藏醫(yī)藥業(yè)務(wù)骨干和實(shí)用型人才。力爭(zhēng)用3—5年時(shí)間使中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣覆蓋到全省每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)至少有1人掌握10項(xiàng)以上中藏醫(yī)藥適宜技術(shù)。

　　八、加強(qiáng)中藏醫(yī)藥文化建設(shè)

　?。ǘ┓e極發(fā)揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化。采取積極措施保護(hù)和利用中藏醫(yī)藥文化遺產(chǎn)，打造中藏醫(yī)藥文化品牌，弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化，發(fā)掘中藏醫(yī)藥文化資源，開發(fā)中藏醫(yī)藥文化產(chǎn)品。

　?。ǘ唬┘訌?qiáng)中藏醫(yī)藥文化宣傳與對(duì)外交流。通過多種形式開展中藏醫(yī)藥科普宣傳工作，普及中藏醫(yī)藥知識(shí)，弘揚(yáng)中藏醫(yī)藥文化。充分發(fā)揮全省中藏醫(yī)藥資源和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)外交流與合作。鼓勵(lì)有條件的中藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境外興辦中藏醫(yī)藥經(jīng)營(yíng)和服務(wù)實(shí)體，積極發(fā)展中藏藥出口貿(mào)易，開拓國(guó)際市場(chǎng)。創(chuàng)造良好環(huán)境，吸引境外企業(yè)在我省建立中藏醫(yī)藥醫(yī)療機(jī)構(gòu)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)中藏醫(yī)藥對(duì)外開放。

　　九、中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)對(duì)中藏醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)。建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)中藏醫(yī)藥工作的宏觀指導(dǎo)、政策制定、部門協(xié)調(diào)和組織推動(dòng)。制定中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確中藏醫(yī)藥發(fā)展的具體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及相關(guān)保障政策措施。各級(jí)政府要把扶持中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展作為關(guān)心群眾、促進(jìn)社會(huì)和諧的大事，納入重要議事日程，制定有利于中藏醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的配套政策。

　　（二十三）完善中藏醫(yī)藥管理體系。充實(shí)省級(jí)中藏醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)力量，加強(qiáng)全省中藏醫(yī)藥行業(yè)管理。各地要加強(qiáng)中藏醫(yī)藥管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備專職的中藏醫(yī)藥管理人員。指導(dǎo)中藏醫(yī)藥機(jī)構(gòu)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化人事和分配制度改革，完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力。

　?。ǘ模┘哟笾胁蒯t(yī)藥事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)發(fā)展中藏醫(yī)藥政策，將中藏醫(yī)藥納入城市和農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持中藏醫(yī)醫(yī)院的公益性質(zhì)，落實(shí)公立中藏醫(yī)醫(yī)院的政府補(bǔ)助政策，對(duì)中藏醫(yī)醫(yī)院在投入上予以傾斜。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)境內(nèi)外組織與個(gè)人捐助、投資發(fā)展中藏醫(yī)藥事業(yè)。

　?。ǘ澹┞鋵?shí)和完善各項(xiàng)扶持政策。完善中藏醫(yī)藥相關(guān)價(jià)格政策，合理調(diào)整中藏醫(yī)藥服務(wù)和中藏藥藥品價(jià)格，建立體現(xiàn)中藏醫(yī)藥服務(wù)價(jià)值的價(jià)格體系。將中藏醫(yī)醫(yī)院納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及社會(huì)救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，將符合規(guī)定的中藏醫(yī)診療技術(shù)納入支付范圍，合理確定費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)和報(bào)銷比例，鼓勵(lì)患者使用中藏醫(yī)藥。

　　省衛(wèi)生廳
二○○八年十二月