西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　省建設(shè)廳《青海省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十二月十日

青海省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案

　　機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑是能源消耗的重點領(lǐng)域，也是節(jié)能降耗的重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占城鎮(zhèn)電量的22%，每平方米年耗電量高達普通居民住宅的10—20倍。做好機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗的運行監(jiān)測和節(jié)能管理工作，對實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃確定的目標具有重要意義。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》（建質(zhì)[2007]1號）精神，結(jié)合我省實際現(xiàn)就機關(guān)辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)提出以下工作方案。

　　一、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　2009年起逐步搭建起全省聯(lián)網(wǎng)的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑（機關(guān)辦公建筑是指各級黨委、人大、政府、法院、檢察院等黨政機關(guān)和事業(yè)單位的辦公建筑；大型公共建筑一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業(yè)建筑、旅游建筑、科教文衛(wèi)建筑、通信建筑以及交通運輸用房）能耗監(jiān)測平臺，對全省重點城市重點建筑能耗進行實時監(jiān)測，建立健全覆蓋全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系，逐步建立和完善能效測評、用能標準、能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、用能定額、節(jié)能服務(wù)等各項制度，促進既有高耗能機關(guān)辦公和大型公共建筑節(jié)能運行和改造，爭取“十一五”期末全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20%，節(jié)約3900噸標準煤（按全省60萬m2機關(guān)辦公和大型公共建筑計算）。

　　今明兩年重點在全省城市人口、公共和辦公建筑比較集中的省會城市和州、地政府所在城鎮(zhèn)，嚴格按“分級調(diào)查和統(tǒng)計、集中管理、屬地建立平臺的原則”，建立機關(guān)辦公和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示等工作。在此基礎(chǔ)上，研究制定用能標準、能耗定額和超定額加價、節(jié)能服務(wù)等制度，并逐步在全省范圍內(nèi)擴展。

　　對于2萬平方米以下的中小型公共建筑，特別是社區(qū)中心、衛(wèi)生院、小型圖書館等，參照本方案切實加強管理，從整體上降低機關(guān)辦公和公共建筑的能耗。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)

　　1、能耗監(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

　　2、能耗統(tǒng)計。對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的基本情況、能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、年度調(diào)查統(tǒng)計與分析。

　　3、能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計結(jié)果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑，或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。

　　4、能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計結(jié)果和能源審計結(jié)果進行公示，建立考核制度和責(zé)任追究制度，督促和引導(dǎo)高耗能建筑產(chǎn)權(quán)單位自覺采取切實可行的辦法降低建筑能耗。

　　5、提高運行節(jié)能管理水平。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人、業(yè)主或其委托的物業(yè)服務(wù)單位要設(shè)立專門的能源管理崗位，聘任具有節(jié)能專業(yè)知識的人員，負責(zé)本單位的能源管理工作。通過規(guī)范用能行為、優(yōu)化系統(tǒng)運行、安設(shè)建筑節(jié)能調(diào)節(jié)裝置、完善運行管理制度等措施，切實降低運行能耗。

　　6、開展節(jié)能改造。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑所有權(quán)人或使用人可以委托專業(yè)的能源服務(wù)機構(gòu)對節(jié)能改造的必要性、可行性以及投入收益比等進行科學(xué)論證，并采取合同能源管理等方式組織實施。在改造時應(yīng)同步考慮采用可再生能源。各級建設(shè)行政主管部門要在其改造過程中進行監(jiān)督與管理，給予必要的指導(dǎo)和協(xié)助。機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的大型公共建筑的節(jié)能改造，要制定改造計劃和節(jié)能改造方案并經(jīng)充分論證，按照國家和我省有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后方可進行。凡違反有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建的，當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革、建設(shè)行政主管部門不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　7、制度建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門要會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)的具體情況制定本轄區(qū)能效公示辦法；制定本轄區(qū)能耗調(diào)查與能源審計管理辦法；建立和完善節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程；研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立超定額加價制度；研究探索市場化推進大型公共建筑節(jié)能的機制。

　　二、實施計劃

　?。ㄒ唬└吆哪芙ㄖ{(diào)查。2008年12月起各州（地、市）建設(shè)行政主管部門組織開展機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗調(diào)查、統(tǒng)計。對轄區(qū)內(nèi)機關(guān)辦公和大型公共建筑的建筑面積、建筑類別、結(jié)構(gòu)形式、使用性質(zhì)、建造年代、能耗年度總量等基本信息進行調(diào)查統(tǒng)計，填報《機關(guān)辦公建筑基本情況調(diào)查表》（附表1）《大型公共建筑基本情況調(diào)查表》（附表2）《機關(guān)辦公建筑調(diào)查統(tǒng)計表》（附表3）《大型公共建筑調(diào)查統(tǒng)計表》（附表4），建立省、州（地、市）機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗基本信息數(shù)據(jù)庫，2009年3月中旬完成數(shù)據(jù)匯總，分類統(tǒng)計收集和填報的工作。

　?。ǘ┐罱芎谋O(jiān)測平臺。2009年起對已調(diào)查和條件成熟的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑安裝能源分項計量裝置，按季、年度對能源分項計量數(shù)據(jù)進行遠程采集統(tǒng)計。到2010年年底完成西寧市、海東地區(qū)、黃南州、海南州、海北州、德令哈市、格爾木市等地區(qū)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的用水、電、暖等分項計量裝置安裝，搭建起轄區(qū)范圍和全省聯(lián)網(wǎng)的機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺。

　?。ㄈ┠茉磳徲?。根據(jù)能耗統(tǒng)計結(jié)果，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑或部分具有標桿作用的低能耗建筑進行能源審計。根據(jù)能耗統(tǒng)計的情況，選取能耗總量大、社會影響大、各類型建筑中單位面積能耗排名靠前的建筑作為重點用能單位開展能源審計，從運行管理方面分析審計對象存在的問題、原因，提出用能系統(tǒng)節(jié)能運行管理的改進建議。審計內(nèi)容包括：能源賬目審查、運行管理制度審查、采暖空調(diào)系統(tǒng)的能耗簡單的檢測等。

　　2009年年初各地完成10%的重點用能單位的能源審計工作，省建設(shè)廳將從機關(guān)辦公建筑、政府財政支持的教科文衛(wèi)建筑中選出試點進行審計。

　　2009年11月底前各地完成50%建筑的重點用能單位的能源審計工作。

　　2010年11月底前各地完成機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的重點用能單位的能源審計工作。

　　（四）能效公示。在政府或其指定的官方網(wǎng)站以及本地主流媒體對被審計對象的能耗基本情況、能耗統(tǒng)計結(jié)果和能源審計結(jié)果進行公示。

　　2009年上半年省級和西寧市共完成5個機關(guān)辦公建筑，5個大型賓館、商場或?qū)懽謽堑哪苄Ч?。公示的?nèi)容包括建筑名稱、建筑年代、建筑用途、建筑面積、能耗、水耗、同年代同類型建筑的平均能耗狀況。

　　2009年開始逐步增加分項能耗指標、綜合能效排名、合理參考能耗水平等公示內(nèi)容，每年對各類型建筑單位面積能耗排名前20%的建筑進行公示，對能耗高的建筑按類型各選取3個作為標桿建筑進行公示。

　?。ㄎ澹┠芎谋O(jiān)測。對高耗能重點建筑安裝分項計量裝置，通過遠程傳輸?shù)仁侄渭皶r采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑能耗的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)進行匯總分析。建設(shè)數(shù)據(jù)遠程采集與傳輸系統(tǒng)。2010年起各地成立能耗數(shù)據(jù)管理中心，并與省級能耗數(shù)據(jù)管理中心建立數(shù)據(jù)傳輸互通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)遠程采集與傳輸。

　?。╅_展相關(guān)制度建設(shè)。2009年12月底完成能耗調(diào)查與審計管理辦法、能效公示管理辦法，完成《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導(dǎo)則》實施細則，能耗調(diào)查與審計管理辦法，同步建立節(jié)能運行管理制度及操作規(guī)程，開展能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究，建立超定額加價制度。

　　三、嚴格執(zhí)行節(jié)能標準，抓好新建建筑節(jié)能

　　（一）進一步明確建筑方針。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的建設(shè)，要堅持科學(xué)發(fā)展觀，立足省情，既要保證質(zhì)量安全，又要強調(diào)使用功能與經(jīng)濟實用，特別是要考慮運營過程中消耗能源資源的成本；既要考慮建筑外觀效果，又要強調(diào)建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備的節(jié)能及環(huán)保要求，同時要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和實際需要，杜絕盲目攀比，浪費投資的現(xiàn)象。

　　（二）強化執(zhí)行節(jié)能標準的全過程監(jiān)管。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)的全過程嚴格執(zhí)行國家及我省建筑節(jié)能標準、《青海省辦公建筑和大型公共建筑用能計量設(shè)計規(guī)定》（暫行），在規(guī)劃立項階段把能耗標準作為建設(shè)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑項目核準和備案的前提條件。施工圖設(shè)計文件審查不合格的不得頒發(fā)施工許可證。項目建成后必須進行建筑能效專項測評，達不到節(jié)能強制性標準的，有關(guān)部門不得辦理竣工驗收備案手續(xù)。

　?。ㄈ┞鋵嶍椖拷ㄔO(shè)各方主體責(zé)任。建設(shè)單位要按照相應(yīng)的建筑節(jié)能要求委托工程項目的建筑設(shè)計。竣工驗收應(yīng)包括查驗建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行情況。設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保標準進行設(shè)計。施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)要在審查報告中單列建筑節(jié)能專項審查內(nèi)容。審查不合格的，不得通過施工圖審查。施工、監(jiān)理單位要嚴格落實設(shè)計文件中的各項節(jié)能措施，確保質(zhì)量。

　　四、目標考核

　?。ㄒ唬┦〖壙己?。機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能管理工作的落實情況納入全省建筑節(jié)能專項檢查的考核范圍，省建設(shè)部門會同省發(fā)展改革、財政部門將對各地機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑運行節(jié)能監(jiān)測管理工作完成情況進行考核。

　?。ǘ┑胤娇己?。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)會同本級發(fā)展改革、財政等部門建立機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能量化考核機制，并納入本地單位GDP能耗下降的考核目標體系。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。建立以省建設(shè)廳為牽頭單位的聯(lián)席會議制度，各州（地、市）要建立相應(yīng)的聯(lián)席會議制度，采取切實可行的措施，形成協(xié)調(diào)配合、運行順暢的工作機制，統(tǒng)一部署落實相關(guān)部門和單位的責(zé)任和分工。各地建設(shè)主管部門要盡快制定本轄區(qū)內(nèi)機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理專項規(guī)劃和工作實施方案。省、市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織實施機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

　?。ǘ┩晟平?jīng)濟激勵政策。按照國發(fā)[2007]15號文件要求，各級政府在財政預(yù)算中安排一定資金，扶持重點節(jié)能工程、節(jié)能新機制的推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等。由各地財政部門會同建設(shè)部門申請節(jié)能監(jiān)管體系補助資金，支持建立機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推進節(jié)能運行與節(jié)能改造。地方財政也應(yīng)切實加強對機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的支持。

　　（三）加強技術(shù)產(chǎn)品保障。各級建設(shè)主管部門要積極協(xié)調(diào)、支持機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能的新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)、集成和推廣應(yīng)用示范，組織引進、消化、吸收國內(nèi)外先進技術(shù)，優(yōu)先支持科技含量高、經(jīng)濟性好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的設(shè)備產(chǎn)品及技術(shù)的研究開發(fā)。加快淘汰落后的技術(shù)、產(chǎn)品。

　　（四）強化考核評價管理。各級政府要把機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能量納入本地界能耗降考核目標體系，將節(jié)能管理目標及任務(wù)分解落實到各級管理機構(gòu)及人員工作的績效考核內(nèi)容。各地工作進展情況將作為全省建筑節(jié)能專項檢查專項考核評價的重要內(nèi)容。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?xùn)。各級建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過聯(lián)席會議和專題講座、技術(shù)培訓(xùn)等形式，宣傳機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的目的和意義、具體工作方法、技術(shù)要求等，及時總結(jié)有效的管理模式、制度建設(shè)等方面的成功經(jīng)驗，抓好推廣，擴大影響，努力營造有利于促進建筑節(jié)能的社會氛圍。

　?。┦〗ㄔO(shè)廳要選擇具有較強科研實力和實踐經(jīng)驗的建筑節(jié)能科研單位，建立能耗監(jiān)測平臺，開展能耗統(tǒng)計、能源審計、節(jié)能改造等相關(guān)服務(wù)工作，逐步形成機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理的技術(shù)支撐和服務(wù)能力。

　　六、任務(wù)分工

　?。ㄒ唬┦〗ㄔO(shè)廳

　　負責(zé)節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)的技術(shù)支持，建立全省能耗統(tǒng)計平臺，能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)各單位共享；制定工作實施計劃、相關(guān)管理規(guī)定和實施辦法。負責(zé)與建設(shè)部聯(lián)絡(luò)、與省相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，召集聯(lián)席會議；對工作任務(wù)承擔(dān)單位和部門進行考核。

　?。ǘ┦〗y(tǒng)計局

　　協(xié)助省建設(shè)廳做好機關(guān)辦公建筑及機關(guān)管理的大型公共建筑的能耗統(tǒng)計體系建設(shè)工作。

　?。ㄈ┦〗逃龔d

　　負責(zé)省屬大專院校建筑的能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗公示的組織工作，開展相關(guān)工作。

　?。ㄋ模┦∝斦d

　　負責(zé)國家補助資金的使用管理及提供省級資金支持。

　?。ㄎ澹┦〗ㄖ?jié)能辦公室

　　開展省級機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)采集工作，并為各任務(wù)承擔(dān)單位提供建筑能耗數(shù)據(jù)采集方面的咨詢；為省級機關(guān)既有辦公建筑節(jié)能改造提供技術(shù)服務(wù)；組織相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作。同時，與省級機關(guān)辦公建筑與大型公共建筑業(yè)主單位聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)各機關(guān)事務(wù)管理部門開展相關(guān)工作，負責(zé)全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能耗數(shù)據(jù)庫建設(shè)以及能耗數(shù)據(jù)的審核工作；制定針對審計對象的具體能源審計方案，并組織開展審計工作，出具審計報告，籌備成立省建筑能耗數(shù)據(jù)管理中心，匯總并上報全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗數(shù)據(jù)報表。

　?。┢渌嚓P(guān)行政管理部門以及供電、燃氣、供熱、自來水等能源生產(chǎn)供應(yīng)部門，配合做好全省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源統(tǒng)計、能源審計、分項計量裝置的安裝和節(jié)能改造工作。

　?。ㄆ撸└髦?、地、市根據(jù)本實施計劃制定本地區(qū)實施機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)方案，于2009年2月底前報省建設(shè)廳。

　　附表：略

　　省建設(shè)廳
二○○八年十二月