西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于做好青海省人民政府2009年立法工作的意見》和《青海省人民政府2009年立法工作計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　青海省人民政府辦公廳
二○○八年十二月三十日

關(guān)于做好青海省人民政府2009年立法工作的意見

　　做好政府立法工作，對(duì)于全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，加快法治政府建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，具有十分重要的意義。2009年省政府立法工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省委、省政府的工作中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)公平正義，統(tǒng)籌政府立法 “立、改、廢” 工作，突出政府立法重點(diǎn)，確保立法質(zhì)量，為建設(shè)富裕文明和諧新青海提供制度保證。

　　總結(jié)近幾年立法工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)前面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，就做好省政府2009年立法工作，提出以下意見。

　　一、以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府立法工作

　　按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，根據(jù)國家立法進(jìn)程和我省實(shí)際，緊緊圍繞建設(shè)富裕文明和諧新青海的奮斗目標(biāo)，緊密結(jié)合改革發(fā)展穩(wěn)定的重大決策和國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，處理好各種利益關(guān)系，高度重視人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管方面立法的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)和資源合理利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境等方面的立法。把社會(huì)需要、能解決實(shí)際問題、條件成熟、準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目作為立法重點(diǎn)。

　　二、維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，突出地方立法特色

　　立法項(xiàng)目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)要認(rèn)真研究相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定，自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)與現(xiàn)行法律、法規(guī)相抵觸、與經(jīng)濟(jì)體制改革和轉(zhuǎn)變政府職能精神不一致、阻礙建設(shè)富裕文明和諧新青海奮斗目標(biāo)的規(guī)定，要及時(shí)進(jìn)行修改或者廢止，做到立法與改革決策相統(tǒng)一，立法進(jìn)程與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)。對(duì)我省急需立法規(guī)范，國家尚未制定相關(guān)法律、行政法規(guī)，需要進(jìn)行地方創(chuàng)制性立法的，應(yīng)經(jīng)過充分調(diào)查研究、廣泛征求意見，確立的制度和措施應(yīng)反映出我省地方特色，有針對(duì)性和可操作性，能夠解決實(shí)際問題。

　　三、提高政府立法質(zhì)量，保障社會(huì)公平正義

　　立法項(xiàng)目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，要把提高立法質(zhì)量放在第一位，樹立全局觀念，堅(jiān)持從整體利益和改革開放的大局出發(fā)，著重從制度設(shè)計(jì)上研究解決實(shí)際問題。處理好立法數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，從維護(hù)社會(huì)公平正義的高度，深刻認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段影響社會(huì)和諧的矛盾及其產(chǎn)生的原因，正確處理好各種利益關(guān)系，兼顧不同群體的利益。研究把握立法規(guī)律，把實(shí)踐中成熟的好的經(jīng)驗(yàn)和做法法定化，把對(duì)建設(shè)富裕文明和諧新青海有重大影響、實(shí)際工作急需，也符合社會(huì)發(fā)展方向的制度和措施，通過立法確立起來，鞏固改革發(fā)展成果。

　　四、不斷改進(jìn)政府立法工作機(jī)制，增強(qiáng)政府立法的科學(xué)性、民主性和透明度

　　立法項(xiàng)目起草部門和省政府法制辦在起草和審查地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案時(shí)，要進(jìn)行深入細(xì)致地調(diào)查研究，提高調(diào)查研究的質(zhì)量，善于透過現(xiàn)象把握事物的本質(zhì)和發(fā)展趨勢(shì)。政府立法工作要建立公開征求意見制度，不斷拓寬公眾有序參與政府立法的渠道，創(chuàng)新征求意見的方式，廣泛聽取社會(huì)各階層、各方面的意見。對(duì)于涉及人民群眾切身利益的問題，要特別注意聽取利益相關(guān)群體和人大代表、政協(xié)委員的意見。對(duì)于涉及重要制度以及專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的立法草案，要組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律等方面的專家進(jìn)行咨詢或者論證，充分發(fā)揮他們的專長，提高立法論證質(zhì)量。要健全立法聯(lián)系協(xié)調(diào)制度，針對(duì)目前立法協(xié)調(diào)難度越來越大的實(shí)際，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)工作，把協(xié)調(diào)過程變成查清事實(shí)、講清道理、化解矛盾、統(tǒng)一思想的過程。有關(guān)部門對(duì)草案涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，省政府法制辦應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見；對(duì)經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見及省政府法制辦的意見報(bào)省政府領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　五、增強(qiáng)立法工作計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保按時(shí)、高質(zhì)量完成地方性法規(guī)、政府規(guī)章起草任務(wù)

　　《青海省人民政府2009年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)省政府第27次常務(wù)會(huì)議討論通過。列入2009年立法提交項(xiàng)目的責(zé)任單位一定要做好起草、調(diào)研和協(xié)調(diào)工作。提交的送審稿規(guī)定的制度、措施具有可操作性，能解決實(shí)際問題，內(nèi)容要具體、明確，內(nèi)在邏輯關(guān)系嚴(yán)密，語言要規(guī)范、簡潔、準(zhǔn)確。立法說明要闡明立法目的、必要性和需要解決的主要問題，以及規(guī)定的主要措施和有關(guān)部門的意見等內(nèi)容。責(zé)任單位要高度重視立法工作，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，指定專人負(fù)責(zé)，確保送審稿的質(zhì)量。責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)于2009年3月31日前，將立法提交項(xiàng)目送審稿報(bào)送省政府法制辦。不能如期完成起草任務(wù)的，責(zé)任單位要向省人民政府作書面說明。省政府法制辦要加強(qiáng)與有關(guān)責(zé)任單位的協(xié)調(diào)、溝通，落實(shí)立法工作計(jì)劃。對(duì)已經(jīng)報(bào)送的送審稿，應(yīng)及時(shí)審查，對(duì)立法條件尚不成熟，規(guī)定的主要制度存在較大爭議且沒有國家法律法規(guī)或者政策依據(jù)，規(guī)定的主要措施無可操作性，不能結(jié)合本省情況解決實(shí)際問題的，省政府法制辦可以緩辦或者退回起草單位。對(duì)立法條件成熟，符合質(zhì)量要求的送審稿，省政府法制辦應(yīng)當(dāng)抓緊修改、調(diào)研、論證工作，按計(jì)劃分期報(bào)送省人民政府審議。在立法過程中，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與省人大相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作聯(lián)系，適時(shí)邀請(qǐng)省人大相關(guān)委員會(huì)提前介入地方性法規(guī)立法審查。

　　列入起草調(diào)研項(xiàng)目的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)在2009年9月31日前，將起草完成的初稿報(bào)送省政府法制辦，作為下一年度立法備選項(xiàng)目。對(duì)成熟的起草調(diào)研項(xiàng)目，可根據(jù)情況經(jīng)省政府法制辦審查，報(bào)經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，適時(shí)提交省人民政府審議。

　　列入醞釀?wù)撟C項(xiàng)目的責(zé)任單位要開展好項(xiàng)目的必要性、可行性和部門之間協(xié)調(diào)的論證工作，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目調(diào)整的范圍，立法的基本情況和國家相關(guān)立法項(xiàng)目進(jìn)展情況，并及時(shí)與省政府法制辦取得聯(lián)系，主動(dòng)推進(jìn)項(xiàng)目論證工作。

　　各部門、各地區(qū)對(duì)省政府法制辦發(fā)出的地方性法規(guī)、政府規(guī)章征求意見稿，應(yīng)認(rèn)真研究提出書面修改意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)簽名并蓋章后及時(shí)反饋。省政府法制辦對(duì)列入2009年立法計(jì)劃項(xiàng)目的起草調(diào)研情況進(jìn)行跟蹤了解，根據(jù)新形勢(shì)和任務(wù)的要求，需要對(duì)立法項(xiàng)目作出調(diào)整的，經(jīng)省政府同意后予以調(diào)整。對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章涉及的重大、復(fù)雜、敏感問題，及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

二〇〇八年十二月

青海省人民政府2009年立法工作計(jì)劃

　　2009年省人民政府安排立法提交項(xiàng)目11項(xiàng)，起草調(diào)研項(xiàng)目20項(xiàng)，醞釀?wù)撟C項(xiàng)目18項(xiàng)。具體安排如下：

　　一、立法提交項(xiàng)目（11項(xiàng)）

　　（一）擬提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（3項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省旅游條例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　2、青海省專利促進(jìn)與保護(hù)條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省科技廳
　　3、青海省實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》辦法（修訂）　　　　　　　省教育廳

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（8項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省林地林權(quán)管理辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局
　　2、青海省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省交通廳
　　3、青海省新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省衛(wèi)生廳
　　4、青海省資源綜合利用管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省經(jīng)委
　　5、青海省礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法 （修訂）　　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳
　　6、青海省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設(shè)廳
　　7、青海省應(yīng)對(duì)氣候變化辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省氣象局
　　8、青海省江倉木里焦煤資源管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　省國土資源廳

　　二、起草調(diào)研項(xiàng)目（20項(xiàng)）

　?。ㄒ唬M提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（6項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省實(shí)施《中華人民共和國大氣污染防治法》辦法（修訂）　　　　　　省環(huán)保局
　　2、青海省實(shí)施《中華人民共和國水土保持法》辦法（修訂）　　　　　　　　省水利廳
　　3、青海省實(shí)施《中華人民共和國文物保護(hù)法》辦法（修訂）　　　　　　　　省文化廳
　　4、青海省圖書報(bào)刊市場管理?xiàng)l例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　省新聞出版局
　　5、青海省實(shí)施《中華人民共和國節(jié)約能源法》辦法（修訂）　　　　　　　　省經(jīng)委
　　6、青海省信訪條例（修訂） 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省信訪局

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（14項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品醫(yī)療器械監(jiān)督管理辦法　　　　　　　　　　　　　　省食品藥品監(jiān)督管理局
　　2、青海省財(cái)政專項(xiàng)資金績效監(jiān)督辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省財(cái)政廳
　　3、青海省民用建筑節(jié)能管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設(shè)廳
　　4、青海省旅游景區(qū)（點(diǎn)）管理辦法 　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　5、青海省導(dǎo)游管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省旅游局
　　6、青海省草原使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　7、青海省大氣本底基準(zhǔn)觀象臺(tái)探測環(huán)境保護(hù)辦法　　　　　　　　　　　　　省氣象局
　　8、青海省征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決辦法　　　　　　　　　　　　　　　　省國土廳
　　9、青海省教育督導(dǎo)規(guī)定 （修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育廳
　　10、青海省排污許可證管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省環(huán)保局
　　11、青海省草原監(jiān)理規(guī)定（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　12、青海省企業(yè)信用征信和評(píng)估管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　省商務(wù)廳　省經(jīng)委
　　13、青海省公務(wù)員考試錄用規(guī)定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省人事廳
　　14、青海省實(shí)施《工傷保險(xiǎn)條例》辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　　省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳

　　三、醞釀?wù)撟C項(xiàng)目（18項(xiàng)）

　?。ㄒ唬M提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（10項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　省地震局
　　2、青海省計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理?xiàng)l例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省公安廳
　　3、青海省實(shí)施《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》若干規(guī)定　　　　　　　　　　　省民委
　　4、青海省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理?xiàng)l例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　省民委
　　5、青海省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例　　　　　　　　　　　　　　　　　　省編辦
　　6、青海省實(shí)施《中華人民共和國漁業(yè)法》辦法（修訂）　　　　　　　　　　　　　省農(nóng)牧廳
　　7、青海省城市房屋拆遷條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省建設(shè)廳
　　8、青海省統(tǒng)計(jì)工作管理?xiàng)l例（修訂）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省統(tǒng)計(jì)局
　　9、青海省實(shí)施《中華人民共和國防沙治沙法》辦法　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局
　　10、青海省濕地保護(hù)條例　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省林業(yè)局

　?。ǘM由省人民政府審議的規(guī)章項(xiàng)目（8項(xiàng)）

　　項(xiàng)目名稱 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　責(zé)任單位

　　1、青海省教師管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省教育廳
　　2、青海省實(shí)施《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　省民政廳
　　3、青海省政府投資項(xiàng)目代建辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委
　　4、青海省飲用水水源地管理與保護(hù)辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省水利廳
　　5、青海省著名商標(biāo)認(rèn)定管理和保護(hù)辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省工商局
　　6、青海省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省文化廳
　　7、青海省民用運(yùn)力國防動(dòng)員辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省發(fā)展改革委
　　8、青海省河道管理辦法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省水利廳

二〇〇八年十二月