各市、縣人民政府，省政府有關(guān)部門：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將安徽省民政廳《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　安徽省人民政府辦公廳
二○○九年一月十二日

關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的意見
省民政廳

　　為認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆九次全會關(guān)于完善農(nóng)村社會管理體制機制，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的要求，提高農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)水平，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就全省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見：

　　一、充分認識開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義

　　開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，有利于將政府公共服務(wù)和管理向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村各項事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，有利于通過社區(qū)平臺，把服務(wù)送到農(nóng)村、把文明帶進農(nóng)戶、把科技傳給農(nóng)民、把惠農(nóng)政策落到實處，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展的成果；開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是完善村民自治、擴大基層民主的重要載體，有利于農(nóng)民群眾實現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，更好地促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。

　　二、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想。

　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以村民自治為依托，以資源整合為手段，以完善服務(wù)為動力，開展“六大服務(wù)”，強化“五項措施”，建立健全農(nóng)村基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，努力建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型農(nóng)村社區(qū)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（二）基本原則。

　　——以人為本，服務(wù)農(nóng)民。堅持群眾觀點，把農(nóng)民的利益和要求作為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，不斷滿足農(nóng)民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和文明程度。

　　——擴大民主，完善自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分農(nóng)村社區(qū)，完善村民自治機制，切實維護村民的民主權(quán)利，努力實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

　　——政府推動，整合資源。各級政府要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。要調(diào)動各方力量廣泛參與，形成有效的共建機制，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)資源共有共享，營造全社會推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍。

　　——因地制宜，循序漸進。堅持一切從實際出發(fā)，先易后難，突出特色，分類指導，從農(nóng)民群眾迫切要求解決和關(guān)注的熱點問題入手，有計劃、有步驟地推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。

　?。ㄈ┲饕繕?。

　　農(nóng)村社區(qū)原則上以建制村為基本單元，一個建制村設(shè)置為一個農(nóng)村社區(qū)。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理地設(shè)置農(nóng)村社區(qū)，人口較多、村落較大、居住分散的村也可以村民組或自然村為單元設(shè)置農(nóng)村社區(qū)。要積極探索城郊結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)、集鎮(zhèn)中心村社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)等不同類型的發(fā)展形式，努力培育獨具特色、功能齊全的農(nóng)村社區(qū)。

　　2009—2013年，全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要目標：一是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的要求，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型農(nóng)村社區(qū)，構(gòu)建新的農(nóng)村社區(qū)組織體系。二是以拓展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)為龍頭，不斷豐富農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，增加服務(wù)的發(fā)展項目，促進農(nóng)村公共服務(wù)的發(fā)展，努力提高村民生活質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求。三是加強農(nóng)村社區(qū)管理，完善社區(qū)功能，健全農(nóng)村基層管理體制，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)管理體制和運行機制。四是堅持政府主導、農(nóng)民主體和社會共同參與相結(jié)合，充分發(fā)揮社區(qū)力量，合理配置社區(qū)資源，大力發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，使農(nóng)民群眾學有所教、勞有所得、老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、貧有所幫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)

　　（一）推進社區(qū)生產(chǎn)服務(wù)。全面推進為民服務(wù)全程代理制，健全完善縣、鄉(xiāng)、村為民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò)。有條件的地方要建設(shè)社區(qū)“一站式”服務(wù)中心，為農(nóng)民群眾提供便捷高效的服務(wù)。要利用農(nóng)村社區(qū)平臺，引進日用消費品連鎖店進鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖店進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有組織的農(nóng)副產(chǎn)品進市場，向農(nóng)民群眾提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品信息、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多方面服務(wù)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

　　（二）開展社區(qū)保障服務(wù)。完善農(nóng)村社區(qū)最低生活保障制度，對符合低保條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保。建立低保標準自然增長機制，完善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療救助制度，解決農(nóng)村社區(qū)困難群體治病難問題，推行新型農(nóng)村社區(qū)基本養(yǎng)老保險制度，不斷擴大參保覆蓋面。積極開展包括救濟對象、殘疾人、低收入家庭、外出務(wù)工人員家庭存在的實際困難，建立健全覆蓋農(nóng)村社區(qū)困難群體的社會救助制度。

　?。ㄈ┩卣股鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)。積極推進老年人福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施建設(shè)，以居家養(yǎng)老服務(wù)為主，不斷提高老年人生活質(zhì)量和為老服務(wù)水平，加強對“五保”工作的指導，逐步通過居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種形式，解決“五保”對象老有所養(yǎng)問題。

　　（四）加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。建立健全村級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極開展衛(wèi)生保健、健康教育、心理咨詢、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。為社區(qū)居民建立健康檔案，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和與之配套的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。

　?。ㄎ澹┩晟粕鐓^(qū)平安服務(wù)。落實農(nóng)村平安建設(shè)各項要求，深化社會治安綜合治理。積極開展警務(wù)進社區(qū)活動、實行群防群治，加強聯(lián)防隊、人民調(diào)解、法律咨詢、治安保衛(wèi)、社區(qū)矯正等工作，構(gòu)筑群防群治工作體系，確保治安防控措施到位。

　　（六）繁榮社區(qū)文化服務(wù)。依托村級活動場所搭建農(nóng)村社區(qū)文體平臺，把文化、體育、娛樂等活動引進農(nóng)村社區(qū)，大力發(fā)展面向農(nóng)村基層的公益性文體事業(yè)，建設(shè)方便農(nóng)民群眾讀書、閱報、健身、開展文體活動的場所，積極開展廉政文化進社區(qū)活動，滿足農(nóng)民日益增長的精神文化需求。

　　四、強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要措施

　　開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不是對城市社區(qū)建設(shè)模式的簡單復(fù)制，要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實際，順應(yīng)農(nóng)民需求，認真探索和實踐。要因地制宜，分類指導，充分考慮當?shù)刎斄腿罕姷某惺苣芰?，從解決農(nóng)民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實抓好各項措施的落實。

　?。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。各級政府要高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，積極探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的組織形式，建立健全由民政部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同、村級組織承辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導體制和工作機制。建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的相關(guān)問題。要明確工作職責，制定工作計劃，分解落實任務(wù)，加強督促檢查。有關(guān)部門要各司其職，相互配合。村委會要在村黨組織的領(lǐng)導下，負責農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的具體組織實施工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，解決社區(qū)服務(wù)和活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題。

　?。ǘ┲贫ㄞr(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。各地要從實際出發(fā)，積極探索完善農(nóng)村社區(qū)的設(shè)置模式，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃。市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實施意見，建立考核、民主評議、工資待遇、保險、獎懲、培訓管理等制度，形成多層次的社會參與機制。切實加強農(nóng)村自治組織建設(shè)，健全村民會議、村民代表會議和村務(wù)公開民主管理等工作制度，保證農(nóng)民群眾依法直接行使民主權(quán)利，依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持和保障村委會有效開展工作。

　　（三）建立社會廣泛參與的社區(qū)工作隊伍。積極探索引導農(nóng)民群眾參與社區(qū)建設(shè)和活動的有效機制，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表、政協(xié)委員、村民代表、黨員、團員、致富能人、駐社區(qū)單位代表、老干部、老農(nóng)民、老模范、老教師、老復(fù)員退伍軍人和熱心公益事業(yè)的積極分子的作用。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)居民需要，成立社會互助救助、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、民間糾紛調(diào)解、文體娛樂活動、公益事業(yè)服務(wù)、計劃生育服務(wù)、生產(chǎn)發(fā)展服務(wù)、科技致富服務(wù)等農(nóng)村社區(qū)志愿者組織和專業(yè)協(xié)會，積極開展各種類型的服務(wù)。建立農(nóng)村社區(qū)志愿者注冊制度，完善社區(qū)志愿者激勵機制。為農(nóng)村社區(qū)志愿者組織開展服務(wù)活動提供必要的場地，給予適當經(jīng)費補助，促進農(nóng)村志愿服務(wù)活動快速健康發(fā)展。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索確定農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，引導社會救助、社會福利、社會保障以及教育、衛(wèi)生、文化、科技、法律等公共服務(wù)進社區(qū)。切實抓好社區(qū)服務(wù)組織平臺、社區(qū)服務(wù)設(shè)施平臺和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步建立和完善村務(wù)室、會議室、警務(wù)室、為民服務(wù)全程代理點、圖書閱覽室、多功能活動室、現(xiàn)代遠程教育中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村務(wù)公開欄、文化娛樂場地。有條件的農(nóng)村社區(qū)要建社區(qū)公園、愛國主義教育基地、兒童樂園等活動場所，以增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的功能，推動農(nóng)村社區(qū)各項工作順利開展。

　?。ㄎ澹┙∪r(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入機制。各級政府要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入和政策扶持力度，安排一定的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費。培育發(fā)展農(nóng)村社區(qū)志愿者組織、民間組織和興辦社區(qū)公益性事業(yè)。整合社會資源，挖掘社區(qū)潛力，鼓勵社會力量投資興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)和公益事業(yè)。提倡縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和有關(guān)單位結(jié)對幫扶農(nóng)村社區(qū)，投入相應(yīng)的人力、財力、物力，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。