各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會(huì)保障部等部門關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕111號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實(shí)際提出如下意見(jiàn)，請(qǐng)一并貫徹落實(shí)。

　　一、明確創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)

　　到2010年，全省建設(shè)規(guī)范的就業(yè)創(chuàng)業(yè)園200個(gè)，建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園300個(gè)，扶持1萬(wàn)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)體入園創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)10萬(wàn)人；開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)8萬(wàn)人以上，創(chuàng)業(yè)者一年內(nèi)創(chuàng)業(yè)成功率達(dá)到50％以上；設(shè)立5000個(gè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)5萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)者，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)25萬(wàn)人，基本形成比較完善的以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制。

　　二、鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)

　　各地要重點(diǎn)引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款及貸款貼息以及用地、用電、用水等優(yōu)惠政策擴(kuò)大到高校畢業(yè)生、失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。普通高校和職業(yè)學(xué)校要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置和師資配備，將創(chuàng)業(yè)意識(shí)教育納入就業(yè)指導(dǎo)課程，對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)。教育部門要把創(chuàng)業(yè)教育納入普通高校和職業(yè)學(xué)校就業(yè)工作的考核內(nèi)容。將《安徽省人民政府辦公廳印發(fā)省勞動(dòng)保障廳等六部門關(guān)于大力推動(dòng)下崗失業(yè)人員組織起來(lái)就業(yè)的意見(jiàn)》（皖政辦〔2004〕27號(hào)）的扶持范圍擴(kuò)大到登記失業(yè)人員。對(duì)領(lǐng)取組織起來(lái)就業(yè)證書(shū)的非正規(guī)就業(yè)組織，3年內(nèi)免予工商注冊(cè)登記。對(duì)登記失業(yè)人員自愿組織起來(lái)通過(guò)合伙經(jīng)營(yíng)或獨(dú)自創(chuàng)辦企業(yè)的，根據(jù)合伙經(jīng)營(yíng)或獨(dú)立創(chuàng)辦企業(yè)的人數(shù)，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)屬于就業(yè)困難人員的，按每人4000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。對(duì)登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)或各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，根據(jù)其安置的登記失業(yè)人員人數(shù)，按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助；對(duì)安置就業(yè)困難人員，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。統(tǒng)籌安排適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工利用閑置土地、校舍等存量土地房屋和荒山、荒灘等土地資源進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。對(duì)從事農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、園藝等種養(yǎng)業(yè)所需的荒山、荒灘、荒地，可通過(guò)拍賣取得開(kāi)發(fā)使用權(quán)，期限最高可延長(zhǎng)至50年。

　　三、加快創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　各地可在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，或利用經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)、小企業(yè)孵化園等建設(shè)創(chuàng)業(yè)園（區(qū)），統(tǒng)籌安排勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，為進(jìn)入基地的小企業(yè)提供有效的政策扶持和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。加快農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供扶持。有條件的高等學(xué)校和職業(yè)技術(shù)院校可設(shè)立創(chuàng)業(yè)園，指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。各類創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）應(yīng)力爭(zhēng)達(dá)到每15平方米帶動(dòng)1個(gè)就業(yè)人員的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園“孵化”作用，建立創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)園不斷有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制。各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體在創(chuàng)業(yè)園內(nèi)的孵化期一般不超過(guò)3年。切實(shí)解決城區(qū)創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地的難題，重點(diǎn)建設(shè)投資小、見(jiàn)效快、貼近市民生活的中小型服務(wù)類市場(chǎng)、攤點(diǎn)、商亭等，方便群眾創(chuàng)業(yè)。有條件的市、縣在城市改造中要規(guī)劃建設(shè)一批前店后廠的專業(yè)街區(qū)，引導(dǎo)同業(yè)集中創(chuàng)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

　　四、統(tǒng)一創(chuàng)業(yè)園區(qū)扶持政策

　　全省就業(yè)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園統(tǒng)一實(shí)行以下扶持政策：對(duì)各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體自進(jìn)園之日起3年內(nèi)，按規(guī)定免收屬于登記類、證照類和管理類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，減半繳納場(chǎng)地費(fèi)，適當(dāng)減免水電費(fèi)，減免部分從減半繳納的場(chǎng)地費(fèi)中支付；各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體招用就業(yè)困難人員、簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼，招用城市零就業(yè)家庭成員就業(yè)的給予一次性就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)自籌資金不足的，可提供小額擔(dān)保貸款；對(duì)3年孵化期滿后出園的微型企業(yè)，符合勞動(dòng)密集型小企業(yè)的，可提供二次小額擔(dān)保貸款扶持。

　　五、加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度

　　各地將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、殘疾人等城鄉(xiāng)勞動(dòng)者納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大群眾的創(chuàng)業(yè)能力。勞動(dòng)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門通過(guò)招標(biāo)或資質(zhì)認(rèn)定等辦法，認(rèn)定一批培訓(xùn)質(zhì)量高、社會(huì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，并向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立補(bǔ)貼資金與促進(jìn)創(chuàng)業(yè)效果掛鉤機(jī)制。各地要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資金投入，根據(jù)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際需要、創(chuàng)業(yè)效果和帶動(dòng)就業(yè)等情況，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　六、組織開(kāi)展創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)活動(dòng)

　　各地要選擇一批創(chuàng)業(yè)成功的典型企業(yè)作為創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地，為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班合格學(xué)員提供6個(gè)月的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，傳授創(chuàng)辦企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者的勇氣和能力。創(chuàng)業(yè)者經(jīng)過(guò)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)且在半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的，各地可對(duì)實(shí)訓(xùn)基地給予一定的補(bǔ)助，用于改善實(shí)訓(xùn)條件。

　　七、落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策

　　各地要按照人行合肥中心支行、省財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳《轉(zhuǎn)發(fā)中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款管理積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》（合銀發(fā)〔2008〕286號(hào)）要求，進(jìn)一步擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款覆蓋范圍，提高單筆貸款額度，加大小額擔(dān)保基金投入，擴(kuò)大擔(dān)保基金規(guī)模；加快信用社區(qū)建設(shè)，逐步降低反擔(dān)保額度，完善擔(dān)?；痫L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和小額貸款獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高貸款服務(wù)的質(zhì)量和效率，到2009年底全省小額擔(dān)保貸款累計(jì)發(fā)放總額達(dá)到15億元，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款支持創(chuàng)業(yè)的作用。

　　八、加大創(chuàng)業(yè)扶持資金投入

　　各級(jí)政府要建立創(chuàng)業(yè)扶持專項(xiàng)資金，主要用于開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、組織創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)、培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)師資、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等支出。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)扶持資金的管理，及時(shí)審核、撥付創(chuàng)業(yè)扶持資金。省財(cái)政將根據(jù)各地創(chuàng)業(yè)資金安排和使用情況，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　九、健全創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)組織

　　省、市、縣公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，承擔(dān)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作的組織、服務(wù)和實(shí)施工作，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、專家評(píng)析、項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)基地管理、小額信貸推薦、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)和后續(xù)服務(wù)，并在各級(jí)人力資源市場(chǎng)設(shè)置創(chuàng)業(yè)服務(wù)專門窗口，根據(jù)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的需求，組織開(kāi)展項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持等“一站式”、“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立創(chuàng)業(yè)信息、政策發(fā)布平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率。

　　十、開(kāi)展創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）活動(dòng)

　　省勞動(dòng)保障部門要會(huì)同省有關(guān)部門指導(dǎo)和推動(dòng)工作基礎(chǔ)較好、條件相對(duì)成熟的市和縣（區(qū)），全面實(shí)施以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)相關(guān)扶持政策，在組織領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和社會(huì)參與等方面進(jìn)行探索，率先完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策、服務(wù)和工作體系，在全省范圍內(nèi)創(chuàng)建3個(gè)以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、4個(gè)以上省級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市、20個(gè)以上創(chuàng)業(yè)型縣（區(qū)）。

　　各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定具體的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施。

　　安徽省人民政府辦公廳
二○○八年十二月三十一日