各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石。允許開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（以下簡稱“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)”），是黨的十七屆三中全會(huì)精神的重要內(nèi)容，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、推進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展的要求。為切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和服務(wù)工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和國家政策，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

　　一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面準(zhǔn)確地貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，以優(yōu)化資源配置、促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式，培育多元化的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

　　（二）堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度，不得借流轉(zhuǎn)之機(jī)將承包地打亂重分。要堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位，農(nóng)戶將部分或者全部土地承包經(jīng)營權(quán)通過轉(zhuǎn)包、租賃或股份合作形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)時(shí)，原土地承包關(guān)系不變。

　?。ㄈ﹫?jiān)持“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)要按照有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定進(jìn)行，不得改變土地集體所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民意愿，流轉(zhuǎn)的條件、方式、期限和價(jià)格等由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商決定。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的收益全部歸承包農(nóng)戶所有，任何組織和個(gè)人不得截留、扣繳或挪用。

　?。ㄋ模┓e極穩(wěn)妥地開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，與當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)，既要不失時(shí)機(jī)積極引導(dǎo)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和服務(wù)工作，又要堅(jiān)決反對違背農(nóng)民意愿，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，嚴(yán)禁下指標(biāo)、定任務(wù)、設(shè)計(jì)統(tǒng)一模式。

　　二、探索創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效形式

　?。ㄎ澹┺r(nóng)民可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在流轉(zhuǎn)承包土地時(shí)，農(nóng)戶可以自行協(xié)商流轉(zhuǎn)，也可以委托流轉(zhuǎn)；受讓方可以是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，也可以是其他有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的組織和個(gè)人，同等條件下本集體經(jīng)濟(jì)組織成員優(yōu)先。期限由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定。

　　（六）農(nóng)戶可以將土地承包經(jīng)營權(quán)委托村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織集中流轉(zhuǎn)。在集中流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)過程中，對其中少數(shù)不愿流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以出面協(xié)調(diào)，在承包方自愿的基礎(chǔ)上，可以用集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)其他愿意流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶承包地或集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地進(jìn)行調(diào)換解決，妥善平衡互換雙方利益。

　?。ㄆ撸┰试S農(nóng)戶將承包土地經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。農(nóng)戶可以采用土地入股的方式，組建土地股份合作社或參與農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營。有條件的地方也可以將集體土地與村（組）集體資產(chǎn)統(tǒng)一量化，實(shí)行股份合作經(jīng)營，股份合作終止時(shí)入股土地應(yīng)退還原承包農(nóng)戶。

　　（八）未進(jìn)行家庭承包的集體土地、水面、“四荒”土地、林地以及經(jīng)整治開發(fā)的農(nóng)村閑置宅基地等，依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，按公開、公平、公正的原則，可采取招標(biāo)、拍賣、協(xié)商等方式進(jìn)行發(fā)包，承包方所取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)或融資。

　　（九）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)包費(fèi)、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，應(yīng)本著實(shí)事求是、互惠互利、平等協(xié)商的原則確定，流轉(zhuǎn)期限較短的可以是現(xiàn)金或貨物，流轉(zhuǎn)期限較長的也可以實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣兌現(xiàn)。實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)入股的，收益分配應(yīng)實(shí)行保底分紅。

　　三、支持各類主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　?。ㄊ┕膭?lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工經(jīng)商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營主體受讓農(nóng)戶流轉(zhuǎn)的土地，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，建立生產(chǎn)基地，開展適度規(guī)模經(jīng)營。工商企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)時(shí)，主要采取“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”或訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，流轉(zhuǎn)合同規(guī)范，從事糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營主體，各級財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（十一）受讓土地100畝以上，流轉(zhuǎn)期限3年以上，并簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同的經(jīng)營主體，在符合土地利用總體規(guī)劃，不破壞耕作層的前提下，為輔助生產(chǎn)管理建造簡易設(shè)施的用地，可作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地進(jìn)行管理。

　?。ㄊ┕膭?lì)基層農(nóng)技推廣人員利用技術(shù)承包、技術(shù)參股和組建專業(yè)化“農(nóng)田保姆”服務(wù)隊(duì)等形式參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，建立科技示范基地。成績顯著的，在評定專業(yè)技術(shù)職稱或安排有關(guān)專項(xiàng)資金時(shí)予以優(yōu)先考慮。

　?。ㄊ┕膭?lì)規(guī)模經(jīng)營主體對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施進(jìn)行投入。對受讓面積較大、流轉(zhuǎn)期限較長的經(jīng)營主體，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。

　?。ㄊ模┺r(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要把流轉(zhuǎn)土地100畝以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，對實(shí)力強(qiáng)、資信好的經(jīng)營主體給予一定的授信額度。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要把規(guī)模經(jīng)營主體作為重點(diǎn)參保對象，有條件的地方財(cái)政可對其保費(fèi)給予一定的補(bǔ)助。

　?。ㄊ澹┛鐓^(qū)域流轉(zhuǎn)土地的受讓方申請遷移登記為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村常住戶口的，屬地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予辦理。

　　四、維護(hù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益

　?。ㄊ┏邪恋亟?jīng)營權(quán)全部轉(zhuǎn)出的農(nóng)戶，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處認(rèn)定，在參加就業(yè)培訓(xùn)、接受崗位推介以及其他社會(huì)保障等方面，享受被征地農(nóng)戶同等待遇；在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)，可參照執(zhí)行城鎮(zhèn)下崗職工的有關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ撸┮怨煞莺献餍问竭M(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的，經(jīng)股份合作全體成員一致同意，可從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金用于流轉(zhuǎn)土地的溝、渠、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用于農(nóng)田基本建設(shè)項(xiàng)目的“一事一議”財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金，經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)同意，可用于流轉(zhuǎn)土地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（十八）嚴(yán)禁借股份合作或土地流轉(zhuǎn)合作等名義進(jìn)行非法集資，侵害農(nóng)民利益?？鐓^(qū)域的排澇水電費(fèi)，按有關(guān)政策執(zhí)行。

　　（十九）在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同期內(nèi)，因不可抗力導(dǎo)致受讓方無法繼續(xù)經(jīng)營的，土地應(yīng)歸還原承包方耕種。除原流轉(zhuǎn)合同另有規(guī)定外，通過流轉(zhuǎn)取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，可以依法再流轉(zhuǎn)。受讓方將承包方以轉(zhuǎn)包、出租方式流轉(zhuǎn)的土地實(shí)行再流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)取得原承包方的同意。

　?。ǘ﹪腋黜?xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼按中央和省有關(guān)文件規(guī)定由土地流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商，協(xié)商結(jié)果在流轉(zhuǎn)合同中加以明確。

　?。ǘ唬┺r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同經(jīng)雙方簽訂后，當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)違約責(zé)任。

　?。ǘ┮?guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同管理。除承包方將土地交由他人代耕不超過1年可以不簽訂書面流轉(zhuǎn)合同外，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，流轉(zhuǎn)合同應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案，需要公證的，應(yīng)到公證機(jī)關(guān)依法辦理公證手續(xù)。實(shí)行委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，注明委托的事項(xiàng)、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名蓋章。未經(jīng)承包方書面委托，任何組織和個(gè)人都不得代替承包農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。合同文本由省農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一格式，合同內(nèi)容遵照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十七條規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體的資信檔案，記載其資信情況、經(jīng)營能力等信息。

　?。ǘ┳龊昧鬓D(zhuǎn)土地的質(zhì)量監(jiān)測，防止受讓方掠奪經(jīng)營，以保護(hù)耕地質(zhì)量，維護(hù)原承包農(nóng)戶的利益。

　　五、加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)

　　（二十四）認(rèn)真做好宣傳和引導(dǎo)工作。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民的切身利益，各級、各有關(guān)部門要采取多種形式宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)政策，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范作用，順勢而發(fā)，有序推進(jìn)。

　?。ǘ澹┘訌?qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的糾紛調(diào)處工作。因土地流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)。農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接受農(nóng)業(yè)行政主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（二十六）建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)部門。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的合同審查、備案、登記、管理、相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目申報(bào)工作。農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)要建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，對已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，凡條款不清、標(biāo)的顯失公平的要依法變更或解除；因經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化產(chǎn)生流轉(zhuǎn)價(jià)格爭議的，應(yīng)當(dāng)依法協(xié)商，妥善解決?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要改進(jìn)服務(wù)方法，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入為民服務(wù)全程代理的服務(wù)內(nèi)容，為流轉(zhuǎn)雙方提供“一站式”便捷服務(wù)。

　　（二十七）逐步培育和健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處的農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)中介組織依法開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介活動(dòng)，提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)咨詢、價(jià)格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等服務(wù)，逐步建立流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制。

　?。ǘ耍└饔嘘P(guān)部門要加強(qiáng)配合，合力推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作有序開展。農(nóng)業(yè)部門是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的行政主管部門，要切實(shí)加強(qiáng)組織管理和服務(wù)工作；國土資源部門要加強(qiáng)對土地的依法管理，嚴(yán)禁掠奪性經(jīng)營，嚴(yán)禁改變農(nóng)業(yè)用途，并會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門對流轉(zhuǎn)的基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查；財(cái)政部門要安排土地流轉(zhuǎn)和糾紛仲裁工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，制定土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；工商管理部門要積極為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊登記提供便利服務(wù)；農(nóng)村金融及政策保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營主體提供信貸支持和保險(xiǎn)服務(wù)。各有關(guān)部門都要根據(jù)自身職責(zé)，研究制訂相關(guān)工作具體實(shí)施辦法，促進(jìn)我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展。

　　二〇〇九年一月十五日