各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省編辦、省教育廳、省財政廳《關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　新一輪中小學(xué)教職工編制核定工作，是省政府確定的一項重點工作，也是事業(yè)單位改革和教育體制改革的重要組成部分，對落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進我省基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展具有重要意義。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識，精心組織，分類指導(dǎo)，確保這項工作順利進行。

　　二○○九年一月十五日

關(guān)于開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作的實施意見

　　根據(jù)國家、省有關(guān)中小學(xué)教職工編制管理的規(guī)定和省政府工作部署，現(xiàn)就開展新一輪全省中小學(xué)教職工編制核定工作提出如下實施意見。

　　一、總體要求和主要原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以黨的十七大和胡錦濤總書記視察安徽時的重要講話精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著力解決上輪核編后我省中小學(xué)教職工編制存在的主要問題和突出矛盾，進一步加強我省中小學(xué)機構(gòu)編制管理的規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準化建設(shè)，優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平，完善義務(wù)教育管理體制，促進我省基礎(chǔ)教育又好又快發(fā)展。

　?。ǘ┲饕瓌t。

　　1.因地制宜，分類核定。根據(jù)各地基礎(chǔ)教育發(fā)展需要、教育資源現(xiàn)狀、經(jīng)濟發(fā)展水平、財政承受能力以及自然環(huán)境特點等情況，從實際出發(fā)，分類核定各地中小學(xué)教職工編制。

　　2.統(tǒng)籌兼顧，均衡配置。把推進教育資源均衡配置擺到重要位置，統(tǒng)籌兼顧、合理調(diào)整，著力解決學(xué)段結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布、山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點等方面存在的突出矛盾和問題，促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

　　3.配套改革，整體推進。將核編與配套改革結(jié)合起來，在核編的同時，大力推進中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和中小學(xué)人事制度改革，優(yōu)化教育資源配置，促進城鄉(xiāng)教師合理流動。

　　二、核編范圍和主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┖司幏秶?。

　　核編的范圍包括：全省各級教育部門舉辦的中小學(xué)（含職業(yè)中學(xué)、特殊教育學(xué)校）；經(jīng)政府批準并納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育事業(yè)單位管理序列由事業(yè)單位舉辦的附屬或子弟學(xué)校。不包括社團組織舉辦的學(xué)校和民辦學(xué)校。

　?。ǘ┲饕蝿?wù)。

　　1.分類核定中小學(xué)教職工編制。在國家和省規(guī)定的編制標(biāo)準范圍內(nèi)，根據(jù)各地中小學(xué)在校學(xué)生數(shù)變化情況，分類核定中小學(xué)教職工編制（具體核編標(biāo)準見附表）。

　　（1）阜陽、亳州、宿州、淮北、蚌埠5市及所轄縣、市，城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制均按照相應(yīng)編制標(biāo)準上限核定。

　　（2）石臺縣、祁門縣、潛山縣、績溪縣、旌德縣、歙縣、黟縣、霍山縣、廣德縣、涇縣、休寧縣、寧國市、金寨縣、青陽縣、東至縣、太湖縣、岳西縣、貴池區(qū)、黃山區(qū)19個重點山區(qū)縣，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照相應(yīng)編制標(biāo)準的下限核定。

　?。?）其他各市、縣，城市中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準的上限核定，縣鎮(zhèn)中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準的中限核定，農(nóng)村中小學(xué)教職工編制按照編制標(biāo)準的下限核定。

　?。?）特殊教育學(xué)校繼續(xù)按照省編辦《關(guān)于全省特殊教育學(xué)校增加教職工編制的通知》（皖編辦〔2006〕165號）規(guī)定的標(biāo)準執(zhí)行。

　　2.優(yōu)化中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)。要充分考慮城鎮(zhèn)化進程加快、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展以及高中教育和農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)?？焖侔l(fā)展等增編因素，重點解決當(dāng)前中小學(xué)編制管理中存在的區(qū)域性和學(xué)段分布等結(jié)構(gòu)性矛盾，堅持編制核定與中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，進一步優(yōu)化全省中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)。

　　（1）對地處偏遠、交通不便的山區(qū)農(nóng)村教學(xué)點，學(xué)生數(shù)23人以上的按標(biāo)準核定，學(xué)生數(shù)23人以下的均按1名編制的標(biāo)準核定。教學(xué)點編制實行單獨核定、統(tǒng)一管理。各地按2008年底教學(xué)點數(shù)核定教學(xué)點編制，由縣統(tǒng)一調(diào)配使用。教學(xué)點編制今后不再增加，如教學(xué)點調(diào)整或減少，原核編制仍由各縣統(tǒng)一使用。

　?。?）有下列情況之一的，可申報增核不超過編制總量3%的附加編制：在校學(xué)生數(shù)超過上輪核編時在校學(xué)生數(shù)30%以上的高中；寄宿制中小學(xué)；現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備達到一定規(guī)模的學(xué)校（即建有圖書館、微機室、電化教育室等3個以上教輔機構(gòu)的中小學(xué)）；有計劃安排教師脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的中小學(xué)；內(nèi)地民族班中小學(xué)；山區(qū)、湖區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)。附加編制以市、縣（含縣級市，下同）為單位提出申請，報經(jīng)省政府審批后，由市、縣統(tǒng)一掌握使用。

　?。?）中小學(xué)確需配備專職管理人員、教輔人員和工勤人員的，其占教職工編制的比例，高中不超過16%、初中不超過15%、小學(xué)不超過9%.行政管理工作盡可能由教職工兼職，后勤服務(wù)工作應(yīng)逐步實行社會化。

　　3.推進中小學(xué)配套改革。各地要以新一輪中小學(xué)核編工作為契機，著力推進相關(guān)配套改革。要通過加大中小學(xué)布局調(diào)整力度、清理學(xué)?，F(xiàn)有各類機構(gòu)和人員、深化中小學(xué)人事制度改革等一系列措施，優(yōu)化教育資源配置，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和水平。

　?。?）加大中小學(xué)布局調(diào)整力度。按照小學(xué)方便學(xué)生就近入學(xué)、初中相對集中、高中規(guī)模適度的原則，繼續(xù)加大中小學(xué)布局調(diào)整力度，優(yōu)化配置教育資源，合理精簡教職工編制。特別要加大山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點要在方便學(xué)生入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，同時還要撤并那些辦學(xué)規(guī)模過小、辦學(xué)條件簡陋、生源不足、辦學(xué)質(zhì)量差的中小學(xué)，以擴大校均規(guī)模、改善辦學(xué)條件、提高辦學(xué)效益。要加強對規(guī)劃撤并但暫時不能撤并的教學(xué)點的管理，在保證其基本辦學(xué)條件、維持正常運轉(zhuǎn)的前提下，不再新增人員編制和基本建設(shè)投入。

　　（2）清理現(xiàn)有各類機構(gòu)和人員。各地要對學(xué)校原有各類機構(gòu)進行認真清理，嚴格控制管理機構(gòu)數(shù)量，堅決撤銷不按規(guī)定設(shè)置的機構(gòu)。要按照《教師法》的規(guī)定，對現(xiàn)有中小學(xué)教職工進行全面清理，按照職位分類、專兼結(jié)合、一人多崗的原則，合理配備教職工，嚴格按照教師資格確定專任教師，堅決轉(zhuǎn)崗分流不合格教師，認真清理占用和變相占用中小學(xué)教職工編制的各類人員，嚴禁挪用教師編制。因?qū)W段結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整造成的超編教職工，市、縣要加強培訓(xùn)，采取多種措施提高超編教職工素質(zhì)，多渠道妥善分流超編人員。

　?。?）深化中小學(xué)人事制度改革。進一步完善校長負責(zé)制，落實校長的法定代表人地位和依法管理的各項權(quán)力、義務(wù)?？茖W(xué)設(shè)置崗位，做到因事設(shè)崗、職崗相符。要規(guī)范崗位職責(zé)，強化崗位目標(biāo)責(zé)任制，合理確定管理人員、教師、教輔、工勤人員的不同崗位工作量、上崗條件和崗位待遇，有條件的學(xué)校應(yīng)設(shè)置5%-10%的流動崗位，用于聘用本校以外的具有教師資格的優(yōu)秀人才，逐步建立固定崗位和流動崗位相結(jié)合的用人機制。全面推行教職工聘用制，嚴格聘任程序。建立教師合理流動機制，完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教服務(wù)制度和區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)校際之間教師定期交流制度，城鎮(zhèn)學(xué)校教師晉升高一級職稱的，應(yīng)有1年以上在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷。要通過中小學(xué)人員校際、區(qū)域之間合理流動，促進教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置。

　　4.加強中小學(xué)教職工編制管理。各級機構(gòu)編制、教育和財政部門，要嚴格按照國家和省相關(guān)要求，共同做好中小學(xué)機構(gòu)編制的日常管理和監(jiān)督工作。

　?。?）堅持集中統(tǒng)一管理體制。未經(jīng)省政府批準，各市、縣不得突破中小學(xué)機構(gòu)編制總額，不得擅自在總額外增設(shè)學(xué)校、增加編制、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部。其他部門和社會組織不得對中小學(xué)機構(gòu)編制進行任何形式的干預(yù)。在總額外確需新建中小學(xué)的，必須按照隸屬關(guān)系逐級報省政府批準。

　　（2）堅持動態(tài)管理模式。省機構(gòu)編制部門會同教育、財政部門，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等情況，原則上每3年對全省中小學(xué)教職工編制重新核定調(diào)整一次，核編工作經(jīng)省政府同意后實施。在未調(diào)整期間，因辦學(xué)體制、布局調(diào)整等原因新建、改建、擴建或撤并的學(xué)校，應(yīng)及時核定或收回其機構(gòu)編制，其中新建、改建、擴建學(xué)校所需編制由市、縣在本地區(qū)教職工編制總額內(nèi)調(diào)劑解決。市、縣在省下達的編制總額內(nèi)，可根據(jù)本地區(qū)學(xué)生區(qū)段變化和班額變動情況對轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)教職工編制實施動態(tài)管理。

　?。?）建立實名制管理制度。為進一步建立健全全省中小學(xué)機構(gòu)編制管理的約束監(jiān)督機制，增強機構(gòu)編制管理的有效性、規(guī)范性和權(quán)威性，新一輪中小學(xué)教職工編制核定后，省機構(gòu)編制部門將在全省逐步建立中小學(xué)機構(gòu)編制實名制管理制度。各地、各部門要嚴格按照核定的中小學(xué)編制數(shù)額、結(jié)構(gòu)和人事管理的政策規(guī)定，配備相應(yīng)的教職工，實行定編定崗定員，確保中小學(xué)機構(gòu)設(shè)置實際數(shù)與規(guī)定數(shù)相一致、實有人數(shù)與批準的編制數(shù)額和職數(shù)相對應(yīng)。

　?。?）建立部門協(xié)調(diào)配合和制約機制。要強化機構(gòu)編制管理與人事管理、財政管理等相互協(xié)調(diào)配合和綜合約束機制。各市、縣人事、教育、財政部門要在省下達的中小學(xué)教職工編制范圍內(nèi)，合理配備人員、核定工資、核撥經(jīng)費。對超編進入的人員，人事、教育部門不得辦理錄用、聘用、調(diào)任和工資核發(fā)手續(xù)，財政部門不得核撥人員經(jīng)費，公安等部門不得辦理戶口遷移等手續(xù)。對違反編制管理規(guī)定的單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正，并視情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┓桨笀笈?009年2月28日前）。各市、縣教育部門要根據(jù)本《意見》要求，認真調(diào)查研究，在摸清本地區(qū)中小學(xué)類型、辦學(xué)規(guī)模、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、現(xiàn)有人員編制及結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、經(jīng)費供給等基本情況的基礎(chǔ)上，以2008年底前學(xué)校在籍學(xué)生數(shù)（教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)）為基數(shù)，按照本《意見》規(guī)定的編制標(biāo)準測算本市、縣教職工編制，并提出本地區(qū)中小學(xué)教職工核編方案。同級機構(gòu)編制部門按照本《意見》要求，會同財政部門提出審核意見，經(jīng)市、縣人民政府同意后，報省編辦會同省財政廳、省教育廳提出審核意見報省政府批準下達。

　　（二）逐校核編（2009年3月31日前）。各地中小學(xué)教職工編制方案經(jīng)省政府審批后，由同級人民政府具體組織實施。各地要認真做好逐校核編工作，在省下達的中小學(xué)教職工編制總額內(nèi)，按照班額、生源等情況具體分配所屬各校教職工編制，完全中學(xué)分別按照高中、初中編制標(biāo)準核定，九年制學(xué)校分別按照初中、小學(xué)編制標(biāo)準核定。

　?。ㄈz查驗收（2009年4月30日前）。中小學(xué)教職工編制重新核定后，各地要認真做好檢查驗收和工作總結(jié)，并于2009年4月底前將總結(jié)報告報省編辦（一式4份）。

　　省編辦
省教育廳
省財政廳