各縣（區(qū)）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市財政局、市扶貧辦制定的《市財政用于經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房獎補資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　淮安市人民政府辦公室
二○○八年十一月二十日

市財政用于經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房獎補資金管理辦法
（市財政局市扶貧辦2008年11月）

　　第一章 總則

　　第一條為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于組織實施脫貧攻堅工程的意見》（蘇發(fā)〔2008〕12號）關(guān)于“支持有條件的經(jīng)濟薄弱村在當?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的標準廠房”的要求，規(guī)范市財政用于經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房的獎補資金使用與管理，保證獎補資金及時、足額到位和經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房項目順利實施，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

　　第二條受獎補的經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房總的原則是實行“六個統(tǒng)一”：縣（區(qū)）統(tǒng)一規(guī)劃，標準統(tǒng)一要求，項目統(tǒng)一招標，多股投入按股統(tǒng)一分紅，產(chǎn)權(quán)按股統(tǒng)一明確，質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)督。

　　第三條受獎補的經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房總的目標為：從2008年起，每年支持全市100個經(jīng)濟薄弱村每村新建一棟1000㎡規(guī)模的標準廠房。年度目標實行一年一訂。

　　第四條每棟標準廠房市財政獎補10萬元資金。其余建設(shè)資金從各縣（區(qū)）財政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結(jié)對企業(yè)幫扶資金及其他有關(guān)資金等可用資金中安排。按照市委、市政府《關(guān)于實施脫貧攻堅工程的意見》（淮發(fā)〔2008〕22號）精神，各縣（區(qū)）財政安排獎補資金每棟不少于10萬元。

　　第二章 獎補項目的申報

　　第五條獎補項目申報實行市下達項目建設(shè)任務(wù)與縣（區(qū)）申報相結(jié)合的原則。

　　第六條市通過擇優(yōu)選擇，正式下達各縣（區(qū)）經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房的年度任務(wù)。

　　第七條各縣（區(qū)）認真選擇具備實施獎補項目條件的經(jīng)濟薄弱村，經(jīng)縣（區(qū)）財政局、扶貧辦初審后，由縣（區(qū)）政府向市財政局、市扶貧辦申報，經(jīng)批準后實施。

　　第八條財政獎補資金要優(yōu)先安排到下列經(jīng)濟薄弱村：集體經(jīng)濟年收入低于5萬元的村；對新建標準廠房積極性較高的村；招商引資或外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成效較好的村；交通便利，土地調(diào)整到位并符合用地規(guī)劃的村；村級創(chuàng)業(yè)點形成雛形，水、電、路“三通”及水泥地平等基礎(chǔ)設(shè)施配套較好的村。

　　第九條從2009年起，每年獎補項目申報時間為當年3月底前。

　　第三章 獎補項目的實施

　　第十條獎補項目一律實行招投標，明確監(jiān)理單位，保證項目實施的質(zhì)量。省、市委駐縣（區(qū)）扶貧工作隊隊長對獎補項目的實施等環(huán)節(jié)要嚴格把關(guān)。

　　第十一條受獎補標準廠房的規(guī)模起點為1000㎡.第十二條獎補項目實施主要采取以下兩種形式：

　?。ㄒ唬┮脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，根據(jù)實際情況，可由1個村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)單建標準廠房，對無能力單建標準廠房的，也可由3－5個村到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)集中區(qū)合建兩層以上的標準廠房，按股份明確各村產(chǎn)權(quán)和分紅。

　?。ǘl件較好的村，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣（區(qū)）扶貧部門同意后，可在本村單建標準廠房，作為村級創(chuàng)業(yè)點。第十三條獎補項目實施周期（自開工建設(shè)到竣工投產(chǎn)）一般為6個月，確保當年交付使用。

　　第四章 獎補項目的驗收

　　第十四條獎補項目驗收內(nèi)容為標準廠房的建筑面積、工程質(zhì)量、資金決算、產(chǎn)權(quán)歸屬等相關(guān)情況。

　　第十五條獎補項目驗收程序為：經(jīng)濟薄弱村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗收申請；縣（區(qū)）財政局、扶貧辦會同監(jiān)理等有關(guān)部門進行驗收，并出具驗收報告；報市財政局、市扶貧辦核查，并出具核查意見。

　　第十六條每年市、縣（區(qū)）審計部門對獎補項目實施審計，并出具報告。

　　第五章 獎補資金的撥付

　　第十七條各縣（區(qū)）財政資金、各幫扶單位幫扶資金、南北掛鉤幫扶資金、結(jié)對企業(yè)幫扶資金以及其他有關(guān)方面資金用于支持經(jīng)濟薄弱村新建標準廠房，要按項目實施進度撥付。

　　第十八條對市財政獎補資金，經(jīng)市驗收合格后及時下達。

　　第十九條對驗收不合格項目不予獎補。

　　第六章 獎補項目的產(chǎn)權(quán)歸屬

　　第二十條獎補項目的產(chǎn)權(quán)一律歸經(jīng)濟薄弱村集體所有。多村合建的標準廠房實行按股明確產(chǎn)權(quán)和分紅。要通過明確標準廠房產(chǎn)權(quán)歸屬，建立經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟增收和貧困農(nóng)民增收的長效機制。

　　第七章 獎補資金的監(jiān)督與檢查

　　第二十一條市、縣（區(qū)）財政獎補資金使用情況，要主動接受社會各界監(jiān)督，不允許將獎補資金用于新建標準廠房以外的任何項目。市、縣（區(qū)）財政、扶貧部門要依法加強獎補資金使用的監(jiān)督檢查，審計部門要做好獎補資金的審計工作。

　　第二十二條獎補項目一律不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資。

　　第二十三條嚴肅獎補資金使用紀律。對騙取、套取、挪用、貪污或其它違規(guī)、違紀使用獎補資金的行為，要依法依規(guī)及時嚴肅查處。除取消獎補資金外，還將依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，對責任單位和直接責任人進行處理、處罰、處分；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理。

　　第八章 附則

　　第二十四條本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

　　第二十五條本辦法由市財政局、市扶貧辦負責解釋。