舊貨流通是商貿流通的重要組成部分，是發(fā)展循環(huán)經濟、建設低碳社會的重要環(huán)節(jié)。為更好地發(fā)揮舊貨流通業(yè)引導綠色環(huán)保消費、推動消費升級的作用，進一步加強行業(yè)管理，促進行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》（國辦發(fā)[2011]49號）要求，提出如下指導意見。

　　一、“十一五”期間發(fā)展情況

　?。ㄒ唬┡f貨流通規(guī)模持續(xù)擴大。據(jù)行業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，至2010年底，全國約有各類舊貨市場5000多個，舊貨企業(yè)5500多家，個體經營門店18000多個，從業(yè)人員近500萬人。2010年舊貨交易額約3000億元，2006年至2010年，年均增長15%.

　?。ǘ┡f貨流通種類逐步增加。舊貨流通從單純?yōu)榫用裆罘罩鸩綌U大到為企業(yè)生產經營服務，舊貨交易由以生活資料為主，逐漸擴大到生活資料和生產資料并重。截止到2010年底，全國僅工程機械二手設備交易額就已突破1000億元，年均增速超過20%.

　　（三）舊貨流通網絡不斷完善。以舊貨市場為樞紐的城鄉(xiāng)舊貨流通網絡逐步形成；區(qū)域性舊貨流通網絡不斷發(fā)展；一些沿海沿邊城市的舊貨經營者積極探索進入國際市場。

　　（四）舊貨流通模式不斷創(chuàng)新。在傳統(tǒng)舊貨市場、寄售店、委托行、舊物租賃、跳蚤市場的基礎上，電子商務、連鎖經營等新型經營模式快速發(fā)展，二手設備以舊換新、維修等相關服務不斷完善。舊貨流通的發(fā)展在滿足人民群眾需求，便利消費，促進商品更新?lián)Q代，擴大內需，促進中小企業(yè)發(fā)展，擴大就業(yè)，推動循環(huán)經濟建設等方面發(fā)揮了重要作用。但是，我國舊貨流通發(fā)展與經濟社會發(fā)展水平相比明顯滯后，舊貨經營網點不足；舊貨交易誠信度不高；舊貨經營企業(yè)規(guī)模較??；舊貨物流便利性不強；舊貨市場缺乏規(guī)范；流通秩序亟待規(guī)范；舊貨從業(yè)人員素質低等問題制約了舊貨流通行業(yè)的發(fā)展。

　　二、指導思想與總體目標

　?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｉ钊胴瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀，以方便居民、服務生產、節(jié)約資源為宗旨，以健全流通網絡為主線，加快舊貨流通服務體系建設，完善發(fā)展環(huán)境，提高流通水平，推進舊貨流通的專業(yè)化、信息化、網絡化發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。到2015年，全國舊貨流通業(yè)的發(fā)展基本適應經濟社會發(fā)展需要，滿足人民群眾不斷增長的不同層次消費需求，形成網絡布局合理，組織化程度較高，市場秩序良好，交易便利安全，綠色環(huán)保的舊貨流通體系。全國舊貨年銷售額達到7000億元，年均增長18%.

　　三、工作任務

　　（一）大力發(fā)展二手設備市場建設。推動一批現(xiàn)代化、規(guī)范化的二手設備市場建設，建立完善的交易登記、鑒定評估和質量保證體系。進一步擴大和增強二手設備市場服務功能，為中小微企業(yè)提供安全、價廉的機械設備，緩解企業(yè)資金短缺難題。帶動大型綜合舊貨市場基礎設施改造，完善市場交易、集散、分揀、結算、質檢和維修等服務功能，提高市場管理和經營服務水平，形成管理先進、服務完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場。

　?。ǘ┲攸c培育舊貨流通品牌企業(yè)。努力引導和推動一批有實力的舊貨流通企業(yè)向產權股份化、經營專業(yè)化、組織連鎖化、管理現(xiàn)代化的方向發(fā)展，逐步成為具有先進理念的大型現(xiàn)代流通企業(yè)。培育一批以收購、維修、拆解、包裝、批發(fā)、零售為一體的舊貨流通企業(yè)。

　?。ㄈ┘涌焱晟婆f貨流通網點建設。大力發(fā)展連鎖經營，鼓勵各類投資主體積極參與建設統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村舊貨網點，形成便民連鎖的舊貨收購和銷售網絡。鼓勵發(fā)展庫存積壓商品銷售、規(guī)范高端舊貨寄賣店、探索現(xiàn)有商業(yè)網點兼營舊貨業(yè)務、完善舊貨慈善捐助網點建設。積極利用電視、互聯(lián)網等媒體形式創(chuàng)新舊貨信息發(fā)布平臺。

　　（四）鼓勵開展“跳蚤市場”試點。強化“跳蚤市場”的公益屬性，充分發(fā)揮其調換和處置個人消費品的作用，積極引導各地在居民社區(qū)空地、學校和現(xiàn)有商品市場發(fā)展“跳蚤市場”，鼓勵各地創(chuàng)造條件，根據(jù)實際情況開展“跳蚤市場”試點工作，為居民提供便利，培育新的消費熱點。

　?。ㄎ澹┐龠M舊貨流通現(xiàn)代化發(fā)展。運用供應鏈管理等新型管理方法，優(yōu)化業(yè)務流程，提升舊貨流通現(xiàn)代化水平，降低流通成本，實現(xiàn)城鄉(xiāng)舊貨流通的快捷、順暢。提高舊貨流通的電子商務應用水平，積極發(fā)展網上服務平臺與實體店面相結合的經營模式，引導電子商務平臺開展舊貨交易服務，規(guī)范和促進網上銷售，促進居民便利消費；推動舊貨物流配送專業(yè)化、信息化、網絡化發(fā)展，引導有實力的企業(yè)參與舊貨物流服務，發(fā)展第三方舊貨物流。

　?。┮?guī)范舊貨流通秩序。加強對舊貨經營企業(yè)、經營行為和市場秩序的監(jiān)督管理，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。規(guī)范舊貨交易行為，逐步建立、健全交易信息登記制度和舊貨經營物品登記制度，堅決打擊詐騙、以舊充新、以次充好、收贓、銷贓等違法犯罪行為，大力保護消費者合法權益。

　?。ㄆ撸┘訌娦袠I(yè)信用建設。加強舊貨流通行業(yè)誠信和職業(yè)道德教育，建立違法違規(guī)企業(yè)信息披露制度，建立信用檔案，開展行業(yè)信用評價；探索建立職業(yè)經理人、鑒定估價師等人員誠信管理制度，推動部門間監(jiān)管信息的公開和共享。

　?。ò耍┐龠M國際交流與協(xié)作。制訂政策措施促進舊貨行業(yè)積極參與國際市場競爭。鼓勵有條件的舊貨及二手設備經營企業(yè)走出國門，參與國際二手設備流通采購和營銷網絡建設，參與國際競爭；支持大中型設備制造企業(yè)到境外開展二手設備業(yè)務，進一步開拓海外市場。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┩晟品ㄒ?guī)建設。加強舊貨流通業(yè)的法制建設，研究修訂《舊貨流通管理辦法》，建立和完善部門分工負責、相互配合的管理體制。鼓勵地方制訂相關法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展提供法制保障，提高依法行政水平，保護消費者和經營者合法權益，維護正常的舊貨流通秩序，推動舊貨流通業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┘訌娦袠I(yè)規(guī)劃。各地商務主管部門應高度重視舊貨流通發(fā)展的重要性，采取有效措施推進舊貨流通加快發(fā)展。各地要從本地區(qū)的實際情況出發(fā)，因地制宜，在市場調查和預判的基礎上科學規(guī)劃，合理設置舊貨經營網點。各地要將舊貨市場建設納入城市商業(yè)網點發(fā)展規(guī)劃。

　　（三）建立促進機制。貫徹落實國家建立完整的先進的廢舊商品回收體系的各項政策，研究完善支持舊貨流通體系建設的財稅金融政策。采取有效措施鼓勵專業(yè)從事舊貨回收、清理、維修的經營企業(yè)規(guī)范經營；加強舊貨維修處理等有關技術設備的研發(fā)與示范；研究推動舊貨流通的鼓勵政策。

　?。ㄋ模┩七M標準工作。加快舊貨流通行業(yè)標準制修訂工作，開展規(guī)范舊貨經營秩序、保障舊貨流通安全等方面的標準研究，發(fā)揮標準對舊貨行業(yè)管理的保障和支撐作用，逐步建立起分類科學、結構合理、重點突出、技術先進的舊貨流通標準體系。加大標準宣傳和貫徹力度，建立政府推動、市場引導、企業(yè)參與的標準實施和監(jiān)督機制。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮中介組織作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等中介組織的橋梁紐帶作用，積極推廣國家標準和行業(yè)標準，組織專業(yè)技能培訓，開展行業(yè)自律，引導企業(yè)規(guī)范經營，推動行業(yè)誠信建設，保障經營者合法權益，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　（六）加大人才培養(yǎng)。加大培養(yǎng)舊貨流通業(yè)經營人才的力度，積極推進鑒定估價師執(zhí)業(yè)資格制度，盡快提高舊貨業(yè)經營者的素質。開展從業(yè)人員業(yè)務培訓，對舊貨經營者定期進行法制教育與治安業(yè)務培訓，鼓勵從業(yè)人員參加專業(yè)技能培訓。

　?。ㄆ撸┏珜f貨科學消費。抓好輿論宣傳工作，轉變公眾對舊貨的認識，正確對待舊貨購銷活動，通過各種新聞媒體引導公眾樹立勤儉節(jié)約意識和環(huán)境保護意識。

　　中華人民共和國商務部

　　二〇一一年十二月十五日