中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局，鐵道部、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局，總后勤部、武警總部，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局：

　　根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關(guān)要求，在認(rèn)真總結(jié)會計工作取得的成就和經(jīng)驗、深入分析當(dāng)前和今后一個時期會計改革發(fā)展面臨的形勢和任務(wù)的基礎(chǔ)上，我部制定了《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　各級財政部門和中央有關(guān)主管部門，要高度重視《規(guī)劃》的貫徹執(zhí)行工作。要大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓緊制定《規(guī)劃》的實施方案，建立監(jiān)督檢查機制，針對執(zhí)行中存在的問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進，取得實效。

　　附件：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

財政部
二〇一一年九月九日

　　附件：

會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要

　　“十二五”時期（2011年至2015年）是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》、《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和國家財政“十二五”時期的有關(guān)要求，制定《會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于進一步深化會計改革，推動會計事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，更好地發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，具有十分重要的意義。《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在總結(jié)“十一五”時期會計改革與發(fā)展基本情況、分析“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢的基礎(chǔ)上，明確了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)未來五年我國會計改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

　　一、“十一五”時期會計改革與發(fā)展的基本情況

　　“十一五”時期，我國會計工作堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟財政工作大局，加強科學(xué)化精細(xì)化管理，會計改革與發(fā)展取得顯著成績：企業(yè)會計準(zhǔn)則體系建成并得到有效實施，為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進資本市場的健康可持續(xù)發(fā)展、深化國有企業(yè)改革發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用；企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系構(gòu)建完成，為應(yīng)對國際金融危機、提升企業(yè)經(jīng)營管理水平和風(fēng)險防范能力奠定了堅實基礎(chǔ)；醫(yī)院、高校等事業(yè)單位會計改革取得重要進展，為深化政府會計改革積累了寶貴經(jīng)驗；認(rèn)真貫徹《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）精神，深入實施做大做強“走出去”戰(zhàn)略，注冊會計師行業(yè)發(fā)展邁上了新臺階；發(fā)布可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)，會計信息化建設(shè)取得了重大突破；制定發(fā)布《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010——2020年）》，會計人才隊伍建設(shè)取得了顯著成效；會計理論研究碩果累累，具有中國特色和國際影響的中國會計理論體系初步形成；會計國際交流與合作全方位展開，我國會計準(zhǔn)則國際趨同向縱深發(fā)展。

　　“十一五”時期會計工作取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。一是堅持科學(xué)發(fā)展。牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，從經(jīng)濟財政工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮會計職能作用，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。二是堅持以人為本。牢固樹立以人為本的理念，通過建立公眾參與、專家論證、集體決策、社會公示的會計管理機制，在會計工作中充分保證公共利益要求。三是堅持改革創(chuàng)新。解放思想、開拓創(chuàng)新，推出了若干會計改革的重要舉措，實現(xiàn)了會計體制、機制、制度和理論的不斷完善。四是堅持務(wù)實高效。認(rèn)真履行《中華人民共和國會計法》賦予的神圣職責(zé)，科學(xué)分析會計工作面臨的復(fù)雜形勢，兢兢業(yè)業(yè)、埋頭苦干、上下一心、齊抓共管，多項會計工作取得了歷史性突破。五是堅持開放合作。立足國內(nèi)、放眼世界，全方位開展會計國際交流與合作，積極融入國際會計事務(wù)，不斷提升中國會計在國際會計舞臺上的話語權(quán)和影響力。

　　同時，我們也清醒地看到，會計法制建設(shè)還不夠完善，會計基礎(chǔ)工作仍然薄弱；會計信息綜合利用程度不夠高，會計信息尚未得到市場的充分應(yīng)用；會計人員隊伍結(jié)構(gòu)不合理，高級應(yīng)用型、復(fù)合型會計人才缺乏；會計信息化管理體系不夠健全，信息化服務(wù)會計改革與發(fā)展的作用有待加強；注冊會計師行業(yè)結(jié)構(gòu)布局還不夠合理，人才建設(shè)、品牌建設(shè)、誠信建設(shè)、治理機制建設(shè)、國際網(wǎng)絡(luò)建設(shè)還有待進一步加強；會計理論研究的前瞻性和對實踐的指導(dǎo)不夠，學(xué)術(shù)研究與企業(yè)的深度合作與協(xié)同創(chuàng)新有待加強。

　　二、“十二五”時期會計改革與發(fā)展面臨的形勢

　　“十二五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。會計工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，推進會計改革與發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。

　　我國會計改革與發(fā)展面臨許多有利條件。從國內(nèi)看，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)改革的深入開展，為進一步完善企業(yè)會計準(zhǔn)則、會計信息化標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范，并推動其有效實施創(chuàng)造了有利條件；行政體制改革的不斷深入，政務(wù)公開的持續(xù)推進，公共服務(wù)型政府的建設(shè)，有利于建立新型的政府會計標(biāo)準(zhǔn)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和貫徹“走出去”戰(zhàn)略為注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供了廣闊舞臺；貫徹落實國家人才發(fā)展和人才強國戰(zhàn)略，為加強會計人才建設(shè)提供了有力政策保障；完善農(nóng)村發(fā)展體制機制，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于進一步加強農(nóng)村會計管理工作。從國際看，新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的話語權(quán)逐步增強，有利于我國深入?yún)⑴c國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的制定；全球新一輪信息技術(shù)革命的浪潮助推信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為我國會計信息化建設(shè)及企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)步實施創(chuàng)造了良好環(huán)境。

　　我國會計改革與發(fā)展也面臨一些不利因素的制約。從國內(nèi)看，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，會計工作面臨許多新情況、新問題，會計法制建設(shè)任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜；我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力的增大，解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列重大問題要求進一步推動會計理論創(chuàng)新。從國際看，后危機時期全球經(jīng)濟增長模式將出現(xiàn)深度調(diào)整，為應(yīng)對后危機時期的挑戰(zhàn)，要求我們扎實做好企業(yè)會計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制規(guī)范、通用分類標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施工作；隨著經(jīng)濟全球化、一體化進程的加快，進一步推動全球會計準(zhǔn)則的趨同，需要我們?nèi)轿婚_展會計國際交流與合作。

　　在機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在的關(guān)鍵歷史時期，我們要增強機遇意識和憂患意識，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動適應(yīng)形勢變化，進一步深化會計改革與發(fā)展，全面提升會計管理水平，努力開創(chuàng)會計工作新局面。

　　三、“十二五”時期會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想與總體目標(biāo)

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，以提高會計信息質(zhì)量為著力點，以改革創(chuàng)新為動力，堅定不移地圍繞會計法制、會計準(zhǔn)則、審計準(zhǔn)則、內(nèi)部控制、會計鑒證、會計信息化、會計人才隊伍建設(shè)、會計指數(shù)、會計理論研究等重要領(lǐng)域，實現(xiàn)會計工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，更好地為經(jīng)濟社會服務(wù)。

　　“十二五”時期，會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的會計體系：

　　一是健全以間接管理為主，推進依法管理，發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系。

　　二是不斷完善和強化實施與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則、國際審計準(zhǔn)則及其他國際標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)趨同，并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效的企業(yè)會計、審計、內(nèi)部控制和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建由企業(yè)會計準(zhǔn)則體系和小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系組成的我國統(tǒng)一的企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　三是健全與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、國際服務(wù)貿(mào)易和實施“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)，大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展，執(zhí)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，能夠持續(xù)提升行業(yè)社會公信力和誠信度的注冊會計師行業(yè)管理體系。

　　四是健全以會計職業(yè)勝任能力框架為指導(dǎo)，能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)、誠信水平和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。

　　五是建立健全適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村會計管理體系。

　　六是健全既具中國特色又有國際影響，對會計教育和會計實務(wù)具有指導(dǎo)作用的會計理論方法體系。

　　四、加強會計法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高會計管理工作法制化和規(guī)范化水平

　　1.完善會計法律法規(guī)體系。堅持樹立法治理念，推動《中華人民共和國會計法》（以下簡稱會計法）、《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱注冊會計師法）、總會計師條例等的修訂工作，制定注冊會計師法實施條例、持有中國注冊會計師證書的境外人員擔(dān)任境內(nèi)會計師事務(wù)所合伙人或股東的管理辦法，做好會計從業(yè)資格管理辦法、會計師事務(wù)所審批和監(jiān)督暫行辦法、注冊會計師注冊辦法、代理記賬管理辦法等規(guī)章的修訂工作，加強會計規(guī)范性文件的制定、完善和管理，提高會計法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量。

　　2.夯實會計基礎(chǔ)工作。健全會計基礎(chǔ)工作制度體系，完善會計基礎(chǔ)工作規(guī)范、會計信息化工作規(guī)范和會計檔案管理辦法，規(guī)范會計工作秩序，提高會計工作規(guī)范化水平。加強對代理記賬機構(gòu)的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　3.強化會計執(zhí)法檢查。組織開展會計法執(zhí)法檢查，做到會計工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，提高會計法遵從度。規(guī)范會計行政許可事項，樹立會計服務(wù)意識、責(zé)任意識。

　　五、完善企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)提升企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系的執(zhí)行力和實施效果

　　4.健全企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。根據(jù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求、資本市場和國有企業(yè)改革發(fā)展的新情況以及國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的新變化，深入開展相關(guān)會計準(zhǔn)則研究，不斷完善企業(yè)會計準(zhǔn)則體系，保持企業(yè)會計準(zhǔn)則與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則的持續(xù)趨同，促進發(fā)揮企業(yè)會計準(zhǔn)則在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)作用。加強企業(yè)成本管理，建立健全企業(yè)產(chǎn)品成本相關(guān)制度。

　　5.建立健全小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。規(guī)范和加強小企業(yè)會計工作，是貫徹落實國家有關(guān)扶持小企業(yè)政策的重要舉措，對于提高稅收征管質(zhì)量，防范小企業(yè)信貸風(fēng)險，促進小企業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。適時發(fā)布實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則，并根據(jù)實際情況不斷完善，構(gòu)建包括小企業(yè)會計準(zhǔn)則、應(yīng)用指南等在內(nèi)的小企業(yè)會計準(zhǔn)則體系。

　　6.全面實施企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系。在上市公司和大中型企業(yè)范圍內(nèi)，實施企業(yè)會計準(zhǔn)則。在小型企業(yè)范圍內(nèi)，實施小企業(yè)會計準(zhǔn)則。相應(yīng)廢止行業(yè)會計制度、企業(yè)會計制度等原有企業(yè)會計處理規(guī)定。建立健全相關(guān)部門間企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)實施的聯(lián)動監(jiān)管機制，形成各司其職、協(xié)調(diào)有序的格局；建立健全各級財政部門間的溝通協(xié)調(diào)機制，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的格局。創(chuàng)新企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)實施的監(jiān)管手段，加強企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)后評估工作，總結(jié)做好上市公司年報分析工作，探索開展非上市大中型企業(yè)年報分析工作，研究開展小企業(yè)會計信息采集、分析工作，通過后評估促進完善企業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)體系，提升會計管理水平。

　　六、大力推進政府及非營利組織會計改革，不斷提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平

　　7.全面推進事業(yè)單位會計改革。根據(jù)推進事業(yè)單位改革、促進事業(yè)單位健康發(fā)展的需要，借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合醫(yī)院、高校會計改革成果，全面修訂事業(yè)單位會計準(zhǔn)則和事業(yè)單位會計制度，整合事業(yè)單位行業(yè)會計制度。

　　8.建立健全政府會計準(zhǔn)則體系。從我國實際情況出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗和我國企業(yè)會計改革的成功做法，建立健全以滿足政府財務(wù)管理和財務(wù)信息需求為目標(biāo)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，包括基本準(zhǔn)則、若干具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南在內(nèi)的政府會計準(zhǔn)則體系，不斷提高公共財政管理科學(xué)化精細(xì)化水平。

　　9.健全社會保險基金會計標(biāo)準(zhǔn)體系。適應(yīng)社會保障體制改革的需要，深入調(diào)查了解養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險基金會計制度的實施情況，適時修訂或制定相關(guān)會計制度，保障社會保險基金安全，提高基金管理水平，促進社會保險事業(yè)健康發(fā)展。

　　10.完善民間非營利組織會計標(biāo)準(zhǔn)。配合社會事業(yè)發(fā)展的需要，持續(xù)跟蹤了解基金會、社會團體以及民辦醫(yī)療、教育等民辦非企業(yè)單位等方面會計制度的實施情況，及時解決存在的問題，并根據(jù)新業(yè)務(wù)、新情況適時修訂民間非營利組織會計制度，促進社會事業(yè)健康發(fā)展。

　　七、完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，穩(wěn)步推進內(nèi)部控制規(guī)范體系有效實施

　　11.構(gòu)建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范體系。推進行政事業(yè)單位等非企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范建設(shè)，以立足財政部門職責(zé)、突出行政事業(yè)單位特點為基點，制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范，促進行政事業(yè)單位加強風(fēng)險防范和內(nèi)部控制，提高會計信息質(zhì)量，保護資產(chǎn)安全完整，預(yù)防違法違紀(jì)腐敗行為的發(fā)生。

　　12.抓好企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系的貫徹實施工作。加強與有關(guān)政府部門的溝通協(xié)調(diào)，大力推動內(nèi)部控制規(guī)范體系在全社會范圍內(nèi)更加廣泛地發(fā)揮作用。指導(dǎo)各地制定本地區(qū)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范貫徹實施方案，及時掌握地方貫徹實施內(nèi)部控制規(guī)范的進展情況，確保企業(yè)平穩(wěn)有效實施。發(fā)揮中介機構(gòu)在建立企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系中深入?yún)⑴c的作用，為企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)提供鑒證、咨詢服務(wù)。

　　13.加強企業(yè)內(nèi)部控制經(jīng)驗宣傳推廣。通過有獎?wù)魑?、?jīng)驗交流、知識大賽等形式，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗和做法，在全社會形成加強企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)的良好氛圍，推動企業(yè)自覺加強內(nèi)部控制建設(shè)。不斷總結(jié)完善企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系，會同相關(guān)部門研究擬訂金融、保險、證券行業(yè)的內(nèi)部控制規(guī)范體系，研究解決實施中存在的制度建設(shè)問題。

　　八、全面推進會計信息化建設(shè)，為會計科學(xué)化精細(xì)化管理提供助力

　　14.建立健全會計信息化管理體系。根據(jù)我國會計信息化發(fā)展戰(zhàn)略，研究制定會計信息化工作規(guī)范，努力實現(xiàn)會計管理和會計監(jiān)督的信息化，逐步建立政府規(guī)劃指導(dǎo)并組織推動，單位主動參與并具體實施，社會積極響應(yīng)并相互配合，職責(zé)清晰、分工明確、相互促進、共同提高的會計信息化管理體系。

　　15.推進會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和實施。成立全國會計信息化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，推進會計信息化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，形成一套涵括XBRL技術(shù)規(guī)范系列國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)和會計工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程的會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。扎實推進通用分類標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)和會計師事務(wù)所的平穩(wěn)實施，逐步推進實施企業(yè)會計準(zhǔn)則的企業(yè)全面實施通用分類標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推動通用分類標(biāo)準(zhǔn)在銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管和其他監(jiān)管領(lǐng)域的擴展應(yīng)用，提高會計信息資源開發(fā)、利用與共享能力。

　　16.加快企事業(yè)單位會計信息化建設(shè)步伐。進一步推動企事業(yè)單位整合提升內(nèi)部信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)會計基礎(chǔ)工作信息化、會計準(zhǔn)則制度信息化、內(nèi)部控制信息化、財務(wù)報告與內(nèi)部控制評價報告信息化等，為對外報告和內(nèi)部管理提供更有力的決策支持。

　　17.推進會計師事務(wù)所審計信息化建設(shè)。逐步實現(xiàn)財務(wù)報告審計和內(nèi)部控制審計信息化、內(nèi)部管理信息化，全面提升會計師事務(wù)所的管理水平和執(zhí)業(yè)能力。

　　18.逐步建立統(tǒng)一的會計相關(guān)信息平臺。為了實現(xiàn)會計信息數(shù)出一門、資源共享的目標(biāo)，逐步構(gòu)建以企事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化會計信息為基礎(chǔ)的統(tǒng)一相關(guān)會計信息平臺，以詳細(xì)標(biāo)記的企業(yè)會計信息為基礎(chǔ)，促進監(jiān)管信息互聯(lián)互通、信息共享，向社會公眾提供簡單經(jīng)濟、易于理解、方便使用的企業(yè)報告數(shù)據(jù)，并為宏觀經(jīng)濟管理和財政科學(xué)化、精細(xì)化管理提供支持。同時，逐步培育一個為相關(guān)單位提供軟硬件產(chǎn)品、技術(shù)服務(wù)和咨詢服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量上乘、社會聲譽良好、發(fā)展前景廣闊的會計信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

　　九、推動注冊會計師行業(yè)做強做大，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局

　　19.促進注冊會計師行業(yè)總體規(guī)模實現(xiàn)新跨越。全面貫徹落實國辦發(fā)[2009]56號文件精神，促進我國注冊會計師行業(yè)收入規(guī)模、執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)和從業(yè)人員隊伍大幅增長，行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)進一步夯實。力爭到“十二五”期末，行業(yè)總收入再翻一番，執(zhí)業(yè)注冊會計師達(dá)到12萬人左右，具有國際認(rèn)可度的注冊會計師隊伍達(dá)到600人左右，適應(yīng)高端性、前沿性新業(yè)務(wù)需要的優(yōu)秀骨干人才達(dá)到5000人左右，會計師事務(wù)所的發(fā)展更好地適應(yīng)資本市場和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更好地發(fā)揮注冊會計師行業(yè)在引導(dǎo)資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面的基礎(chǔ)性作用。

　　20.構(gòu)建大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。繼續(xù)采取多種切實有效的政策措施，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，積極促進200家左右中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展，著力形成大中小會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、服務(wù)對象各有傾斜、市場定位各有特色、地域分布較為合理、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。堅定不移地推進會計師事務(wù)所優(yōu)化重組、強強聯(lián)合，積極穩(wěn)妥開展大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍多元化、產(chǎn)業(yè)集群集團化發(fā)展試點，有效發(fā)揮從事H股審計業(yè)務(wù)的大型會計師事務(wù)所在重組聯(lián)合中的引領(lǐng)積聚作用。

　　21.建立健全標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、監(jiān)管嚴(yán)密的準(zhǔn)入制度和退出機制。適應(yīng)資本市場發(fā)展要求，建立準(zhǔn)入條件與業(yè)務(wù)考核相結(jié)合，動態(tài)調(diào)整、有進有出、公平競爭的證券資格管理制度。繼續(xù)強化注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管，依法審批會計師事務(wù)所，規(guī)范合伙人、股東和注冊會計師資格管理，升級完善注冊會計師行業(yè)管理信息系統(tǒng)，提高行業(yè)監(jiān)管效能和行業(yè)服務(wù)水平。完善會計師事務(wù)所綜合評價制度，探索會計師事務(wù)所分級分類管理制度，切實加強對會計師事務(wù)所、注冊會計師持續(xù)符合設(shè)立條件和任職資格的監(jiān)督檢查，加大總分所一體化情況和執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度，不斷提升注冊會計師行業(yè)的社會公信力和誠信度。

　　22.加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度。將注冊會計師行業(yè)列入我國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易“十二五”規(guī)劃，研究制定落實相關(guān)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)意見。積極爭取國務(wù)院有關(guān)部門的支持，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)、國際服務(wù)貿(mào)易供需對接、稅收政策、境外執(zhí)業(yè)、外事外匯、服務(wù)收費、執(zhí)業(yè)壁壘破除、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化等方面取得明顯進展。特別要針對10家左右大型會計師事務(wù)所研究制定一系列扶持政策，堅持扶持與監(jiān)管并重、做大與做強并舉、品牌建設(shè)與信息化建設(shè)并進，使至少3家本土大所邁入世界前20強之列，至少10家本土大所在境外設(shè)立100個左右業(yè)務(wù)機構(gòu)，初步構(gòu)建品牌標(biāo)識統(tǒng)一、資源信息共享、質(zhì)量監(jiān)控一體、管理運作高效的全球執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，顯著增強我國注冊會計師行業(yè)在全球會計行業(yè)中的競爭力、影響力和話語權(quán)。積極穩(wěn)妥推進中外合作會計師事務(wù)所本土化轉(zhuǎn)制工作，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。

　　23.大力拓展注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域。積極促進注冊會計師業(yè)務(wù)范圍向企事業(yè)單位內(nèi)部控制、管理咨詢、并購重組、資信調(diào)查、專項審計、業(yè)績評價、司法鑒定、投資決策、低碳環(huán)保評估、政府購買服務(wù)、國際服務(wù)貿(mào)易等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，基本建立公立醫(yī)院、高校、公益性慈善機構(gòu)等非營利組織注冊會計師審計制度，深化、做實會計服務(wù)示范基地建設(shè)，推動大中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)拓展和轉(zhuǎn)型升級，審計、咨詢、稅務(wù)業(yè)務(wù)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。以中外審計公共監(jiān)管等效和建設(shè)多層次資本市場為契機，加快推動我國具備條件的會計師事務(wù)所在全球主要資本市場從事上市公司會計審計業(yè)務(wù)。

　　24.全面加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和治理機制建設(shè)。始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心，堅守獨立、客觀、公正的職業(yè)立場，推動注冊會計師行業(yè)成為更有尊嚴(yán)、更受尊重、更值信賴的現(xiàn)代高端專業(yè)服務(wù)行業(yè)。進一步完善會計師事務(wù)所組織形式、治理機制和管理制度，在證券資格會計師事務(wù)所推行特殊的普通合伙制，鼓勵、引導(dǎo)其他會計師事務(wù)所逐步采用普通合伙制，依法規(guī)范有限責(zé)任制會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)范圍。著力提升證券資格會計師事務(wù)所信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平，加強對中小會計師事務(wù)所信息化建設(shè)的指導(dǎo)和扶持，促進管理制度與信息系統(tǒng)的有機融合。在推行合伙制的過程中，大力培育人合、事合、心合、志合的合伙文化，促進合伙人責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，促進會計師事務(wù)所總分所之間、各業(yè)務(wù)部之間實現(xiàn)人事、財務(wù)、業(yè)務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一。

　　十、全面實施會計行業(yè)人才規(guī)劃，不斷提高會計人員素質(zhì)

　　25.加強會計從業(yè)資格管理。依據(jù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)逐步推行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學(xué)性。健全會計人才資源統(tǒng)計工作機制，重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強化各類別、各層級會計人員的科學(xué)化精細(xì)化管理。規(guī)范境外會計資格市場準(zhǔn)入，加大會計市場監(jiān)管力度。

　　26.深化會計職稱制度改革。改革完善現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。規(guī)范高級會計師考試與評審辦法，建立科學(xué)的高級會計師考試和評審相結(jié)合的制度。繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格及考試相關(guān)管理制度，進一步提高考務(wù)工作信息化管理水平，規(guī)范考試流程，加強安全保密工作，嚴(yán)厲打擊考試舞弊等違紀(jì)違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的公正性、科學(xué)性。研究借鑒國外會計職業(yè)資格考試經(jīng)驗，推進考試形式、考試科目和試題客觀化改革，積極推進會計專業(yè)技術(shù)資格國際認(rèn)可進程。

　　27.完善會計人員繼續(xù)教育制度。制定會計人員繼續(xù)教育指南，實行會計人員分類繼續(xù)教育，切實提高繼續(xù)教育的實際效果。實行會計人員繼續(xù)教育學(xué)分制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極探索遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)等現(xiàn)代化培訓(xùn)方式。采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育機構(gòu)的管理，堅決打擊繼續(xù)教育機構(gòu)亂收費、虛假培訓(xùn)等行為。不斷完善會計審計和相關(guān)人員能力框架，在知識結(jié)構(gòu)、能力培養(yǎng)中重視信息技術(shù)方面的內(nèi)容與技能，提高利用信息技術(shù)從事會計審計和有關(guān)監(jiān)管工作的能力，著力打造熟悉會計審計準(zhǔn)則制度、內(nèi)部控制規(guī)范和會計信息化三位一體的復(fù)合型人才隊伍。

　　28.加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。按照促進科學(xué)發(fā)展的會計人才觀要求，進一步落實《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，加快制定會計領(lǐng)軍人才能力框架，健全會計領(lǐng)軍人才選拔、培養(yǎng)、淘汰、使用等機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制。推動會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會計專業(yè)學(xué)位教育制度的有效銜接。引導(dǎo)各地財政部門和中央有關(guān)主管單位比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才。積極開展青年會計英才計劃。

　　29.推動會計人才流動配置。從會計人才崗位特征和能力結(jié)構(gòu)出發(fā)，完善會計人才評價標(biāo)準(zhǔn)，形成以經(jīng)濟社會發(fā)展和用人單位需求為導(dǎo)向的動態(tài)會計人才評價體系；完善會計專業(yè)技術(shù)資格考試“金銀榜”發(fā)布制度和考試后跟蹤評價機制，加強會計人才庫建設(shè)，促進優(yōu)秀會計人才脫穎而出；跟蹤市場動態(tài)，提供供需信息，發(fā)布會計人才需求變化趨勢報告，為用人單位和廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務(wù)，積極推進會計人才的合理流動與有效配置。

　　30.強化總會計師地位和職能。進一步強化總會計師參與單位財務(wù)經(jīng)營決策的職能，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。推動設(shè)立大中型企業(yè)和行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。建立總會計師資格認(rèn)證制度，為用人單位科學(xué)選聘總會計師提供制度保障。

　　31.推動會計專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)應(yīng)用型會計人才的需求，配合教育行政主管部門等部門和單位，加大應(yīng)用型高層次會計人才培養(yǎng)，進一步強化高層次會計教育的實務(wù)導(dǎo)向。推動出臺高級會計碩士專業(yè)學(xué)位和會計博士專業(yè)學(xué)位，促進會計專業(yè)學(xué)位研究生教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步擴大會計碩士專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)規(guī)模。積極推動會計專業(yè)學(xué)位教育與會計相關(guān)職業(yè)資格考試“雙向掛鉤”。

　　32.健全會計人員評選表彰機制。健全會計人員和注冊會計師評選表彰機制，規(guī)范評選程序，創(chuàng)新評選方法，提高評選結(jié)果的客觀性和公信度，并推動實現(xiàn)全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。

　　十一、進一步加強農(nóng)村會計工作，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)

　　33.加強村級會計委托代理服務(wù)工作。進一步完善村級財務(wù)會計管理體制，建立健全村級會計委托代理服務(wù)機構(gòu)，完善代理服務(wù)的日常管理規(guī)章制度，探索建立電算化工作模式和會計師事務(wù)所會計委托代理服務(wù)工作模式下的制度要求和管理規(guī)范，確保會計委托代理服務(wù)工作順利有效開展。

　　34.規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作。在村民自愿的基礎(chǔ)上，遵循村級資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的原則，通過采取資金、賬務(wù)“雙委托、雙管理”的模式，規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作，實現(xiàn)統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理，達(dá)到村級各項資金和日常開支的規(guī)范管理和規(guī)范使用。

　　35.加強農(nóng)村會計從業(yè)人員隊伍建設(shè)。加強和規(guī)范對村出納（報賬員）和代理服務(wù)機構(gòu)人員的管理，逐步實現(xiàn)村出納（報賬員）經(jīng)民主程序產(chǎn)生并向代理服務(wù)機構(gòu)備案、經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格后才能上崗的制度，逐步做到代理服務(wù)機構(gòu)人員持有會計從業(yè)資格證書上崗。重視和加強農(nóng)村會計人員職業(yè)教育。建立健全財政部門歸口管理農(nóng)村會計人員體制機制。

　　十二、加強會計理論研究，為會計改革與發(fā)展提供理論支持

　　36.進一步完善符合中國實際并具有國際影響力的會計理論和方法體系。圍繞會計改革和發(fā)展的需要，著力推動會計及相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)、會計指數(shù)、環(huán)境會計、上市公司國際板審計及跨境監(jiān)管合作、會計教育教學(xué)與人才培養(yǎng)等相關(guān)問題研究。在合理借鑒國外有益成果的基礎(chǔ)上，通過開展重大項目、重點課題研究，鼓勵結(jié)合中國實踐進行會計理論和方法創(chuàng)新，努力增強會計學(xué)術(shù)活力，促使會計在經(jīng)濟與社會生活中發(fā)揮更大影響。

　　37.組建政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。以高校為依托，以產(chǎn)業(yè)為載體，通過組建若干政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究中心，發(fā)揮高校師資、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的優(yōu)勢，利用有關(guān)企業(yè)應(yīng)用實踐便利、消化吸收迅速、信息反饋準(zhǔn)確等條件，搭建理論與實踐有機結(jié)合、相互促進的平臺，推動企業(yè)與高等院校、科研院所之間的理論知識交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進會計理論研究和實務(wù)工作良性互動。

　　38.加強會計學(xué)術(shù)隊伍組織建設(shè)。進一步發(fā)揮中國會計學(xué)會在會計理論研究領(lǐng)域的主導(dǎo)作用，實行上下聯(lián)動、橫向互動、全國一盤棋的工作機制，同時發(fā)揮全國各省級會計學(xué)會的基礎(chǔ)作用，實現(xiàn)各級各類會計學(xué)會之間優(yōu)勢互補、密切配合、共同提高的發(fā)展目標(biāo)。搞好會員服務(wù)，充實會員服務(wù)內(nèi)容，提高會員服務(wù)水平，搭建政府主管部門、會員和有關(guān)方面之間的交流互動平臺，為推動會計理論繁榮和學(xué)術(shù)進步提供組織保障。

　　十三、深化會計對外交流與合作，全面提升中國會計國際影響力

　　39.繼續(xù)積極參與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會各層面事務(wù)。充分發(fā)揮中國受托人、國際會計準(zhǔn)則理事會理事、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則解釋委員會委員和咨詢委員會委員的作用，爭取加入國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會監(jiān)督委員會；充分利用亞洲-大洋洲會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)組、國家會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)會議、世界會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)會議、中日韓會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)會議、國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室等平臺，共同研究專業(yè)技術(shù)問題，協(xié)調(diào)立場，交流經(jīng)驗，為我國會計準(zhǔn)則建設(shè)和國際趨同工作創(chuàng)造有利的國際環(huán)境；順應(yīng)我國企業(yè)“走出去”和資本市場對外開放的需要，通過中歐財金對話、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話等機制，努力實現(xiàn)中歐會計準(zhǔn)則最終等效，推動中美會計準(zhǔn)則等效相關(guān)工作，探索與其他主要國家或地區(qū)資本市場會計準(zhǔn)則等效工作；扎實做好國際會計準(zhǔn)則理事會新興經(jīng)濟體工作組聯(lián)絡(luò)辦公室工作，攜手各有關(guān)新興經(jīng)濟體國家，共同影響國際會計準(zhǔn)則的制定。

　　40.促進注冊會計師行業(yè)國際交流與合作繼續(xù)向縱深發(fā)展。進一步加強與注冊會計師行業(yè)國際組織、區(qū)域性組織和主要市場經(jīng)濟國家及地區(qū)組織的聯(lián)系與溝通，推薦更多優(yōu)秀人才在國際組織、區(qū)域性組織任職；按照公平互利的原則，在會計審計準(zhǔn)則趨同等效和公共審計監(jiān)管等效的基礎(chǔ)上，推動我國與主要市場經(jīng)濟國家和地區(qū)會計服務(wù)市場對等開放；積極支持我國會計師事務(wù)所“走出去”和國際會計公司依法有序“走進來”，構(gòu)建合法經(jīng)營、公平競爭、相互促進、監(jiān)管到位的注冊會計師行業(yè)國際化發(fā)展大格局。

　　41.深化會計信息化國際合作與交流。積極開展與XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會、其他國家會計信息化標(biāo)準(zhǔn)或電子財務(wù)披露標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)的合作與交流，積極參與財務(wù)報告領(lǐng)域信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定和國際合作項目，推動企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則分類標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)趨同，推動XBRL國際組織、國際財務(wù)報告準(zhǔn)則基金會等相關(guān)國際組織認(rèn)可通用分類標(biāo)準(zhǔn)，使通用分類標(biāo)準(zhǔn)和據(jù)此生成的我國企業(yè)XBRL數(shù)據(jù)得到國際主要資本市場認(rèn)可。

　　42.充分利用我國學(xué)術(shù)界與美、加、韓等國會計學(xué)術(shù)交流機制。積極擴大與美、歐、亞、澳等地區(qū)的學(xué)術(shù)交流與合作內(nèi)容，努力提高中國會計理論研究水平，全方位提升中國在國際學(xué)術(shù)界的影響力。

　　十四、按照中央有關(guān)部署，擴大對港澳臺會計合作的廣度與深度

　　43.持續(xù)深化與港澳臺會計審計準(zhǔn)則趨同（等效）工作。按照內(nèi)地與香港會計審計準(zhǔn)則持續(xù)等效工作機制，繼續(xù)相互交流兩地會計審計準(zhǔn)則最新進展并研究對兩地準(zhǔn)則持續(xù)等效的影響，深化兩地會計審計磋商機制。加強與澳門會計界的聯(lián)系和交流。根據(jù)大陸與臺灣更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排，就海峽兩岸會計審計準(zhǔn)則趨同等效等問題與臺灣有關(guān)方面進行交流與磋商；充分利用對臺會計合作與交流基地等，做好與臺灣會計界的溝通和聯(lián)系，積極服務(wù)好兩岸經(jīng)貿(mào)，促進兩岸經(jīng)濟共同發(fā)展。

　　44.不斷加強與港澳臺注冊會計師行業(yè)層面的交流與合作。不斷深化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）以及海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）下注冊會計師行業(yè)的交流合作，促進內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣擴大合作成果、實現(xiàn)互利共贏。

　　十五、健全管理體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　45.不斷健全會計管理體制。根據(jù)會計法、注冊會計師法的有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的原則，明確中央與地方各級會計管理機構(gòu)的職責(zé)范圍和權(quán)限。特別是市、縣級財政部門會計管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在組織開展各類會計資格考試、會計人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、會計從業(yè)資格信息采集與登記等基礎(chǔ)上，進一步加強對農(nóng)村村級會計委托代理服務(wù)的管理，做好會計準(zhǔn)則制度、企業(yè)內(nèi)部控制、會計信息化、行政事業(yè)單位會計制度等實施情況的信息搜集匯總分析等工作。

　　46.進一步促進各級會計管理機構(gòu)與會計工作組織協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮各級會計管理機構(gòu)、會計考試中心、協(xié)會、學(xué)會、監(jiān)督檢查機構(gòu)、中華會計函授學(xué)校等機構(gòu)在會計工作方面的作用，建立健全有利于調(diào)動各方面積極性，協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，促進提高會計信息質(zhì)量和會計工作整體服務(wù)效能的會計管理體制，形成各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、齊抓共管的工作格局。

　　47.加強會計管理隊伍素質(zhì)建設(shè)。“十二五”期間，財政部將加強對全國各級會計管理機構(gòu)隊伍的指導(dǎo)和管理，計劃對省級財政部門會計管理機構(gòu)和中央會計主管部門會計管理人員輪訓(xùn)一次。各地區(qū)、各部門要進一步健全會計管理機構(gòu)，充實會計管理人員，定期開展對會計管理人員的教育培訓(xùn)，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質(zhì)，為會計改革與發(fā)展提供有力的人才保障。

　　48.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要切實加強對會計管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷鞏固會計管理的基礎(chǔ)性地位，推動《規(guī)劃》的有效貫徹實施，促進本地區(qū)、本部門會計管理工作水平不斷邁上新臺階。

　　49.營造《規(guī)劃》實施的良好社會環(huán)境。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門應(yīng)大力宣傳《規(guī)劃》的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，會計行業(yè)網(wǎng)站、報刊、雜志等媒體應(yīng)采取多種形式報道宣傳《規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容，為加強會計管理、深化會計改革創(chuàng)造有利條件和營造良好氛圍。

　　50.建立《規(guī)劃》實施的監(jiān)督檢查機制。各級財政部門和中央有關(guān)主管部門要對《規(guī)劃》實施情況進行跟蹤了解和督促檢查，針對實施過程中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保會計改革與發(fā)展扎實推進，取得實效。各地區(qū)、各部門可根據(jù)本《規(guī)劃》，結(jié)合實際制定具體實施意見。

　　附件下載：會計改革與發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要