同志們：
今天的會(huì)議很重要，是深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要指示精神的會(huì)議，是具體部署落實(shí)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)就業(yè)政策加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理工作的通知》（人社部發(fā)[2011]103號(hào)）文件的會(huì)議。各級(jí)財(cái)政部門一定要認(rèn)真抓好會(huì)議要求的各項(xiàng)工作。下面，我就財(cái)政部門加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理問(wèn)題講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視就業(yè)專項(xiàng)資金管理工作
就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，穩(wěn)定之基，既關(guān)系到勞動(dòng)者自身的生存發(fā)展，更影響到社會(huì)的安定和諧。促進(jìn)就業(yè)是政府的重要職責(zé)，也是公共財(cái)政的支持重點(diǎn)。積極的就業(yè)政策實(shí)施以來(lái)，各級(jí)財(cái)政不斷加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入，“十一五”期間，共投入就業(yè)專項(xiàng)資金2256億元，其中中央財(cái)政投入1512億元，政府保障和改善民生的決心之大，措施之實(shí)，力度之強(qiáng)，由此可見(jiàn)一斑。
在不斷加大就業(yè)專項(xiàng)資金投入力度的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門不斷完善規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。從2002年積極的就業(yè)政策出臺(tái)以來(lái)，兩部多次制定完善就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，明確資金支出范圍，規(guī)范資金的申請(qǐng)、審核、撥付程序，各地也及時(shí)制定了實(shí)施細(xì)則，使就業(yè)資金管理有法可依、有章可循。2007年和2009年，財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專員辦事處先后對(duì)14個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的就業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，及時(shí)糾正和處理了相關(guān)違規(guī)問(wèn)題和責(zé)任人員�？梢哉f(shuō)，就業(yè)專項(xiàng)資金使用效益和管理水平在不斷提高。
“十二五”規(guī)劃綱要提出，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的就業(yè)目標(biāo)，需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入，也對(duì)資金管理提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金管理也作出了重要批示，各級(jí)財(cái)政部門一定要提高思想認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理作為一件大事，以高度的責(zé)任感和使命感，把納稅人的錢管好、用好，把惠民資金花得安全、花出成效，讓勞動(dòng)者真正感受到就業(yè)政策的實(shí)效。
二、深入分析，準(zhǔn)確把握就業(yè)專項(xiàng)資金管理中的突出問(wèn)題
在充分肯定促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到，目前就業(yè)專項(xiàng)資金管理形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，不容樂(lè)觀。在這次對(duì)9省市就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，就發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題。從面上看，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不只9省市有，其他沒(méi)有被審計(jì)的地區(qū)也可能或多或少地存在；從時(shí)間上看，許多問(wèn)題并不是這次審計(jì)才發(fā)現(xiàn)的，在以前年度的檢查中就已經(jīng)存在，屬于屢糾屢犯。除這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題外，目前就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化。促進(jìn)就業(yè)工作涉及面廣、工作量大，新矛盾、新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有的地方對(duì)就業(yè)形勢(shì)分析判斷不夠準(zhǔn)確，對(duì)就業(yè)方式的變化缺乏深入分析，對(duì)享受各項(xiàng)補(bǔ)貼的人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)尿?yàn)算，預(yù)算編制不能準(zhǔn)確反映就業(yè)狀況的變化和就業(yè)工作的需要。二是預(yù)算執(zhí)行有待進(jìn)一步加快。截至2011年8月底，就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)執(zhí)行409億元，完成當(dāng)年預(yù)算的57%，低于序時(shí)進(jìn)度66%的要求。另外，就業(yè)專項(xiàng)資金累計(jì)結(jié)余仍然較大。大量資金沉淀下來(lái)，既造成資金閑置浪費(fèi)，更加大了資金監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。三是資金使用效益有待進(jìn)一步提高。2010年就業(yè)專項(xiàng)資金支出中，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、特定就業(yè)政策補(bǔ)助等具有保障性質(zhì)的支出項(xiàng)目占67%；職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等具有促進(jìn)性質(zhì)的支出項(xiàng)目?jī)H占14%（其余為扶持公共就業(yè)服務(wù)和其他支出）。大量資金用于保障性支出項(xiàng)目，雖然可以暫時(shí)安置部分就業(yè)困難人員就業(yè)，但這部分困難人員很難轉(zhuǎn)化為正常就業(yè)，政府投入成本高，可持續(xù)性弱；而促進(jìn)性項(xiàng)目支出過(guò)低，意味著就業(yè)專項(xiàng)資金對(duì)提升勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)能力方面的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
出現(xiàn)上述問(wèn)題，原因是多方面的：在思想意識(shí)上，個(gè)別地區(qū)對(duì)民生資金是“高壓線”認(rèn)識(shí)還不夠，存在重支出、輕管理的思想；在政策落實(shí)上，有的地區(qū)對(duì)職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等需要大量細(xì)致工作的補(bǔ)貼項(xiàng)目，政策落實(shí)的積極性有待提高，落實(shí)力度有待加強(qiáng)；在審核監(jiān)督上，少數(shù)地區(qū)沒(méi)有認(rèn)真履行按人審核、實(shí)地核查、公開(kāi)公示等工作程序，審核把關(guān)不嚴(yán)，跟蹤管理不夠，監(jiān)督檢查不到位；在基礎(chǔ)管理上，不少地區(qū)還沒(méi)有建立政策落實(shí)和資金審核監(jiān)管的信息系統(tǒng)，管理手段薄弱，難以適應(yīng)政策對(duì)象的快速增加和資金投入持續(xù)擴(kuò)大的需要。對(duì)此，我們要高度重視，積極采取措施，加以解決。
三、完善制度，切實(shí)提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平
針對(duì)審計(jì)署對(duì)9省市的審計(jì)情況和就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中的其他突出問(wèn)題，103號(hào)文件對(duì)加強(qiáng)政策落實(shí)、規(guī)范審核管理、強(qiáng)化督促檢查、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律等都提出了進(jìn)一步要求，各級(jí)財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)，抓緊貫徹落實(shí)。
一是要抓違規(guī)問(wèn)題整改到位。9省市要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議“事事有回音、件件有落實(shí)”的要求，扎實(shí)做好整改工作。根據(jù)9省市反映，目前絕大多數(shù)問(wèn)題已經(jīng)整改到位，或者已經(jīng)制定整改計(jì)劃，正逐步落實(shí)，整改工作總體進(jìn)展較快，落實(shí)有力。在按規(guī)定積極整改的基礎(chǔ)上，9省市要舉一反三，深刻分析問(wèn)題原因，查找工作漏洞，完善政策措施，加強(qiáng)對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的管理，維護(hù)好廣大人民群眾的切身利益，其他地區(qū)也要引以為戒，認(rèn)真自查，及時(shí)整改。
二是要抓預(yù)算安排執(zhí)行到位。各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力供求狀況、財(cái)政收支狀況等因素，合理編制就業(yè)專項(xiàng)資金預(yù)算，確保資金按時(shí)足額到位，堅(jiān)決杜絕虛列預(yù)算或用就業(yè)專項(xiàng)資金平衡預(yù)算。要加快資金撥付進(jìn)度，按照“及時(shí)、均衡、有效、安全”的要求，加快預(yù)算執(zhí)行。要深入分析就業(yè)專項(xiàng)資金結(jié)余問(wèn)題，立足于政策落實(shí)，積極穩(wěn)妥地消化結(jié)余資金，堅(jiān)決杜絕為了加快執(zhí)行進(jìn)度突擊花錢的現(xiàn)象。
三是要抓財(cái)政審核監(jiān)管到位。就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)貼項(xiàng)目多，補(bǔ)貼對(duì)象廣，審核中既有對(duì)人員身份的核實(shí)，也有對(duì)就業(yè)狀況、培訓(xùn)狀況、社保繳費(fèi)狀況等情況的認(rèn)定，情況復(fù)雜，工作難度大。但事在人為，只要把工作做實(shí)、把對(duì)象核實(shí)、把情況摸實(shí)，資金安全一定會(huì)得到有效保證。103號(hào)文件進(jìn)一步明確了各部門的審核監(jiān)管職責(zé)，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)做好審核抽查工作，不走形式、不走過(guò)場(chǎng)，把好資金撥付前的最后一道關(guān)卡；要切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查責(zé)任，按要求將自查和互查常規(guī)化、制度化，以檢查促管理；要切實(shí)完善資金分配制度，中央財(cái)政對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)問(wèn)題的地區(qū)，要相應(yīng)扣減補(bǔ)助資金，地方財(cái)政部門也要建立這方面的獎(jiǎng)懲制度。
四是要抓政策調(diào)查研究到位。在9省市就業(yè)專項(xiàng)資金審計(jì)中，審計(jì)署提出目前就業(yè)政策實(shí)施中應(yīng)注意的一些問(wèn)題。四季度，我們兩部將就職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、公共就業(yè)服務(wù)等目前就業(yè)工作中需要進(jìn)一步完善的政策開(kāi)展系列調(diào)研活動(dòng)，請(qǐng)大家積極配合。同時(shí)，各地財(cái)政部門也要會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門，積極主動(dòng)地開(kāi)展調(diào)查研究，提出前瞻性政策建議，并及時(shí)報(bào)送兩部參考。
五是要抓干部廉政教育到位。近年來(lái)，就業(yè)和社會(huì)保障工作的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越大，管理的資金越來(lái)越多，各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)思想教育，進(jìn)一步提高財(cái)政社保干部的政治素質(zhì)和思想道德水平，提高遵紀(jì)守法、廉潔自律的意識(shí)；要認(rèn)真梳理各項(xiàng)就業(yè)和社保資金管理中的漏洞，不斷完善制度，減少廉政風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)監(jiān)督制約，仔細(xì)查找各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程、各個(gè)工作崗位中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立健全廉政責(zé)任制，使風(fēng)險(xiǎn)防控到人，防控到崗；要緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)與廉政兩促進(jìn)、兩提高。
同志們，保證就業(yè)專項(xiàng)資金的安全、有效，提高就業(yè)專項(xiàng)資金管理水平，各級(jí)財(cái)政部門還有許多工作要做，有許多困難要克服，有許多新情況新問(wèn)題要探索。我們要堅(jiān)定信心和決心，積極配合人力資源社會(huì)保障部門，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，不斷強(qiáng)化手段，及時(shí)完善制度，嚴(yán)肅處理違法亂紀(jì)人員，讓就業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)揮更好更大的作用。
本文系王軍副部長(zhǎng)2011年9月27日在“推進(jìn)就業(yè)政策落實(shí)加強(qiáng)就業(yè)專項(xiàng)資金管理”視頻會(huì)議上的講話。