項目預算的特點和作用

來源: 正保會計網(wǎng)校編輯： 2011/11/21 11:18:15　　字體：大小

　　（一）項目預算的特點

　　作為部門預算的重要組成部分，項目支出預算除具備部門預算的基本特點外，還具有以下特點：

　　1.目的性。項目有一個明確的目標，以完成部門特定工作任務或事業(yè)發(fā)展為目標。

　　2.鮮明性。由于各部門職能不同，每個項目有區(qū)別于其他項目的特點和內(nèi)容。

　　3.時限性。每個項目有明確的開始時間和結(jié)束時間。項目支出預算中，項目分為經(jīng)常性項目、跨年度項目和一次性項目，跨年度項目和一次性項目都有明確的項目實施時限，經(jīng)常性項目雖然是持續(xù)性項目，但一旦項目預算單位的職能和目標發(fā)生變化，那么經(jīng)常性項目也將隨之結(jié)束。

　　4.專業(yè)性。項目預算是單位職能的體現(xiàn)，從編制、評審、執(zhí)行和后期監(jiān)督考評，都是以業(yè)務部門為主體的，具有很強的專業(yè)性。

　　5.專一性。項目預算的資金必須?？顚Ｓ茫坏糜糜谄渌猛?。

　　6.風險性。項目的實施受很多外界因素影響，不同的項目在預算期間都可能面臨著各種風險和不利因素，存在風險性。

　　7.擇優(yōu)性。在對申報的項目進行充分論證和嚴格審核的基礎上，結(jié)合當年財力狀況，按照輕重緩急和項目預期成果進行排序。

　　8.規(guī)范性。項目支出預算必須遵循一定的管理程序，相對于基本支出預算，項目支出預算要經(jīng)歷編制、評審、執(zhí)行、控制、評價等階段，每個階段都要按照規(guī)定的格式和程序進行。

　　（二）項目預算的作用

　　1.集中反映部門職能，既突出工作重點，又兼顧全局。項目支出預算是以各部門為完成其特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標為內(nèi)容，要求并在法律賦予部門的職能范圍內(nèi)編制。同時，隨著項目支出預算具體到使用單位和具體項目，要按規(guī)定的支出內(nèi)容分解、細化到每一個支出細目，各部門工作職能在項目支出預算的編制內(nèi)容中得到集中體現(xiàn)。項目支出預算要求在確保正常業(yè)務工作開展的同時，將各類項目按照輕重緩急的原則進行排序，突出了預算年度預算編制部門的工作重點，又確保了部門職能的正常發(fā)揮。

　　2.將部門發(fā)展的目標與國家發(fā)展方向相統(tǒng)一。政府部門職能是管理國家和社會公共事務，因此項目支出預算是以國家政策方針和經(jīng)濟社會發(fā)展目標為基礎的，項目支出預算的實施要求各部門要以國家政策方針和發(fā)展目標為編制項目支出預算為前提，將本部門發(fā)展目標與國家發(fā)展目標相統(tǒng)一，將局部利益與整體利益相統(tǒng)一，更好地發(fā)揮國家公共事業(yè)的職能。

　　3.實現(xiàn)短期利益與中長期發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。部門預算具有前瞻性，是為國家和部門實現(xiàn)一定時期目標和長期持續(xù)發(fā)展服務的。項目支出預算的實施，使部門在編制年度項目支出預算時必須考慮國家一定時期內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃和部門中長期發(fā)展規(guī)劃，避免了舊的項目支出預算管理中重視短期經(jīng)濟利益，忽略長期規(guī)劃的缺點，使短期項目支出內(nèi)容與中長期發(fā)展規(guī)劃相一致，達到實現(xiàn)最終發(fā)展目標的目的。

　　4.明確了項目管理的權(quán)責劃分。項目支出預算管理的各項制度進一步明確了計劃、項目決策、管理、實施、監(jiān)督評價等各類主體的權(quán)利與責任，強化責任制，加強監(jiān)督，逐步建立決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理體制。

　　5.提高了項目管理水平和效率。項目支出預算管理制度是以項目庫、項目執(zhí)行、項目監(jiān)督、項目驗收、項目績效考評為內(nèi)容的科學的項目支出預算管理體系，強化了項目決策的科學化和民主化，推進項目管理的制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)了項目管理的公正和公開。避免了舊的項目管理體制中項目管理混亂的狀況，提高了項目支出預算的使用效益。

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