各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革、公安、監(jiān)察、建設(shè)、商務(wù)（經(jīng)貿(mào)）、工商、環(huán)保廳（局、委）：

　　近幾年來(lái)，隨著國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、增加出口、深化改革、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀經(jīng)濟(jì)政策，尤其是基本建設(shè)規(guī)模的大幅增長(zhǎng)，我國(guó)建材工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了很大的提升。但在建材工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些比較突出的問(wèn)題：一些地區(qū)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材違法行為十分猖獗；部分中小企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量低劣的建筑材料，以低價(jià)位、高回扣和各種不正當(dāng)手段參與競(jìng)爭(zhēng)；有的企業(yè)拒不執(zhí)行國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，非法生產(chǎn)、銷售危害人身安全健康和污染環(huán)境的建筑裝飾材料；有的將假冒偽劣建筑材料用于工程建設(shè)，造成工程質(zhì)量隱患，危害公眾的人身安全和健康。為此，國(guó)務(wù)院決定將整頓和規(guī)范建材市場(chǎng)秩序列入2003年專項(xiàng)整治。根據(jù)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議的部署，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、整治重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┮躁P(guān)系人身財(cái)產(chǎn)安全、建筑工程結(jié)構(gòu)安全、環(huán)境保護(hù)的建筑用鋼材、水泥、嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)限量的裝飾裝修材料（主要是涂料、膠粘劑、人造板、木器家具、壁紙與地毯等）、建筑用低壓電器和電線電纜等產(chǎn)品為整治的重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　（二）以生產(chǎn)假冒偽劣建材相對(duì)集中的地方為重點(diǎn)區(qū)域，尤其突出長(zhǎng)期未得到有效整治的區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、涂料、人造板及電線電纜等假冒偽劣建材相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)檎蔚闹攸c(diǎn)區(qū)域。

　?。ㄈ┮暂椛涿鎻V、經(jīng)銷假冒偽劣問(wèn)題突出的建材市場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或城市新建小區(qū)周邊自發(fā)形成的裝飾裝修市場(chǎng)為整治的重點(diǎn)市場(chǎng)。

　?。ㄋ模┮詫?duì)使用建材、裝飾裝修材料質(zhì)量監(jiān)管力度相對(duì)薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建設(shè)工地為建材市場(chǎng)整治的重點(diǎn)工地。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)專項(xiàng)政治，使區(qū)域性的質(zhì)量問(wèn)題突出和生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建筑材料違法犯罪活動(dòng)屢禁不止的狀況得到明顯扭轉(zhuǎn)；建材批發(fā)交易活動(dòng)中的不規(guī)范行為和各種欺詐行為得到有效整治；市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步完善、加強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境得到進(jìn)一步凈化，質(zhì)量糾紛和用戶投訴明顯減少；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和小城鎮(zhèn)建筑工程結(jié)構(gòu)安全監(jiān)管措施得到有效落實(shí)，初步建立防范假冒偽劣建材和裝飾裝修材料進(jìn)入建設(shè)工地的機(jī)制。在建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作取得階段性成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)法制、制度建設(shè)，使其逐步納入法制化、規(guī)范化的軌道。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）嚴(yán)厲查處建材生產(chǎn)、銷售中的違法犯罪行為。查處生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品，摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，假冒或仿冒他人產(chǎn)品商標(biāo)、名稱、包裝、裝潢，偽造或冒用他人廠名、廠址等侵權(quán)行為，以及利用廣告或其他手段對(duì)產(chǎn)品做虛假宣傳等欺詐行為。

　?。ǘ┐罅φ螀^(qū)域性建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)。對(duì)建材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法活動(dòng)突出和相對(duì)集中的區(qū)域，在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，區(qū)別不同情況開展集中整治。一是取締一批無(wú)證無(wú)照、不具備產(chǎn)品質(zhì)量保證條件或使用國(guó)家淘汰生產(chǎn)工藝生產(chǎn)建材和生產(chǎn)假冒偽劣及國(guó)家明令淘汰產(chǎn)品的企業(yè)及窩點(diǎn)；二是關(guān)停并轉(zhuǎn)一批違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及污染物排放不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)；三是幫促一批具有合法資格但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)。各地要結(jié)合本地的實(shí)際確定一批重點(diǎn)整治的區(qū)域。當(dāng)前要把區(qū)域性生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、劣質(zhì)水泥、劣質(zhì)電線電纜、劣質(zhì)涂料和劣質(zhì)人造板等作為區(qū)域整治的重中之重。

　?。ㄈ┱J(rèn)真整頓治理假冒偽劣問(wèn)題突出的建材市場(chǎng)。各地要確定一批重點(diǎn)市場(chǎng)，加大執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查力度。對(duì)銷售假冒偽劣問(wèn)題嚴(yán)重、屢查屢犯的違法經(jīng)營(yíng)者，要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)屢禁不止的銷售假冒偽劣產(chǎn)品、欺詐消費(fèi)者的市場(chǎng)和經(jīng)銷者責(zé)令停業(yè)整頓，并予以曝光；對(duì)市場(chǎng)周邊地區(qū)涉嫌生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存假冒偽劣建材的企業(yè)和窩點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查、堵源截流，端窩挖點(diǎn)，確保假冒偽劣建材不流入市場(chǎng)。

　　（四）查處建設(shè)工地和裝飾裝修中的違法違規(guī)行為。建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治要與建筑市場(chǎng)整頓規(guī)范緊密結(jié)合，重點(diǎn)查處：一是建筑工地不按照國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，采購(gòu)和使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；二是未按照國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和見證取樣規(guī)定，對(duì)進(jìn)入建筑工地的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收和復(fù)驗(yàn)的行為；三是未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，擅自使用或安裝建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的行為；四是使用有害物質(zhì)超過(guò)限量裝飾裝修材料的行為。各地要結(jié)合本地實(shí)際，確定一批重點(diǎn)整治的建筑工地。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)專項(xiàng)整治工作責(zé)任制。一是落實(shí)各級(jí)政府專項(xiàng)整治工作責(zé)任制，重點(diǎn)是落實(shí)縣級(jí)政府質(zhì)量工作和打假工作責(zé)任制；二是落實(shí)各執(zhí)法部門行政執(zhí)法責(zé)任制。尤其對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地整治和大案要案的查處工作，要按行政區(qū)劃明確職責(zé)，責(zé)任到人，省市督辦，落實(shí)獎(jiǎng)懲；三是把落實(shí)責(zé)任追究作為落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵。對(duì)生產(chǎn)、銷售假冒偽劣建材猖獗，損害人身安全健康、危害環(huán)境后果嚴(yán)重，地方政府和有關(guān)部門不顧國(guó)家和全局利益，對(duì)專項(xiàng)整治工作漠不關(guān)心，整治不力，甚至搞地方保護(hù)主義，袒護(hù)、包庇制假、售假違法行為，限期內(nèi)不能扭轉(zhuǎn)局面的，要依照黨風(fēng)廉政責(zé)任制和有關(guān)法紀(jì)追究當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）狠抓大案要案的查處。以查處大案要案為突破口，推進(jìn)建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的全面開展。各省、自治區(qū)、直轄市要采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案掛牌督辦。要繼續(xù)貫徹“對(duì)案情沒(méi)有搞清楚的不放過(guò)、假冒偽劣商品的源頭和流向沒(méi)有查明的不放過(guò)、制假售假責(zé)任者沒(méi)有依法處理的不放過(guò)、該移送司法機(jī)關(guān)沒(méi)有移送的不放過(guò)、支持或參與制假售假的機(jī)關(guān)工作人員沒(méi)有受到追究的不放過(guò)”等“五不放過(guò)”的原則，采取掛牌督辦形式，確定一批大案要案進(jìn)行掛牌督辦，以利于大案件查辦力度，嚴(yán)懲一批制售假冒偽劣的違法分子。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)管手段，建立長(zhǎng)效機(jī)制。加大建材產(chǎn)品質(zhì)量國(guó)家監(jiān)督抽查工作力度，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售，監(jiān)督抽查的結(jié)果向社會(huì)公布；對(duì)裝飾裝修材料等產(chǎn)品要實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格不得進(jìn)入市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)建材產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)許可證、3C認(rèn)證、執(zhí)行裝飾裝修材料10項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況的監(jiān)督檢查；對(duì)不符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)措施；對(duì)發(fā)現(xiàn)有過(guò)違法違規(guī)行為的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，建立嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”。充分發(fā)揮產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)建材市場(chǎng)商品質(zhì)量強(qiáng)制檢驗(yàn)、計(jì)量檢定、質(zhì)量咨詢、技術(shù)服務(wù)等工作。

　?。ㄋ模V泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與專項(xiàng)整治。一是進(jìn)一步落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局制定的《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)生產(chǎn)銷售和建筑工地使用假冒偽劣建材違法活動(dòng)；二是加強(qiáng)與名優(yōu)建材產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)手打假的工作，提高打假工作的有效性；三是充分發(fā)揮建材行業(yè)協(xié)會(huì)、裝飾裝修行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，提高質(zhì)量管理水平。

　?。ㄎ澹┘哟筝浾撔麄髁Χ取?duì)專項(xiàng)整治工作采取電視、廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體多層次地宣傳整治情況。一是及時(shí)曝光查處的違法案件，尤其是大案要案跟蹤報(bào)道；二是公告建材產(chǎn)品質(zhì)量抽查信息，引導(dǎo)消費(fèi)；三是對(duì)整治工作階段性進(jìn)展情況進(jìn)行綜合分析性報(bào)道。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ㄒ唬┏闪ｍ?xiàng)整治工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的要求，在全國(guó)整規(guī)辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，國(guó)家質(zhì)檢總局牽頭組織建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)家工商總局、國(guó)家環(huán)?？偩帧?guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)成立全國(guó)建材市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治部際協(xié)調(diào)小組。組長(zhǎng)由國(guó)家質(zhì)檢總局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由有關(guān)各部門相關(guān)司（局）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法督查司承擔(dān)日常工作。各省、自治區(qū)、直轄市也要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作的落實(shí)。

　?。ǘ┞氊?zé)人工。

　　1、質(zhì)檢部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，并依法查處建材質(zhì)量等違法行為和會(huì)同相關(guān)部門開展區(qū)域性質(zhì)量整治工作，嚴(yán)格小鋼鐵、小水泥等生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理。

　　2、發(fā)展和改革部門會(huì)同相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)關(guān)停并轉(zhuǎn)違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小煉鋼、小水泥等建材企業(yè)，取締生產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)，監(jiān)督各部門執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的情況。

　　3、商務(wù)部門主要負(fù)責(zé)會(huì)同相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)建材市場(chǎng)法制建設(shè)及健全建材市場(chǎng)準(zhǔn)入制度等工作。

　　4、公安部門主要負(fù)責(zé)查處制售假冒偽劣建材刑事案件和拒絕、阻礙依法執(zhí)行職務(wù)的違法犯罪活動(dòng)。

　　5、監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)對(duì)政府及有關(guān)部門工作人員行政行為尤其是執(zhí)法行為的監(jiān)察。

　　6、建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)查處建筑工地和裝飾裝修中，違法違規(guī)采購(gòu)和使用不合格建筑材料問(wèn)題。

　　7、工商部門主要負(fù)責(zé)開展流通領(lǐng)域建材商品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，查處市場(chǎng)經(jīng)銷假冒偽劣建材違法行為、廣告違法行為、無(wú)照經(jīng)營(yíng)及各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

　　8、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)查處違反環(huán)保法規(guī)，無(wú)證、超證排污和超標(biāo)排污的違法行為，并負(fù)責(zé)吊銷違法生產(chǎn)企業(yè)的排污許可證。

　　9、電力監(jiān)管部門負(fù)責(zé)查處違反查處給專門生產(chǎn)“地條鋼”及其制品、落后小立窯水泥等假冒偽劣建材的企業(yè)提供電力支持的電力企業(yè)，對(duì)這類企業(yè)，電力部門不得供電。

　　六、工作安排

　　8月份以前，各地完成建立整治工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，摸清本地建材市場(chǎng)的基本情況，確定重點(diǎn)整治的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地，制定出專項(xiàng)整治方案報(bào)國(guó)家質(zhì)檢總局；9月至12月底，全面開展整治工作；2004年1月至3月各地對(duì)重點(diǎn)整治的市場(chǎng)、區(qū)域和建筑工地整治情況進(jìn)行檢查總結(jié)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)和重點(diǎn)建筑工地整治情況進(jìn)行督查督辦；全國(guó)建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治部際協(xié)調(diào)小組成員單位將在9月、12月、2004年4月底對(duì)各地落實(shí)的情況組織督查督辦。

　　七、工作要求

　?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)法，依法行政。嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)權(quán)限和程序開展整治工作，對(duì)觸犯刑律的制假售假分子，要堅(jiān)決按照國(guó)務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第310號(hào)）的要求，移送司法部門追究其刑事責(zé)任，堅(jiān)決糾正以收代罰、以罰代刑、罰過(guò)放行的現(xiàn)象，杜絕隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民的問(wèn)題。

　　（二）加強(qiáng)各部門間的協(xié)作配合。各部門在專項(xiàng)整治工作中，要在各司其職、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)協(xié)作配合，提高工作的整體效能。

　?。ㄈ?biāo)本兼治，著力治本。堅(jiān)持邊整治邊規(guī)范邊完善的原則。一是建立健全企業(yè)生產(chǎn)條件、信用體系、產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)、原材料和禁用廢舊物資等方面管理制度；三是鼓勵(lì)、引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立誠(chéng)實(shí)守信，重視內(nèi)部管理，守法經(jīng)營(yíng)的自律機(jī)制。

　?。ㄋ模┙⑿畔?bào)送制度。各地質(zhì)檢部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)好本地建材市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作的信息報(bào)送工作，按時(shí)按要求向國(guó)家質(zhì)檢總局報(bào)送。一方面，搞好階段性工作總結(jié)報(bào)送。從2003年8月至2004年4月底，共分3次報(bào)送階段性工作情況。即2003年8月底前報(bào)送整治方案及整治的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)建筑工地；2003年12月底報(bào)送整治工作進(jìn)展情況；2004年3月底，報(bào)送整治工作總結(jié)。重要情況和查獲的大案要案要及時(shí)報(bào)告。

　　國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局
國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)
二○○三年八月六日