第一章　總則

　　第二章　城市規(guī)劃的制定

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施

　　第五章　法律責(zé)任

　　第六章　附則

　　第一章　總則第一條　根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　制定和實(shí)施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和本辦法。

　　第三條　城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域是指與城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展密切相關(guān)的城市水源地、風(fēng)景名勝區(qū)和交通、電力、電訊、市政公用等設(shè)施的控制地段。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定。

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建制鎮(zhèn)不另行劃定鎮(zhèn)的城市規(guī)劃區(qū)。

　　城市規(guī)劃區(qū)確需超出本市行政區(qū)域的，應(yīng)報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　第四條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

　　第五條　縣級(jí)以上人民政府（含省人民政府派出機(jī)關(guān)，下同）的城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。其中市轄區(qū)城市規(guī)劃主管部門的職責(zé)由市人民政府確定。

　　土地、公安、環(huán)保、水利、交通等有關(guān)主管部門應(yīng)配合城市規(guī)劃行政主管部門做好城市規(guī)劃工作。

　　第六條　縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┴瀼貓?zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)；

　?。ǘ┚唧w負(fù)責(zé)城市規(guī)劃的編制和規(guī)劃的實(shí)施管理，查處違反城市規(guī)劃的行為；

　?。ㄈ﹨⑴c國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的編制，參與建設(shè)項(xiàng)目工程的初步設(shè)計(jì)審查；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和參與城市勘測(cè)的統(tǒng)一管理。

　　第二章　城市規(guī)劃的制定第七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市規(guī)劃的編制，促進(jìn)生產(chǎn)力和人口的合理布局。

　　第八條　城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。編制城市規(guī)劃一般分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段進(jìn)行。

　　大城市、中等城市在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，可以編制分區(qū)規(guī)劃。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)對(duì)城市土地利用、人口分布和公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出具體的規(guī)劃安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供依據(jù)。小城市的總體規(guī)劃應(yīng)達(dá)到分區(qū)規(guī)劃的要求。

　　第九條　編制城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)編制專業(yè)規(guī)劃。專業(yè)規(guī)劃包括給水排水規(guī)劃、電力電訊規(guī)劃、供熱供氣規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、人防建設(shè)規(guī)劃、防洪防火抗震規(guī)劃、園林綠化規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、農(nóng)副產(chǎn)品基地規(guī)劃、商業(yè)服務(wù)和科技文化教育等公共建筑布局規(guī)劃，以及其他特殊需要的專業(yè)規(guī)劃。歷史文化名城和風(fēng)景名勝城市還應(yīng)編制文物古跡和風(fēng)景名勝保護(hù)規(guī)劃。

　　第十條　城市總體規(guī)劃中的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與同時(shí)期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相銜接。

　　城市近期建設(shè)規(guī)劃確定的重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施項(xiàng)目，應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

　　第十一條　省人民政府所在地城市的總體規(guī)劃，由省人民政府審查同意后報(bào)國(guó)務(wù)院審批；其他設(shè)市城市的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　設(shè)區(qū)的市和自治州管轄的縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)市、州人民政府審批；其他縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

　　縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)以外的其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)縣級(jí)人民政府審批，并報(bào)設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府或省人民政府派出機(jī)關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　城市人民政府和縣級(jí)人民政府在向上級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)審批城市總體規(guī)劃前，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

　　第十二條　城市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。涉及下列重大變更的，須經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

　　（一）變更城市性質(zhì)和發(fā)展方向；

　?。ǘ┐蠓日{(diào)整城市總體規(guī)劃的人口規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；

　?。ㄈ┱{(diào)整城市總體功能分區(qū)或者改變功能區(qū)性質(zhì)；

　　（四）變更城市重要基礎(chǔ)設(shè)施和主干道布局。

　　第十三條　城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃由城市人民政府審批，其中鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃由縣（市）人民政府審批。

　　市、縣人民政府可將一般地段和一定規(guī)模的詳細(xì)規(guī)劃授權(quán)本級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門審批。

　　第三章　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建第十四條　城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施先行的原則，兼顧社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

　　第十五條　城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)合理利用城市現(xiàn)有設(shè)施，確定適當(dāng)?shù)拈_發(fā)規(guī)模和開發(fā)程序，按照先地下、后地上的順序進(jìn)行配套建設(shè)。

　　成片建設(shè)的開發(fā)區(qū)，應(yīng)實(shí)行綜合開發(fā)，由具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃、具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的開發(fā)單位組織建設(shè)。

　　第十六條　城市舊區(qū)改建應(yīng)著重對(duì)危房棚戶區(qū)和設(shè)施短缺、交通阻塞、污染嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行綜合治理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，逐步改善居住、交通和環(huán)境衛(wèi)生條件，提高城市的綜合功能。

　　在城市舊區(qū)進(jìn)行零星建設(shè)，必須按照詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行。

　　第十七條　城市舊區(qū)改建應(yīng)與企業(yè)技術(shù)改造和調(diào)整用地結(jié)構(gòu)相結(jié)合，提高環(huán)境質(zhì)量。對(duì)舊區(qū)內(nèi)嚴(yán)重污染、影響居住環(huán)境的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)限期治理或限期搬遷。

　　第十八條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)應(yīng)保護(hù)具有重要?dú)v史意義、革命紀(jì)念意義、文化藝術(shù)價(jià)值和科學(xué)價(jià)值的文物古跡和風(fēng)景名勝。

　　歷史文化名城的城市規(guī)劃行政主管部門，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的重要建設(shè)工程，應(yīng)組織有關(guān)專家進(jìn)行建筑藝術(shù)與環(huán)境的論證。

　　第十九條　在城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃區(qū)域和近期建設(shè)規(guī)劃確定搬遷的區(qū)域內(nèi)，需要搬遷的單位和個(gè)人不得在原地進(jìn)行新建、擴(kuò)建。

　　第四章　城市規(guī)劃的實(shí)施第二十條　城市總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，城市人民政府應(yīng)將規(guī)劃區(qū)的范圍、規(guī)劃總圖、近期建設(shè)規(guī)劃等內(nèi)容及時(shí)公布。

　　第二十一條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項(xiàng)目在報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書時(shí)，必須附有與可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書審批機(jī)關(guān)同級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

　　不需要報(bào)批可行性研究報(bào)告或設(shè)計(jì)任務(wù)書的小型建設(shè)項(xiàng)目，其選址定點(diǎn)必須征得當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃行政主管部門的同意。

　　第二十二條　申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的程序是：

　　（一）建設(shè)單位持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請(qǐng)；

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模提出規(guī)劃要求，核發(fā)選址意見書。

　　第二十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)需要申請(qǐng)用地的單位或個(gè)人，必須取得所在地城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　使用遷建、撤銷單位的原有土地進(jìn)行建設(shè)或者在征而未用、多征少用被收回的土地上進(jìn)行建設(shè)的，必須重新辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

　　第二十四條　申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的程序是：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位或個(gè)人持批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點(diǎn)申請(qǐng)；

　?。ǘ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門可根據(jù)需要組織有關(guān)部門聯(lián)合審查核定建設(shè)項(xiàng)目用地的具體位置和界限，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)。有關(guān)部門不參加聯(lián)合審查的，視為同意城市規(guī)劃行政主管部門提出的定點(diǎn)意見；

　?。ㄈ┏鞘幸?guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件或總圖，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證及其附件。

　　第二十五條　建設(shè)單位或個(gè)人必須憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向縣級(jí)以上人民政府的土地管理部門申請(qǐng)辦理土地征用、劃撥手續(xù)。土地管理部門認(rèn)為需要調(diào)整用地位置或界限的，必須征得規(guī)劃行政主管部門的同意。

　　第二十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線或其他工程設(shè)施的單位或個(gè)人，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第二十七條　建設(shè)單位或個(gè)人領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，應(yīng)在六個(gè)月內(nèi)開工；開工前，應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)線定位，并交付城市規(guī)劃管理費(fèi)。因特殊情況需要延期開工的，須經(jīng)原核發(fā)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；逾期未辦理延期手續(xù)的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效。

　　第二十八條　建設(shè)單位或個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)按規(guī)劃管理要求提供必要的文件；城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)從受理申請(qǐng)之日起分別在十五日內(nèi)核發(fā)證件。

　　第二十九條　設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行施工。

　　第三十條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)用地或進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)用地，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，方可向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門辦理臨時(shí)用地手續(xù)。

　　臨時(shí)用地和臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限一般不得超過兩年，期滿后無條件退還用地并清理現(xiàn)場(chǎng)；因特殊情況需要延期的，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。城市規(guī)劃建設(shè)需要時(shí)，使用單位或個(gè)人應(yīng)無條件自行拆除臨時(shí)建設(shè)工程。

　　任何單位或個(gè)人不得改變批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)，不得將其轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣或出租。

　　第三十一條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變土地或房屋使用性質(zhì)的，須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，方可向有關(guān)主管部門辦理其他手續(xù)。

　　第三十二條　城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)需要參加城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收。

　　違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證件規(guī)定的建設(shè)工程，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門處理，不得辦理房屋、土地登記手續(xù)。

　　第五章　法律責(zé)任第三十三條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者利用失效、轉(zhuǎn)讓、買賣、涂改的建設(shè)用地規(guī)劃許可證而占用的土地，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令退回。

　　第三十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，下列違法建設(shè)工程，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除或者沒收：

　?。ㄒ唬┪慈〉媒ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證件進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的；

　?。ǘ┻`反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃且無法改正的；

　?。ㄈ┡R時(shí)建設(shè)工程逾期不拆除的；

　　（四）在臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的；

　?。ㄎ澹┢渌麌?yán)重違反城市規(guī)劃，影響城市規(guī)劃實(shí)施的。

　　責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除的違法在建工程繼續(xù)施工的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)查封其施工設(shè)備和建筑材料。

　　第三十五條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的違法建設(shè)工程，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處該工程違法建設(shè)部分造價(jià)的百分之三十至百分之五十的罰款。

　　第三十六條　對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的單位的有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十七條　設(shè)計(jì)單位違反建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，處該工程總設(shè)計(jì)費(fèi)的百分之十至百分之三十的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十八條　施工單位違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行施工的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門處該工程違法建設(shè)部分施工取費(fèi)的一倍至五倍的罰款。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

　　第三十九條　擅自改變臨時(shí)建設(shè)工程的使用性質(zhì)和結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門沒收臨時(shí)建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物。

　　轉(zhuǎn)讓、抵押、出賣或出租臨時(shí)建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門沒收臨時(shí)建設(shè)工程的建筑物、構(gòu)筑物和非法所得。

　　第四十條　罰款和沒收財(cái)物必須出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收據(jù)。罰款和沒收的財(cái)物一律上繳國(guó)庫(kù)。

　　第四十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內(nèi)，直接向人民法院起訴。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第四十二條　城市規(guī)劃行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、拖延刁難、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十三條　阻撓城市規(guī)劃管理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《治安管理處罰條例》予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則第四十四條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)的城鎮(zhèn)型居民點(diǎn)，參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十五條　本辦法自公布之日起施行。