拉薩市人民政府關(guān)于開展“治市容、樹新風(fēng)、迎大慶”環(huán)境綜合整治工作的通知

拉政發(fā)[2005]31號

頒布時間：2005-04-05 00:00:00.000　發(fā)文單位：西藏自治區(qū)拉薩市人民政府

各縣（區(qū)）人民政府、市直各單位：

　　2005年9月1日，是西藏自治區(qū)人民政府成立40周年紀(jì)念日。為了進一步培養(yǎng)市民良好的生活習(xí)慣和文明素質(zhì)，充分展示我市在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理方面取得的重大變化和重要成果，打造我市作為中國優(yōu)秀旅游城市、歷史文化名城的新形象，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，以嶄新面貌向四十周年大慶獻禮，經(jīng)市政府研究，決定在全市范圍內(nèi)開展以“治市容、樹新風(fēng)、迎大慶”為主題的城市環(huán)境綜合整治工作。

　　一、指導(dǎo)思想此次城市環(huán)境綜合整治工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想及黨的十六屆四中全會精神為指導(dǎo)，結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，深入貫徹區(qū)黨委六屆六次全委（擴大）會議和市委六屆三次全委（擴大）會議精神，落實科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的思想，以提高市民素質(zhì)為根本，以優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)化管理為主線，高起點規(guī)劃城市、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市、高水平管理城市，通過開展“全方位、立體式”的城市環(huán)境綜合整治，全面提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，為迎接自治區(qū)人民政府成立40周年塑造良好的城市風(fēng)貌。

　　二、工作目標(biāo)此次環(huán)境綜合整治工作要與城市規(guī)劃、建設(shè)、管理有機結(jié)合起來。通過實施重點環(huán)境整治工程，著力清除臟亂死角，形成一批環(huán)境亮點，建設(shè)一批便民服務(wù)設(shè)施；全面提高管理水平，切實治理亂占、亂建、亂停、亂倒、亂撒、亂掛、亂吵、亂砍、亂采、亂挖等“十亂”現(xiàn)象；以創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”和創(chuàng)建“全國文明城市”活動為載體，深入開展思想道德教育，不斷提高市民道德意識，樹立良好的社會風(fēng)氣，實現(xiàn)“管理水平一新、城市面貌一新、服務(wù)質(zhì)量一新、全民素質(zhì)和精神面貌一新”，使城市環(huán)境整治和城市規(guī)劃建設(shè)取得突破性進展和明顯成效，以干凈整潔的市容市貌、嶄新亮麗的城市面貌迎接自治區(qū)人民政府成立40周年。

　　三、總體要求

　?。ㄒ唬┕芾硭枷胍行吕砟?。在環(huán)境整治工作中，要確立重建設(shè)更要重管理，重整治更要重法治，環(huán)境整治與實施規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)和依法管理緊密結(jié)合的新理念。

　?。ǘ┉h(huán)境整治要有新格局。實現(xiàn)整治與建設(shè)同步，把環(huán)境整治與實施規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、綠化美化、市政道路建設(shè)、便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)緊密結(jié)合。在治理一批臟亂點的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)一批文化景觀、一批便民設(shè)施、一批精品街和休閑廣場，形成整治與開發(fā)、綠化、便民有機結(jié)合的新格局。

　?。ㄈ┉h(huán)境監(jiān)管要有新機制。以逐級落實責(zé)任制為重點，做到事事有人抓，處處有人管，真正實現(xiàn)環(huán)境管理由突擊性治理向規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；芾磙D(zhuǎn)變。強化城管監(jiān)察綜合執(zhí)法，解決城市管理的重點、熱點、難點問題。各有關(guān)部門必須實施綜合治理，做到執(zhí)法依據(jù)充分，執(zhí)法手段先進，執(zhí)法力度到位，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法，切實推進依法管理城市的進程。

　?。ㄋ模┛傮w形象要有新面貌。城市環(huán)境整治要以創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”為目標(biāo)，努力提高市民素質(zhì)，自覺維護和改造城市環(huán)境，環(huán)境管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，全市整體環(huán)境呈現(xiàn)滿足視覺需求、生活需求、精神需求、環(huán)保需求和發(fā)展需求的整潔、清新、優(yōu)美的新形象、新面貌。

　　四、工作任務(wù)和職責(zé)全市拆除違法建設(shè)、綠化美化工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項環(huán)境綜合整治任務(wù)要在2005年7月31日前基本完成。

　?。ㄒ唬┘訌姯h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　1、完成金珠西路、江蘇大道、曲米路、八一路、努堆林卡路、哲蚌寺路、魯定北路（黨校路）改擴建工程。

　　2、對羅布林卡門前路等6條市政道路進行維修改造。

　　3、在市區(qū)新建49座公廁、對現(xiàn)有的90座公廁進行維修改造。

　　4、完成污水主干管網(wǎng)建設(shè)，魯定路段工程。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國土資源規(guī)劃局、城關(guān)區(qū)

　?。ǘ┩七M“第一印象工程”的實施。

　　以整治青藏線、川藏線、拉貢公路進入拉薩的道路為重點，整治進入拉薩道路兩側(cè)沿線環(huán)境；完善金珠西路至江蘇路和北京路兩側(cè)的環(huán)境整治工作；完善布達拉宮廣場、大昭寺廣場和宇拓路、羅布林卡路的環(huán)境治理、景觀營造、規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作；加大旅游景區(qū)、繁華地段、出租車經(jīng)營秩序、長途客運站及其周邊環(huán)境整治力度；教育救助乞討人員，妥善安排生活。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局、市國土資源規(guī)劃局、市交通局、市民政局、市運管處、市交警支隊、布宮廣場管理處、城關(guān)區(qū)

　　（三）做好環(huán)境整治工作的規(guī)劃。

　　做好全市道路路燈、重點地區(qū)周邊亮化的規(guī)劃設(shè)計工作；做好環(huán)衛(wèi)設(shè)施（垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁、垃圾箱）的規(guī)劃工作；做好戶外廣告設(shè)置專項規(guī)劃工作；做好精品旅游線路、城市主干道的景觀營造等的規(guī)劃工作；做好拉薩河堤景觀的規(guī)劃設(shè)計和整治工作。

　　責(zé)任單位：市國土資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市水利局、市旅游局、市民宗局

　?。ㄋ模┐罅φ苇h(huán)境。

　　1、集中清理市區(qū)衛(wèi)生死角。對市區(qū)目前存在的19處衛(wèi)生死角動員駐市各單位進行集中清理；啟動垃圾清運收費工作，徹底解決垃圾的收集、清運、消納問題；建立健全清掃保潔制度，落實清掃保潔責(zé)任制；進行垃圾收集房建設(shè)試點；嚴(yán)厲處罰隨地吐痰、便溺、亂扔瓜果皮核、煙頭紙屑、食品包裝袋等有損城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局、城關(guān)區(qū)

　　2、拆除城區(qū)各類違法建設(shè)。清理各類非法和影響市容市貌的廣告招牌；專項整治各種亭棚和洗　　車場；整治規(guī)范各類市場；取締各種非法經(jīng)營、占道經(jīng)營、亂擺攤設(shè)點的行為；堅決禁止新建違法建設(shè)，嚴(yán)格控制各類臨時建設(shè)。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市國土資源規(guī)劃局、市建設(shè)局、市工商局、市商務(wù)局、城關(guān)區(qū)

　　3、嚴(yán)厲查處建筑工地違法施工行為，強化文明施工各項制度的執(zhí)行和監(jiān)督；控制建筑施工噪音、車輛亂鳴笛等噪音污染；硬化工地車輛出入口，配備沖洗裝置；施工場地渣土（淤泥）運輸車輛必須采取一切必要的措施，防止撒漏污染；加強對各項建設(shè)工程收尾工作的督促檢查，及時清理建筑垃圾；對渣土運輸過程中的違章行為進行查處，杜絕亂撒現(xiàn)象。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市建設(shè)局、市環(huán)保局

　　4、加強停車管理，整治亂停亂放。重點解決布達拉宮、大昭寺廣場以及周邊的車輛停放秩序；整頓宇拓路、娘熱路、林廓北路、德吉路、當(dāng)熱路、江蘇路全段的停車秩序；合理規(guī)劃停車場位置，制作停車指示牌。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市國土資源規(guī)劃局、市交警支隊、城關(guān)區(qū)

　　5、加強公共衛(wèi)生間的管理。實行定員、定職、定標(biāo)制度，理順管理體制，健全工作機制，解決公共衛(wèi)生間衛(wèi)生保潔、夜間照明等問題，逐步推行公共衛(wèi)生間晝夜開門和免收費制度。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、城關(guān)區(qū)

　　6、嚴(yán)格人行道占用和道路挖掘制度，杜絕亂占亂挖現(xiàn)象，保證市政設(shè)施的良好完善。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局

　　7、嚴(yán)格控制“白色污染”。依法加大對銷售使用超薄塑料袋和非法使用一次性塑料餐具的監(jiān)督和查處力度。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市綜合執(zhí)法局

　　8、對亂采亂挖現(xiàn)象進行專項整治。對城關(guān)區(qū)、達孜縣、墨竹工卡縣、堆龍德慶縣的采石、采礦、取土等行為進行專項治理，對破環(huán)環(huán)境和污染程度較高的場所進行整改或關(guān)閉。

　　責(zé)任單位：市國土資源規(guī)劃局、市環(huán)保局、城關(guān)區(qū)、達孜縣、墨竹工卡縣、堆龍德慶縣

　?。ㄎ澹┟阑鞘?。

　　1、城市亮化。對市區(qū)13000盞路燈進行一次維修，確保亮燈率在95%以上。在重點地區(qū)實施亮化工程，做好臨街燈光景觀的設(shè)計安裝工作，提高重要地段、重要建筑物的霓虹燈、廣告燈的檔次，提升街面燈光景觀水平。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市電業(yè)局

　　2、城市綠化。完善城區(qū)綠化景點建設(shè)，加強道路綠化改造；加大“拆違建綠”、“拆墻建綠”、“見縫插綠”力度，建設(shè)各類文化休閑小廣場；加大對違規(guī)侵占綠地和非法破壞綠化設(shè)施的整頓力度。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市國土資源規(guī)劃局、城關(guān)區(qū)

　　3、按照整潔、亮麗、美觀的要求，整修、裝飾市區(qū)臨街各類建筑物。專項整治市區(qū)商品房遮陽棚；整治立面，抓臨街立面裝修，對個別戶的門、窗進行改造，沿街簡陋的民房要“穿衣戴帽”。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、城關(guān)區(qū)、市綜合執(zhí)法局

　　4、對拉薩河進行整治，使拉薩河成為群眾休閑、娛樂的好場所，成為拉薩市區(qū)一道靚麗的風(fēng)景線。加大拉薩河的管理力度，嚴(yán)禁向拉薩河傾倒各類垃圾，清理在拉薩河堤亂搭亂蓋的違章建（構(gòu)）筑物。

　　責(zé)任單位：市水利局

　?。I造氛圍。

　　1、深入開展思想道德建設(shè)，不斷提高市民道德素質(zhì)。制作、刷新一批公益廣告、標(biāo)語；推進一批活動載體，創(chuàng)建一批文明單位、文明行業(yè)，評選表彰文明市民；加強對市民特別是青少年的文明素質(zhì)教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)。

　　責(zé)任單位：市委宣傳部（文明辦）、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市教體局。

　　2、加強公共衛(wèi)生和食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理工作。加大對各旅游景點、各窗口單位、各賓館飯店的公共衛(wèi)生管理力度；開展全市性除“四害”統(tǒng)一行動，大力開展經(jīng)常性的愛國衛(wèi)生運動。

　　責(zé)任單位：市衛(wèi)生局（市愛衛(wèi)會）、城關(guān)區(qū)

　　3、清理各門店陳舊和書寫不規(guī)范或內(nèi)容不文明的牌匾、招牌，主要活動場所的門（路）牌要使用藏漢英文字；清除沿街各門店懸掛的條幅及其它影響市容觀瞻的宣傳物品；對不規(guī)范用字進行整頓。

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市綜合執(zhí)法局、市藏語委辦、城關(guān)區(qū)

　　4、認(rèn)真落實“門前四包”責(zé)任制，實行有效管理。同沿街單位、商戶簽訂“門前四包”責(zé)任書，探索長效管理機制。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、城關(guān)區(qū)

　　5、整頓旅游環(huán)境，改善交通咨詢服務(wù)。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，廣泛深入地開展創(chuàng)建設(shè)施完善、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)的文明景區(qū)活動。

　　責(zé)任單位：市旅游局、當(dāng)雄縣、城關(guān)區(qū)五、方法和步驟此次環(huán)境綜合整治工作，要本著“先易后難；先重點后一般；先宣傳后查處；先清理后建章立制”的原則進行。

　　具體工作步驟：

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段。時間為2005年3月底前。主要工作任務(wù)：深入調(diào)查摸底、掌握市容市貌現(xiàn)狀；制訂整治工作方案并提交市政府研究；成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)工作人員；進一步細(xì)化工作思路等。

　?。ǘ┬麄鲃訂T和自查自改階段。時間為2005年4月初。主要工作任務(wù)：召開由自治區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)出席，拉薩黨、政、軍、警、民參加的全市環(huán)境綜合整治工作動員大會；圍繞環(huán)境綜合整治工作，有針對性地開展愛護環(huán)境、遵守城市管理法律法規(guī)的宣傳教育工作；市屬新聞單位做好向群眾宣傳各項政策、法律、法規(guī)及環(huán)境保護常識的宣傳工作，努力在全社會形成強大的聲勢；各單位深入開展環(huán)境臟亂差自查自改活動；發(fā)動市民及中小學(xué)生對全市環(huán)境質(zhì)量進行點評，抨擊不文明現(xiàn)象等。

　?。ㄈ┣謇砬宀楹鸵?guī)范整治階段。時間為2005年4月至8月底。主要工作任務(wù)：按照整治方案以及各責(zé)任單位的職責(zé)要求，有序依法開展全市性的大規(guī)模環(huán)境綜合整治行動；以黨團員、機關(guān)工作人員、中小學(xué)生、部隊官兵為骨干力量，組織開展多種形式的群眾性清潔環(huán)境行動；吸引和發(fā)動廣大群眾參加社區(qū)環(huán)境治理，在參與中受到教育，養(yǎng)成自覺愛護環(huán)境的意識；建立多種形式的環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制，形成全社會共建、協(xié)作局面。

　?。ㄋ模├眄橁P(guān)系和建章立制階段。時間為2005年7月至8月。主要工作任務(wù)：積極推動城市管理體制改革，理順自治區(qū)、拉薩市、城關(guān)區(qū)在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面的關(guān)系，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、規(guī)范管理、強化基層”的管理新格局；根據(jù)城市發(fā)展和城市管理體制改革的需要，研究和制訂城市環(huán)境治理和城市管理工作方面的綜合性法規(guī)，做到有法可依；擴大和強化城管監(jiān)察綜合執(zhí)法隊伍，加強對城管監(jiān)察執(zhí)法人員的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全管理和考核獎懲制度，規(guī)范執(zhí)法責(zé)任和執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平；各有關(guān)行政執(zhí)法部門要按照各自職能，認(rèn)真履行法律法規(guī)賦予的職責(zé)，對城市環(huán)境實施有效管理，依法嚴(yán)厲查處各種破壞城市環(huán)境的違法行為，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，全力維護法律的尊嚴(yán)，努力在群眾中樹立良好的執(zhí)法形象。

　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)完善提高階段。時間為2005年9月。主要工作任務(wù)：環(huán)境整治工作結(jié)束以后，市政府要召開總結(jié)大會，對整個工作進行全面總結(jié)；表彰獎勵各類先進集體和先進個人；對整治工作中創(chuàng)造的新做法、新經(jīng)驗進行歸納整理，形成工作制度和政府法規(guī)，逐步建立城市規(guī)劃建設(shè)管理方面的長效機制，進一步鞏固和擴大治理成果，為創(chuàng)建“全國衛(wèi)生城市”和“全國文明城市”打下堅實的基礎(chǔ)。

　　六、組織實施

　?。ㄒ唬┏闪⒔M織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府成立由市委常委、常務(wù)副市長謝延智為組長、常務(wù)副市長歐國祥、副市長李俊超、肖白為副組長的拉薩市“治十亂、樹新風(fēng)、迎大慶”環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)指揮全市環(huán)境綜合整治工作。其成員由各相關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志組成（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公廳，人員從各單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、檢查、督促和協(xié)調(diào)全市的環(huán)境綜合整治工作。

　?。ǘ┤^程實行整治工作責(zé)任制。各單位要充分認(rèn)識此次環(huán)境綜合整治工作的重要意義，認(rèn)真組織，精心安排，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核。責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，制定具體的整治計劃、工作方案和細(xì)化措施，逐級明確工作任務(wù)、責(zé)任部門和責(zé)任人，始終做到善始善終，絕不能半途而廢、中途流產(chǎn)，確保每一階段的每項任務(wù)都落到實處。計劃、財政部門要抓好環(huán)境綜合整治專項資金的落實。

　?。ㄈ┳ズ枚酱贆z查，依法有序整治。市政府將制訂科學(xué)、系統(tǒng)、實用的城市環(huán)境綜合指標(biāo)考核評價體系，將環(huán)境綜合整治工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，從城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、整治工作、執(zhí)法水準(zhǔn)、作業(yè)規(guī)范程度、管理權(quán)限及管理制度等方面確定量化指標(biāo)，明確考評程序，并以此作為組織環(huán)境綜合整治和環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)和考核各級政府、各部門、各單位工作的依據(jù)。市政府督查處和整治辦也將對綜合整治的每一階段、每一項工作進行檢查督促，及時反映情況，督促各單位抓好落實。對工作不認(rèn)真、敷衍應(yīng)付的單位要通報批評，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對于未能按期完成任務(wù)的單位領(lǐng)導(dǎo)，要追究行政責(zé)任。

　　附：拉薩市“治十亂、樹新風(fēng)、迎大慶”環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　二00五年四月五日

　　拉薩市“治市容、樹新風(fēng)、迎大慶”

　　環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組　長：謝延智

　　市委常委、常務(wù)副市長副組長：歐國祥

　　常務(wù)副市長李俊超

　　副市長肖　　白

　　副市長成　員：單增多吉

　　市政府副秘書長楊洪榮

　　市委宣傳部副部長公衍慧

　　市總工會主席張莉蓉