第一章 總 則

　　第一條 為促進人防建設與城市建設的有機結合和協(xié)調(diào)發(fā)展，從整體上增強城市的綜合發(fā)展能力和防護能力，保證城市具有平時發(fā)展經(jīng)濟、抗御自然災害，戰(zhàn)時防空抗毀、保存戰(zhàn)爭潛力的雙重功能，根據(jù)中央有關指示精神和《城市規(guī)劃條例》、《人民防空條例》，結合我區(qū)的實際情況，特制定本實施辦法。

　　第二條 人防建設和城市建設都必須貫徹平戰(zhàn)結合的方針，遵循全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、量力而行，突出重點、注重實效，著眼發(fā)展、穩(wěn)步建設的原則。

　　第三條 人防建設與城市建設應嚴格按建設程序辦事，加強科學研究，不斷提高建設和管理水平。

　　第四條 國家和濟南軍區(qū)、省確定的人防重點城市（包括所屬的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）的人防建設和城市建設，都必須遵守本辦法。

　　第二章 城市建設應符合防空和防災的要求

　　第五條 城市建設應考慮防空和防災的需要，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，增強城市的防護能力。

　?。ㄒ唬┐蟪鞘袘刂埔?guī)模和布局形態(tài)，有計劃地發(fā)展衛(wèi)星城鎮(zhèn)。人口和工業(yè)集中的舊城區(qū)，應結合改建規(guī)劃，調(diào)整布局，做好疏解工作。人口密度控制在：大城市每平方公里二萬人左右，中小城市每平方公里一萬人左右。城市建筑密度一般控制在20－30％左右。

　?。ǘ┏鞘胁季謶哂袕椥?。在城市分區(qū)或組團之間，應設置綠地、水面等防護隔離地帶。新區(qū)開發(fā)、舊城改造和道路拓寬時，應有計劃地增加綠地、廣場，其面積應滿足城市規(guī)劃定額指標的要求。

　?。ㄈ┙謪^(qū)劃分及道路的規(guī)劃和建設，應既利于平時通行，又利于戰(zhàn)時疏散機動。兩側(cè)建筑后退至道路中心線的距離一般應滿足建筑物高度的一半再加二至七點五米的要求。

　　（四）凡生產(chǎn)易燃、易爆、劇毒或其他有害物質(zhì)的工廠、車間及倉儲設施，應建在遠離城市的下風下游地區(qū)，禁止設立在城區(qū)。已建在城區(qū)的，應限期搬遷；暫時不能搬遷的，必須采取可靠的防災措施。

　　（五）在城市建設中，對于列入規(guī)劃的人防工程建設項目，必須按要求預留工程出入口及附屬建筑的地面位置，對于防空警報和防空指揮通信系統(tǒng)，必須根據(jù)其布局方案，構筑基礎設施或預留位置。

　?。┤朔拦こ淘O施不得隨意拆除。如確因基建、城建需要拆除的，必須經(jīng)市以上人民防空委員會批準，并由拆除單位負責補建或賠償損失。

　　第六條 城市基礎工程設施應具有抗災能力。

　?。ㄒ唬┏鞘泄╇?、供水、通信、熱力等管線建設，應在滿足平時生產(chǎn)、生活需要的前提下，考慮防空、防災的要求，盡量埋設在地下。有條件的可以修建綜合管溝，也可與人防疏散干道結合修建。

　?。ǘ┏鞘泄┧到y(tǒng)，應采取措施，以防止水源污染。應有計劃地修建深水井和地下蓄水設施，有條件的應構筑地下備用水源。對現(xiàn)有的地下備用水源應加以保護。

　?。ㄈ┮?guī)劃和建設城市防洪排澇設施時，必須滿足地下人防設施的排水要求，禁止向人防工程內(nèi)排水排污。如因排水排污造成破壞，應由負有直接責任的單位賠償損失。

　?。ㄋ模┏鞘械墓╇娤到y(tǒng)應有可靠的技術和防護措施，保障防空、搶險救災時指揮、通信和重要部門的不間斷用電；重要部門應建立供應急使用的備用電源。

　?。ㄎ澹┏鞘械墓?、供熱等系統(tǒng)應安全可靠，并制定防止事故發(fā)生和災情蔓延的應急措施。

　　第七條 城市的重要經(jīng)濟目標，應在滿足使用要求的前提下，分散配置，制訂相應的防護、搶修方案。對于適合地下工作環(huán)境和直接為戰(zhàn)爭服務的項目，應結合平時建設，有計劃地轉(zhuǎn)入地下。

　　第八條 城市應根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展和防空、防災的需要，制定地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)地下空間。地下空間的開發(fā)應盡量與已建人防工程結合，并按照城市防空襲預案的要求，采取防護措施，分區(qū)劃片，合理連通，形成完整的防護體系。

　　第三章 人防建設應適應和促進城市建設的發(fā)展

　　第九條 人防建設應在保證戰(zhàn)時防空襲斗爭需要的同時，積極適應和促進城市建設的發(fā)展，為經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活服務，實現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

　　第十條 已建的人防工程凡是能夠利用的，應積極創(chuàng)造條件，盡快利用起來，并盡可能與城市地面建設和生活服務設施相適應，相配套。

　　第十一條 新建、續(xù)建和加固改造的人防工程，應統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點，優(yōu)先安排人防需要、城市急需、效益比較明顯的工程項目。

　　第十二條 新建人防工程應成為城市開發(fā)利用地下空間的有機組成部分，并納入城市基本建設計劃，分年度組織實施。今后，新建的人防工程項目，應該是與城市建設相結合的項目，一般不得單獨建設。

　　第十三條 人防工程應采取平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換技術。工程的設計標準及平面、空間布局、口部處理等，在不影響戰(zhàn)時功能的前提下，盡量滿足平時使用的要求，對妨礙平時使用的防護設備，可預留位置，暫不安裝。

　　第十四條 對危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，應采取措施，進行加固改造；或經(jīng)人防委批準作報廢處理，結合地面建設拆除回填，以消除隱患。

　　第十五條 人防通信工程必須考慮城市通信事業(yè)的發(fā)展和需要，已有的人防通信設施，可在保證人民防空指揮的前提下，與郵電部門協(xié)商，積極為黨政機關和社會提供通信服務，并參與承擔城市搶險救災的通信保障任務。

　　第十六條 人防科研設計單位、建設單位和工程維護管理單位，應在保證完成人防建設任務的同時，充分利用已有力量和設備、設施，為城市建設提供設計、施工和科技咨詢服務。

　　第十七條 人防專業(yè)隊伍應健全組織，進行必要的專業(yè)訓練，積極參加城市各項建設，并盡力擔負搶險救災任務。

　　第四章 人防建設應納入城市總體規(guī)劃

　　第十八條 人防建設與城市建設相結合規(guī)劃應是城市總體規(guī)劃的組成部分。已批準的城市總體規(guī)劃中，人防建設內(nèi)容不完善的，要補充完善；尚未編制和正在編制城市總體規(guī)劃的應同時編制人防建設與城市建設相結合規(guī)劃。制定和修改城市總體規(guī)劃、與人防建設有關的專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，必須有人防部門參加并提出人民防空的要求。

　　第十九條 人防建設與城市建設相結合規(guī)劃的基本內(nèi)容是：城市總體及各類建設的防空要求和主要防護措施；人防建設總體規(guī)模、布局及主要建設項目；人防建設與城市建設相結合的具體方案以及規(guī)劃的實施步驟和措施等。

　　第二十條 編制人防建設與城市建設相結合規(guī)劃，應在各級政府統(tǒng)一領導下，由人防部門牽頭，規(guī)劃、城建等部門參加，依據(jù)城市防空襲預案和城市總體規(guī)劃，提出開發(fā)城市地下空間和城市總體防護的設想，共同編制，經(jīng)規(guī)劃部門綜合協(xié)調(diào)后納入城市總體規(guī)劃。

　　第二十一條 人防建設與城市建設相結合規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和詳細規(guī)劃有機結合，規(guī)劃的范圍、階段和期限應與城市總體規(guī)劃一致，編制和修訂工作應同步進行。

　　第二十二條 人防建設與城市建設相結合規(guī)劃實行分級審批，一類人防重點城市的規(guī)劃，經(jīng)省人民政府和軍區(qū)人防委審查同意后，報國家人防委和建設部審批；二類人防重點城市的規(guī)劃，由省人民政府審批，報國家人防委、建設部備案；三類人防重點城市和省定人防重點城市的規(guī)劃，

　　由市（地）人民政府（行署）審批，報省人防委和城鄉(xiāng)建設廳（委）備案。

　　第五章 人防建設與城市建設相結合的主要項目

　　第二十三條 城市應根據(jù)需要和可能，結合基本建設，有計劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下物資庫、車庫、醫(yī)療設施、生產(chǎn)車間和通信樞紐、電站、水源等。

　　第二十四條 大中城市新建、改建火車站、候機樓，應同時修建地下候車室、候機室，并盡可能與地下通道相連。城市地下鐵路、地下公路、隧道應納入人防疏散系統(tǒng)，構成地下交通網(wǎng)絡。

　　第二十五條 在城市人口稠密區(qū)、商業(yè)中心、對外交通設施集中地段，應有計劃地修建平戰(zhàn)兩用的地下街、停車場和旅游、服務等公共設施。在交通擁擠、人流集中的地段，應修建地下過街道并盡量與商業(yè)網(wǎng)點結合。

　　第二十六條 城市應結合新建民用建筑，修建防空地下室。國家三類人防重點城市和軍區(qū)、省確定的人防重點城市，可參照一、二類人防重點城市結合民用建筑修建防空地下室的范圍和標準執(zhí)行。防空地下室的建筑面積在城市基建總指標內(nèi)統(tǒng)一安排，不占用單位的地面建筑指標。

　　第六章 建設資金和優(yōu)惠政策

　　第二十七條 人防建設與城市建設相結合，必須多渠道籌集建設資金，擴大建設經(jīng)費來源。

　?。ㄒ唬┌磭乙?guī)定的人防建設資金渠道落實人防經(jīng)費。

　?。ǘζ綍r使用人防工程的技術改造土建經(jīng)費，人防部門可視其具體情況，實行有償投資或有償投資與無償投資相結合的方式解決。

　?。ㄈ┙Y合城市基本建設修建的各種地下設施，應納入基本建設計劃，隨地面建設項目一并解決經(jīng)費、材料；經(jīng)濟建設項目和其他重要設施為增強抗毀能力所需要的經(jīng)費、材料，應列入該項目建設或改建的基本建設計劃。

　?。ㄋ模┙Y合城市建設修建的人防工程項目，所需經(jīng)費、材料，可采取聯(lián)合投資的辦法，由城市建設部門和人防部門協(xié)商解決。

　?。ㄎ澹┕膭钌鐣鞣矫婕Y開發(fā)城市地下空間，采取誰投資、誰使用、誰受益的自愿投資辦法向社會集資，也可采取預收用戶租金的辦法，有條件的還可以利用外資。

　　（六）銀行應有計劃地安排一定數(shù)量的貸款，積極支持城市地下空間的開發(fā)利用。

　?。ㄆ撸┌磭乙?guī)定收取人防工程使用費，并將其百分之五十用于人防工程建設。

　　第二十八條 各級政府部門對于與城市建設相結合的人防建設項目，應給予必要的扶持。

　　（一）對使用自籌人防經(jīng)費、人防事業(yè)收入經(jīng)費或集資修建與城市建設相結合的人防工程及地面配套設施，免收城市基礎設施配套補助費、商業(yè)網(wǎng)點費、占道費、質(zhì)量監(jiān)督費、綜合治理費。

　?。ǘㄔO單位經(jīng)批準用人防經(jīng)費安排的人防工程建設項目（不包括非人防工程建設項目和自籌資金安排的結合民用建筑修建的普通地下室），免征建筑稅。人防部門收取的工程使用費暫免征營業(yè)稅；利用人防工程進行生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，如納稅確有困難，可按現(xiàn)行稅收管理體

　　制報經(jīng)批準，給予適當減免所得稅照顧。

　?。ㄈπ陆?、改造地下工程項目及內(nèi)部裝修和購置設備所需經(jīng)費，當?shù)劂y行可根據(jù)資金力量給予貸款支持。

　?。ㄋ模└鞑块T對在城市修建地下設施的選點、施工、出入口位置和地面配套工程等，應積極提供方便條件。

　　（五）對利用地下工程設施開辦工廠和第三產(chǎn)業(yè)的單位、個人，工商管理部門應按照規(guī)定優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，有關部門應積極提供貨源。

　　（六）與城市建設相結合的人防工程，除開辦旅館、商場、工廠的照明用電按照明電價收費外，其他用電按非工業(yè)或工業(yè)電價收費。

　　第七章 組織實施

　　第二十九條 各級政府必須加強對人防建設與城市建設相結合工作的領導，應有領導同志分管這項工作，及時組織有關部門研究協(xié)調(diào)需解決的問題。

　　第三十條 各級人防部門和城建部門，是人防建設與城市建設相結合工作的主管部門，應把這項工作列入重要議事日程，切實抓好。

　　第三十一條 城市計劃、城建、規(guī)劃和人防部門，應在政府的統(tǒng)一領導下，明確分工，各負其責，密切配合，通力協(xié)作，建立必要的協(xié)作制度，及時解決工作中的問題。計劃部門在審批基本建設計劃時，應按規(guī)定明確地下建設項目、建筑面積，安排投資；規(guī)劃部門應參與人防建設規(guī)劃

　　的制定、管理和實施，綜合協(xié)調(diào)人防建設規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的關系；人防部門應根據(jù)人防建設與城市建設相結合規(guī)劃，提出年度建設計劃，并會同城建部門對建設項目的設計、施工、驗收、使用、管理進行組織、審查，對所有人防工程建設項目行使質(zhì)量監(jiān)督權；結合民用建筑修建防空地

　　下室由城建部門負責建設管理工作，人防部門積極協(xié)助。城建部門如沒有力量管理這項工作，可暫由人防部門負責管理。

　　第八章 附 則

　　第三十二條 各人防重點城市可根據(jù)本辦法，結合當?shù)厍闆r，制訂實施細則。

　　第三十三條 本辦法由濟南軍區(qū)和山東、河南省人民防空委員會負責解釋。

　　第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　1989年8月14日