各省級局（公司）、工業(yè)公司：

　　為加強(qiáng)卷煙紙專賣管理工作，現(xiàn)將《國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二○○五年八月十二日

　　國家煙草專賣局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見

　　為規(guī)范卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營行為，鞏固打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙行為工作的成果，建立卷煙紙專賣管理長效工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、落實《國家煙草專賣局開展嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙行為的工作方案》（國煙專［2004]372號）要求，嚴(yán)格執(zhí)行檢查、監(jiān)管等五項工作制度，建立卷煙紙專賣管理長效工作機(jī)制，使卷煙紙專賣管理工作日?；?、制度化。

　?。ㄒ唬┙⒔∪頍熂埳a(chǎn)經(jīng)營專賣管理制度。有關(guān)省級局和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)所在地的地市級局要制訂內(nèi)容明確、操作性強(qiáng)的卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營日常專賣管理制度。

　?。ǘ嵭芯頍熂埳a(chǎn)經(jīng)營專賣管理工作責(zé)任制。有關(guān)省級局要成立人員相對固定的工作組，由專賣監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人任組長，負(fù)責(zé)對卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)的檢查工作。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制作統(tǒng)一規(guī)范的檢查記錄表，詳細(xì)列明檢查的項目內(nèi)容。檢查結(jié)束后，要詳細(xì)記錄檢查結(jié)果，檢查工作組負(fù)責(zé)人和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人要在記錄表上簽字，存檔備案。檢查人員要認(rèn)真履行職責(zé)，保證檢查工作到位，結(jié)果真實可靠。對檢查工作不認(rèn)真、走過場、弄虛作假，出現(xiàn)卷煙紙流失到制假窩點等嚴(yán)重問題的，要追究檢查組負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　（三）對卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實行分類管理。有關(guān)省級局要采取定期檢查和不定期抽查相結(jié)合方式，對轄區(qū)內(nèi)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實行分類管理：1、對卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)實行每半年一次的定期檢查；2、一年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營的，確定為誠信守法企業(yè)；3、一年內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)經(jīng)營問題的，確定為不守法企業(yè)，列為重點監(jiān)管對象。采取定期檢查和至少每季度一次的抽查，或?qū)嵭?4小時監(jiān)管；問題嚴(yán)重的，由國家局責(zé)令停產(chǎn)整頓，進(jìn)行整改，直至依法取消生產(chǎn)經(jīng)營資格。

　　省級局專賣監(jiān)督管理部門要每半年一次向國家局專賣監(jiān)督管理司書面報告分類管理情況。國家局專賣監(jiān)督管理司對各省級局的工作情況每年進(jìn)行一次檢查。

　?。ㄋ模┰O(shè)立卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營專賣管理工作聯(lián)絡(luò)人。有關(guān)省級局專賣監(jiān)督管理部門要建立卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)人制度，指定專人定點聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)，負(fù)責(zé)隨時了解有關(guān)信息，掌握企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營情況。

　　二、嚴(yán)厲打擊無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證生產(chǎn)卷煙紙、非法銷售卷煙紙和走私卷煙紙的行為

　?。ㄒ唬└魇〖壘謱Ｙu監(jiān)督管理部門要掌握轄區(qū)內(nèi)無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙的，及時配合公安、工商等執(zhí)法部門對其依法查處。

　　（二）各省級局專賣監(jiān)督管理部門要配合海關(guān)等執(zhí)法部門積極做好打擊走私卷煙紙的工作，通過追查在制假窩點查獲的走私卷煙紙來源，切斷境外卷煙紙走私進(jìn)口的渠道，打掉走私卷煙紙團(tuán)伙，有效遏制利用走私卷煙紙制造假煙的違法犯罪活動。

　　（三）各省級局專賣監(jiān)督管理部門要在打擊非法銷售卷煙紙網(wǎng)絡(luò)上有大的突破。要加強(qiáng)情報信息收集工作，深入排查案件線索，及時移送公安部門立案偵查；要配合公安部門加強(qiáng)偵查手段，認(rèn)真經(jīng)營案件，摸清非法銷售卷煙紙的地下網(wǎng)絡(luò)，適時開展打擊行動，摧毀非法銷售卷煙紙的團(tuán)伙網(wǎng)絡(luò)。

　?。ㄋ模┘哟髮Ψ欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營卷煙紙犯罪分子的抓捕追刑力度。各級煙草專賣監(jiān)督管理部門要落實煙草公安聯(lián)合辦案制度，對已經(jīng)立案查處的案件，要積極協(xié)助公安部門調(diào)查取證，加大偵破力度，抓捕犯罪嫌疑人，并協(xié)調(diào)有關(guān)司法部門，依法追究犯罪分子的刑事責(zé)任。

　　三、加強(qiáng)對卷煙生產(chǎn)企業(yè)卷煙紙采購工作和淘汰報廢卷煙紙的監(jiān)督管理

　?。ㄒ唬┚頍熒a(chǎn)企業(yè)只能向持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙紙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)采購卷煙紙，禁止向無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的單位購買卷煙紙，禁止購買走私卷煙紙和非正常渠道進(jìn)口的卷煙紙。

　?。ǘ┚頍熒a(chǎn)企業(yè)要建立淘汰、報廢卷煙紙的日常管理制度，配合專賣監(jiān)督管理部門、煙草物資主管部門做好監(jiān)管工作。要設(shè)立專門庫房存放淘汰、報廢卷煙紙，并設(shè)立專用臺賬記錄封存處理情況。對淘汰、報廢卷煙紙要在專賣監(jiān)督管理部門的監(jiān)督下銷毀，防止流失到制假窩點。卷煙生產(chǎn)企業(yè)要每季度向所在地專賣監(jiān)督管理部門通報一次淘汰、報廢卷煙紙的封存情況，所在地專賣監(jiān)督管理部門要每半年檢查一次卷煙生產(chǎn)企業(yè)淘汰、報廢卷煙紙的管理情況。

　　（三）煙草物資主管部門要加強(qiáng)對卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙和卷煙生產(chǎn)企業(yè)采購卷煙紙工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并配合專賣監(jiān)督管理部門做好卷煙紙購銷環(huán)節(jié)的專賣管理工作。

　?。ㄋ模煵菸镔Y主管部門、卷煙生產(chǎn)企業(yè)要通過煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng)，做好卷煙紙到貨確認(rèn)工作。

　　四、加強(qiáng)對卷煙紙進(jìn)出口工作的規(guī)范管理

　　（一）卷煙紙進(jìn)出口業(yè)務(wù)和進(jìn)口卷煙紙國內(nèi)經(jīng)營業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照《卷煙紙專賣管理辦法》有關(guān)規(guī)定，由中國煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國煙草物資公司統(tǒng)一組織實施。卷煙生產(chǎn)企業(yè)和卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)不得自行進(jìn)口卷煙紙。

　?。ǘ┚頍熂埳a(chǎn)企業(yè)出口卷煙紙要通過中國煙草進(jìn)出口（集團(tuán)）公司及有關(guān)口岸公司進(jìn)行，不得自行出口卷煙紙。出口卷煙紙前要了解和審查買方的資質(zhì)情況，并要求買方簽訂書面承諾，保證出口卷煙紙不走私回流國內(nèi)。

　?。ㄈ┲袊鵁煵葸M(jìn)出口（集團(tuán)）公司及口岸公司要通過煙用物資準(zhǔn)運(yùn)證到貨確認(rèn)系統(tǒng)卷煙紙子系統(tǒng)，做好出口卷煙紙到貨確認(rèn)工作。

　　五、卷煙紙生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營意識，自覺守法經(jīng)營

　?。ㄒ唬┲贫?、完善并落實卷煙紙生產(chǎn)、銷售、倉儲、樣品紙管理和廢次卷煙紙?zhí)幚淼雀鱾€環(huán)節(jié)的規(guī)章制度。規(guī)章制度要體現(xiàn)嚴(yán)格守法生產(chǎn)經(jīng)營、符合煙草專賣管理的要求。

　?。ǘ﹪?yán)格卷煙紙銷售管理。卷煙紙只能銷售給持有煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的卷煙生產(chǎn)企業(yè)。銷售（運(yùn)輸）卷煙紙要有定貨合同并開具準(zhǔn)運(yùn)證，禁止無合同、準(zhǔn)運(yùn)證或重復(fù)使用合同、準(zhǔn)運(yùn)證銷售（運(yùn)輸）卷煙紙。

　　（三）嚴(yán)格按照《卷煙紙專賣管理辦法》和《國家煙草專賣局開展嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營卷煙紙行為的工作方案》的有關(guān)規(guī)定生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸及進(jìn)出口卷煙紙，積極配合專賣監(jiān)督管理、煙草物資和煙草進(jìn)出口部門的工作，自覺接受檢查、監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。