各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局：

　　《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政許可法）已于2003年8月27日經(jīng)十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)，將于2004年7月1日起施行。這是我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的一件大事。行政許可法的公布施行，對(duì)于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，都有重要意義。為保證行政許可法全面、正確地實(shí)施，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施<中華人民共和國(guó)行政許可法>的通知》（國(guó)發(fā)[2003]23號(hào)）精神，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際，通知如下：

　　一、從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、全面推進(jìn)依法行政的高度充分認(rèn)識(shí)行政許可法的重要意義，認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法。行政許可法是繼國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后又一部規(guī)范政府行為的重要法律。其所確立的行政許可設(shè)定制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度、行政許可的統(tǒng)一辦理制度、行政許可實(shí)施程序制度、行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查制度、實(shí)施行政許可的責(zé)任制度等等，都是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的規(guī)范和重大改革，對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革行政管理方式和推進(jìn)依法行政，都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這部法律。學(xué)習(xí)貫徹行政許可法是明年國(guó)家局普法與依法治理工作的重要內(nèi)容，也是深化煙草行業(yè)行政審批制度改革的重要舉措。為了抓好這項(xiàng)工作，明年國(guó)家局要在全行業(yè)范圍內(nèi)全面開(kāi)展行政許可法的培訓(xùn)考試，具體培訓(xùn)和考試方案另行通知。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要按照學(xué)用結(jié)合的原則，針對(duì)方案，對(duì)培訓(xùn)和考試工作作出具體部署，狠抓落實(shí)，以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政許可人員的培訓(xùn)，使其準(zhǔn)確理解和熟練掌握行政許可法的規(guī)定。同時(shí)，要廣泛利用各種輿論宣傳工具宣傳這部法律，讓干部職工了解這部法律。

　　二、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要根據(jù)行政許可法的規(guī)定，結(jié)合《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于公布取消的行政審批項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)煙法[2003]372號(hào)），進(jìn)一步抓緊清理現(xiàn)行有關(guān)行政許可的規(guī)定，對(duì)與行政許可法規(guī)定不一致的，要及時(shí)予以修改或者廢止，并將清理結(jié)果報(bào)國(guó)家局，清理工作要在2004年7月1日前全部完成。

　　三、依法清理行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機(jī)關(guān)實(shí)施，非行政機(jī)關(guān)的組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒(méi)有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要嚴(yán)格依照行政許可法的規(guī)定，抓緊清理現(xiàn)行各類(lèi)實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)，凡是煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政許可的，或者未按照規(guī)定授權(quán)或者委托實(shí)施行政許可的，都要予以糾正。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，把建設(shè)高效、廉潔的行政執(zhí)法隊(duì)伍作為提高依法行政水平的重要工作來(lái)抓，切實(shí)抓出成效。要通過(guò)采取加強(qiáng)法制教育、職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度等各種有效措施，提高實(shí)施行政許可人員的素質(zhì)，不斷增強(qiáng)其工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。

　　四、改革實(shí)施行政許可的體制和機(jī)制。行政許可法規(guī)定的實(shí)施行政許可的主體制度和程序制度，其中許多是對(duì)現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局都要嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，并結(jié)合實(shí)際，建立健全有關(guān)制度，改革行政管理方式，提高辦事效率。要認(rèn)真執(zhí)行聽(tīng)證制度，依法確定聽(tīng)證的具體范圍，明確主持聽(tīng)證的人員，制定聽(tīng)證規(guī)則；要完善有關(guān)聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)的程序制度，便于申請(qǐng)人、利害關(guān)系人陳述和申辯。

　　五、加強(qiáng)對(duì)行政許可的監(jiān)督工作。行政許可法強(qiáng)化了對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。國(guó)家局將建立有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政許可決定備案制度以及公民、法人和其他組織對(duì)違法和不當(dāng)?shù)男姓S可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計(jì)制度等，以加大對(duì)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局行政許可監(jiān)督的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正違法實(shí)施行政許可的行為。各省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局也應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，建立相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)行政許可的實(shí)施進(jìn)行有效監(jiān)督。

　　上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請(qǐng)、是否依法審查并作出行政許可決定、是否依法收取費(fèi)用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)等情況作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違法實(shí)施行政許可的，要堅(jiān)決予以糾正；應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局確定政策法規(guī)司具體組織、承擔(dān)對(duì)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局也要確定工作機(jī)構(gòu)或者人員，具體組織、承擔(dān)對(duì)本級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局和下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查工作。

　　六、為實(shí)施行政許可的正常工作提供必要的保障。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。本級(jí)財(cái)政部門(mén)要給予經(jīng)費(fèi)保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收取費(fèi)用掛鉤。要堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)通過(guò)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用以解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問(wèn)題。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可違法收取費(fèi)用，或者不執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可收取的費(fèi)用的，要依法嚴(yán)肅處理，首先要追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　七、以貫徹實(shí)施行政許可法為契機(jī)，加強(qiáng)各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局法制建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。黨的十六大提出，“加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”，這對(duì)政府法制工作提出了新的更高要求。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局都要充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期法制工作的重要性，把加強(qiáng)法制建設(shè)、全面推進(jìn)依法行政擺到工作的重要位置，列入重要議程。當(dāng)前，要通過(guò)實(shí)施行政許可法，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)的建章立制工作、執(zhí)法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作，切實(shí)提高各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局依法行政的能力和水平。

　　各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)局在接到本通知后，要結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究、落實(shí)。對(duì)行政許可法實(shí)施中的有關(guān)重要情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告國(guó)家局。

二○○三年十二月十二日