各省、自治區(qū)、直轄市旅游局（委）：

　　入境旅游是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。大力發(fā)展入境旅游，對促進和帶動我國旅游業(yè)整體水平的提高，具有重要意義；對宣傳我國旅游整體形象，增進與世界各國和地區(qū)人民的友好交往，傳播中華民族先進文化和文明成果，促進對外開放，推進和諧世界建設(shè)，具有積極作用。當前，我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展，改革開放穩(wěn)步推進，對外經(jīng)濟文化交流日益增加，綜合國力不斷提升，和平、安全、發(fā)展的國際形象愈益突顯，為大力發(fā)展入境旅游帶來了新的機遇。與此同時，我國入境旅游的發(fā)展也面臨著市場環(huán)境復雜多變、外部競爭日益加劇等新情況和新挑戰(zhàn)。為認真落實《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中國旅游業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》的要求，大力發(fā)展入境旅游，確?！笆晃濉卑l(fā)展目標如期實現(xiàn)，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、當前我國入境旅游發(fā)展的新形勢

　?。ㄒ唬┤刖陈糜伪３殖掷m(xù)較快的增長勢頭，帶動和促進作用日漸顯現(xiàn)

　　改革開放以來，我國入境旅游取得了顯著成績。入境旅游人數(shù)和入境過夜旅游者人數(shù)年均增長17%，旅游外匯收入年均增長19%.2006年，預(yù)計全年入境旅游人數(shù)可達1.24億人次，入境過夜旅游人數(shù)4960萬人次，旅游外匯收入335億美元。我國已成為全球第四大入境旅游接待國，旅游外匯收入居全球第六位。入境旅游已成為我國最大的國際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，并保持了持續(xù)較快的增長勢頭，這為“十一五”期間大力發(fā)展入境旅游奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　1、發(fā)展態(tài)勢良好，客源全球化進程加快。港澳臺基礎(chǔ)市場增長日趨穩(wěn)健，已逐步進入穩(wěn)定增長期；外國人市場高位增長態(tài)勢日益明顯，正進入快速發(fā)展期。日本、韓國、東南亞等傳統(tǒng)市場穩(wěn)定增長，歐洲、北美、俄羅斯、印度等新興市場加快成長，南美、中東、非洲等潛在市場日見端倪。

　　2、需求空前活躍，市場成熟度明顯提高。觀光市場平穩(wěn)增長，休閑度假市場加快發(fā)展，專項市場日益擴大；散客市場持續(xù)增長，商務(wù)市場蓬勃發(fā)展，高端市場日趨繁榮；消費結(jié)構(gòu)開始提升，消費水平明顯提高，收入增長快于人數(shù)增長，入境旅游市場日漸成熟。

　　3、帶動和促進作用不斷增強，綜合功能日漸顯現(xiàn)。入境旅游的發(fā)展，帶動了賓館飯店、景區(qū)景點、旅游購物等接待設(shè)施建設(shè)，促進了交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了我國旅游整體供給能力和管理服務(wù)水平的提高，在旅游市場中發(fā)揮了先導、示范和促進作用；增加了國家外匯收入，促進了經(jīng)濟文化交流和民間友好交往，促進了對外開放；進一步宣傳了我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就和國家整體形象，對我國國際地位的提升，發(fā)揮了積極作用。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展入境旅游具有諸多有利條件和機遇

　　1、世界旅游業(yè)保持較快增長勢頭。隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入推進，各種生產(chǎn)要素在全球加速流動，全球旅游市場逐漸向相互融合和互動的方向推進，世界旅游業(yè)將繼續(xù)保持較快的增長勢頭。據(jù)世界旅游組織預(yù)測，到2010年，全球入境過夜旅游者將達到10億人次，國際旅游總收入將達到1.55萬億美元。作為世界旅游業(yè)重要組成部分和全球最活躍的入境旅游市場之一，我國入境旅游必將隨之不斷增長。

　　2、對外開放不斷推進，發(fā)展入境旅游的宏觀環(huán)境良好。以和平、發(fā)展、合作為主題的國際環(huán)境，以及我國堅持走和平發(fā)展道路，積極推進和諧世界建設(shè)，為大力發(fā)展入境旅游，創(chuàng)造了有利的宏觀環(huán)境。對外開放不斷擴大，綜合國力不斷提升，我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來和文化交流日趨頻繁，為入境旅游創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間。我國與世界各國和地區(qū)之間的國際航線不斷增多，人員交往更為便捷，為大力發(fā)展入境旅游創(chuàng)造了更有利的條件。

　　3、我國在世界上的旅游吸引力不斷增強。我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會、加速推進現(xiàn)代化建設(shè)，旅游接待設(shè)施和服務(wù)水平將日益提升，現(xiàn)代化建設(shè)成就日新月異，政治建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)成果不斷涌現(xiàn)，對世界各國和地區(qū)的旅游者的吸引力不斷增強，我國入境旅游市場需求潛力巨大。

　　4、“奧運”、“世博”將拉動入境旅游市場增長。2008年北京奧運會和2010年上海世博會兩大全球性盛事的舉辦，將促進世界各國和地區(qū)的游客來華旅游，直接拉動我國入境旅游市場的增長。國際經(jīng)驗表明，在奧運、世博綜合效應(yīng)中，旅游業(yè)特別是入境旅游是受益最直接、最顯著、最持久的領(lǐng)域，這為我國入境旅游發(fā)展帶來巨大的機遇。

　?。ㄈ┤刖陈糜伟l(fā)展中面臨的新情況和新挑戰(zhàn)

　　當前，我國入境旅游發(fā)展中出現(xiàn)了一些新的情況和問題，面臨著一些新的挑戰(zhàn)，需要高度重視、認真對待、妥善應(yīng)對。

　　1、國際市場競爭日趨激烈。世界各國和地區(qū)更加重視旅游業(yè)發(fā)展，紛紛加大對客源市場的爭奪，不斷采取大規(guī)模、高投入的宣傳攻勢，與我國構(gòu)成激烈競爭。周邊國家和地區(qū)不斷加大促銷力度，客觀上將使部分潛在市場發(fā)生消費轉(zhuǎn)向、客源分流。

　　2、影響入境旅游市場的不利因素增多。自然災(zāi)害、局部動蕩、恐怖活動和重大突發(fā)事件等影響旅游市場發(fā)展的不利因素局部存在，對全球旅游市場消費需求帶來不利影響，加大了全球旅游市場的變數(shù)，一定程度上將影響我國入境旅游市場的增長。

　　3、保持入境旅游市場快速增長的困難加大。改革開放以來，我國入境旅游持續(xù)較快增長，已形成了較大的市場規(guī)模，繼續(xù)保持快速增長的困難增大。特別是約占我國入境旅游總?cè)藬?shù)80%的港澳市場，經(jīng)過較長時間的快速增長，已逐漸進入平穩(wěn)增長階段。預(yù)計今后大幅增加入境旅游人數(shù)的困難仍較大。

　　4、有效應(yīng)對國際市場競爭措施有待加強。同與我國構(gòu)成競爭態(tài)勢的國家和地區(qū)相比，我國入境旅游宣傳促銷整體投入不足；促銷方式、工作手段不能很好地適應(yīng)國際客源市場需求，難以應(yīng)對劇烈的國際市場競爭，需要不斷創(chuàng)新；體制機制和政策措施有待完善，旅游企業(yè)的積極性尚待全面發(fā)揮；專業(yè)營銷人才隊伍嚴重不足。

　　二、大力發(fā)展入境旅游的指導思想和目標

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　　大力發(fā)展入境旅游，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持擴大開放，堅持互利合作，以提升國家整體形象和國際市場競爭力為目標，以創(chuàng)新體制機制、加強宣傳促銷、完善服務(wù)體系、加強人才建設(shè)為重點，依托政治、外交、經(jīng)貿(mào)、文化交流等多種平臺和渠道，動員各方面的積極力量，促進我國入境旅游持續(xù)健康較快發(fā)展。

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　　1.進一步鞏固和提升我國在全球旅游市場中的位次?！笆晃濉睍r期爭取接待入境過夜旅游者人數(shù)躍居全球第三位，旅游外匯收入躍居全球第四位。

　　2.入境旅游發(fā)展水平顯著提升。游客市場結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，外國人市場的增幅和比重有明顯提高；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷提升，適應(yīng)國際市場需求的休閑度假產(chǎn)品和高端旅游產(chǎn)品大幅增長，現(xiàn)代化、國際化水平不斷提高，國際市場競爭力明顯增強；消費結(jié)構(gòu)加快升級，質(zhì)量效益型增長明顯增強。

　　3.入境旅游發(fā)展的體制機制更加完善，政策環(huán)境更為有利，人才隊伍建設(shè)達到新的水準，入境旅游邁入健康有序、持續(xù)較快發(fā)展的軌道。

　　4.入境旅游綜合功能更為顯現(xiàn)。在提升國家整體形象，促進對外文化交流、經(jīng)貿(mào)發(fā)展和民間友好交往等方面，入境旅游的積極作用更加顯現(xiàn)。

　　5.全面實現(xiàn)“十一五”時期入境旅游發(fā)展指標。到2010年，接待入境旅游人數(shù)達1.6億人次，年均增長6%；接待入境過夜旅游者6880萬人次，年均增長8%；旅游外匯收入達470億美元，年均增長10%.

　　三、大力發(fā)展入境旅游的工作重點

　?。ㄒ唬┘訌娛袌鲅芯?，及時掌握國際旅游市場發(fā)展變化趨勢。要進一步加強對國際旅游市場的調(diào)查研究，及時了解、準確把握主要客源市場、新興市場和潛在市場的需求特征、變化規(guī)律和發(fā)展趨勢。國家旅游局將制定入境旅游發(fā)展中長期規(guī)劃，有條件的省區(qū)市也要研究制定入境旅游市場開發(fā)戰(zhàn)略，并根據(jù)市場變化及時調(diào)整工作部署，增強市場開發(fā)的主動性和針對性，做到有的放矢。要及時跟蹤和研究國際旅游市場新需求、新業(yè)態(tài)的發(fā)展變化，指導和促進入境旅游產(chǎn)品開發(fā)。要進一步加強入境旅游市場信息工作，建立信息共享機制。國家旅游局將召開年度入境旅游工作會議，研究部署入境旅游工作。

　?。ǘ┘訌娦麄鞔黉N，強化國家整體形象宣傳。要繼續(xù)加強對日本、韓國、東南亞等主要客源市場的宣傳促銷，更加注重對歐美等中遠程市場的開發(fā)，要大力開發(fā)歐洲、北美、澳新、俄羅斯、印度等新興市場，積極培育南美、中東、非洲等潛在市場。要堅持政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略，推動各級政府增加宣傳促銷投入，引導企業(yè)加大市場營銷投入。要主動加強與外宣、外交、外事、經(jīng)貿(mào)、文化等部門的聯(lián)系，動員各方面的力量，以旅游為載體，搭建多種平臺，強化國家整體形象宣傳。要認真組織開展旅游主題年活動，制定和實施“奧運—旅游”計劃和“世博—旅游”計劃，在主要客源國家、地區(qū)和城市，有計劃、有步驟地形成較大影響的宣傳促銷高潮，提高市場影響力。各省區(qū)市要根據(jù)自身的資源條件，研究確定主打市場和主打品牌，有針對性地加強市場促銷。要適應(yīng)國際市場的發(fā)展變化，進一步整合促銷力量，改進促銷方式，提高促銷效率。

　?。ㄈ┨嵘糜喂┙o水平，增強入境旅游吸引力。要適應(yīng)國際旅游市場多樣化的需求，以世界遺產(chǎn)和優(yōu)秀旅游城市為龍頭，實施旅游精品戰(zhàn)略，加快完善旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)“中國國際旅游精品庫”。要充分發(fā)揮我國歷史悠久、民族眾多、地域遼闊、山川秀美的優(yōu)勢，大力培育具有國際吸引力和影響力的產(chǎn)品品牌，彰顯中華民族的獨特文化魅力。要進一步優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升觀光產(chǎn)品內(nèi)涵，加快推進休閑度假產(chǎn)品和高端產(chǎn)品的開發(fā)，鼓勵有條件的地區(qū)開發(fā)會議展覽、郵輪游艇、溫泉滑雪、科考探險、健康體育等有潛力的旅游產(chǎn)品，鼓勵整合力量、集中培育大型旅游節(jié)事活動。要進一步提升賓館飯店等旅游接待設(shè)施管理水平和服務(wù)水準，注重培育國際化品牌。要提高導游服務(wù)水平，豐富導游語種，提升導游素質(zhì)，滿足入境旅游發(fā)展的需要。

　　（四）建立完善配套服務(wù)，提升入境旅游便利化水平。要進一步推動公路、鐵路、航空、航運、口岸等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持和鼓勵增開國際航線、簡化簽證手續(xù)，推動對有條件的客源地實施免簽證、口岸簽證，對符合條件的散客實行多次往返簽證，為入境旅游者提供更為便捷的服務(wù)。要進一步完善城市旅游功能，將入境旅游發(fā)展水平納入中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳旅游城市創(chuàng)建工作內(nèi)容。要改善旅游消費環(huán)境，加快建設(shè)城市旅游咨詢服務(wù)中心和中外文標識系統(tǒng)，推動完善適應(yīng)入境旅游需求的信用卡支付、外幣兌換等金融服務(wù)體系，加強旅游安全、保險工作，推動建立健全旅游緊急救援體系。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)營銷，提升旅游信息化水平。充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)資源，加快推進“金旅”工程、旅游目的地營銷系統(tǒng)等旅游信息化建設(shè)。辦好中國旅游網(wǎng)和各省區(qū)市旅游專業(yè)網(wǎng)站，加快建設(shè)中國旅游網(wǎng)絡(luò)營銷總平臺（www.china.travel）。鼓勵和支持旅游企業(yè)建設(shè)多語種旅游網(wǎng)站，構(gòu)建無紙化宣傳平臺。支持利用國際網(wǎng)絡(luò)預(yù)定系統(tǒng)，支持發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)上交易，支持舉辦網(wǎng)上旅游博覽會。

　　（六）加強政策引導，創(chuàng)造有利于入境旅游發(fā)展的政策環(huán)境。積極推動有條件的省區(qū)市出臺發(fā)展入境旅游的政策措施，鼓勵對入境旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位或個人予以獎勵。鼓勵旅游企業(yè)開展入境旅游包機（船）業(yè)務(wù)。鼓勵有實力的旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展，為入境旅游拓展市場。國家旅游局將建立健全表彰獎勵制度，對為入境旅游發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵；繼續(xù)向為我國入境旅游做出杰出貢獻的海外旅游機構(gòu)和個人頒發(fā)“中國旅游金質(zhì)獎?wù)隆薄?/p>

　?。ㄆ撸┘訌妵H和地區(qū)合作，拓展入境旅游發(fā)展空間。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，廣泛開展與國際旅游組織，各國和地區(qū)旅游部門，境外旅游團體以及國內(nèi)各部門、地方、企業(yè)、機構(gòu)的溝通、聯(lián)系和合作，通過參加或共同舉辦旅游展銷、國際會議、節(jié)慶活動等不同方式，建立多種合作管道，搭建多方合作平臺，拓展新的合作領(lǐng)域，促進入境旅游發(fā)展。進一步加強中日、中美、中俄、中韓、中印、中非及中國與東盟、中國與歐盟、內(nèi)地與香港澳門、大陸與臺灣的旅游合作與交流，深化合作機制，拓寬合作渠道，開拓入境旅游市場。積極利用我國出境旅游市場不斷增長的有利條件，采取市場互換、入境旅游與出境旅游互動等方式，推進入境旅游發(fā)展。進一步發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、對外友好城市、對外友好團體的積極作用，并適時增開中國駐外旅游辦事處，為入境旅游發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

　?。ò耍┘訌姾图涌烊瞬抨犖榻ㄔO(shè)。大力發(fā)展入境旅游，人才隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。要瞄準國際旅游市場，著力培養(yǎng)和造就一支懂市場、懂營銷、懂運作的復合型旅游營銷隊伍。要加快建設(shè)高素質(zhì)旅游規(guī)劃、策劃和經(jīng)營、管理人才隊伍，推動入境旅游供給體系的全面提升。要加強對旅游管理部門市場營銷人員、旅游企業(yè)促銷人員的培訓，加強對會展、郵輪、高爾夫等高端產(chǎn)品的專業(yè)營銷隊伍建設(shè)。國家旅游局將成立“中國入境旅游咨詢委員會”，鼓勵地方和企業(yè)聘請跨行業(yè)、跨學科、跨地域的旅游市場開發(fā)顧問。要充分調(diào)動社會力量，對入境旅游重點市場進行跟蹤研究。要建立對重大宣傳促銷活動的科學論證與效果評估制度。

　　大力入境旅游是我國旅游業(yè)發(fā)展的基本方針。各級旅游部門要進一步提高認識，增強緊迫感和使命感，把大力發(fā)展入境旅游列入重要工作目標，擺在更加突出的位置。要進一步加強對入境旅游工作的組織領(lǐng)導，明確工作責任，制定工作方案，采取有效措施，積極推進。要把發(fā)展入境旅游的中長期規(guī)劃與年度工作有機結(jié)合，把推進開拓性工作與做好常規(guī)性工作有機結(jié)合，把開發(fā)重點市場與鞏固基礎(chǔ)市場有機結(jié)合，把加強宣傳促銷與扎實做好基礎(chǔ)工作有機結(jié)合。要積極爭取各級政府的領(lǐng)導和相關(guān)部門的支持，充分調(diào)動新聞媒體的積極作用，為大力發(fā)展入境旅游營造良好的發(fā)展環(huán)境和輿論氛圍?？傊?，要充分調(diào)動各方面積極力量，借助多種方式和手段，進一步優(yōu)化政策環(huán)境，完善體制機制，多方投入，共同努力，使我國入境旅游持續(xù)健康較快發(fā)展。

　　國家旅游局
二○○七年一月九日