各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

　　近年來，在規(guī)范游覽參觀點門票價格（以下簡稱“門票價格”）管理方面，各級價格主管部門做了大量工作，取得了一定成效。但是，在門票價格管理中，認識不統(tǒng)一，原則不明確，部分門票價格比價關(guān)系不協(xié)調(diào)、價格水平較高，管理秩序不規(guī)范等問題仍然存在，尤其是近年來一些地區(qū)相互攀比，競相漲價，社會反響強烈。為進一步規(guī)范游覽參觀點門票價格管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想，進一步規(guī)范門票價格管理工作。做好門票價格管理工作，對于落實“三個代表”重要思想，保護消費者合法權(quán)益，規(guī)范游覽參觀點的價格行為，維護正常的價格秩序，保護旅游資源，促進旅游業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。各級價格主管部門要提高對做好門票價格管理工作的認識，切實做好這項工作。加強門票價格管理，要堅持既有利于增加社會效益、環(huán)境效益，又兼顧補償服務(wù)成本和資源價值的原則，保持門票價格在合理水平上的基本穩(wěn)定。

　　二、規(guī)范秩序，嚴格審核門票價格。各地要于近期對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的門票價格（包括景區(qū)內(nèi)纜車、索道、游覽車等）進行一次認真審核，規(guī)范門票價格秩序，制止門票價格的過快上漲。對部分門票價格過高的要堅決降下來，對門票比價關(guān)系不合理的要重新理順。要堅決制止越權(quán)定價和自行定價的行為，對未按規(guī)定權(quán)限和規(guī)定程序定調(diào)價的要予以糾正。審核期間，應(yīng)嚴格控制提高門票價格。各地將審核情況于9月底前報國家發(fā)展改革委（價格司）。

　　三、提高認識，確保聽證制度的民主、科學(xué)。對國內(nèi)外享有較高聲譽的全國重點文物保護單位、國家重點風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)以及世界自然和文化遺產(chǎn)單位等重要的游覽參觀點門票價格的制定和調(diào)整，按照各地聽證目錄規(guī)定實行聽證。門票價格與群眾切身利益關(guān)系密切，建立和完善門票價格決策聽證制度是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，規(guī)范政府決策程序和行為的重要舉施，是社會各方面參與門票價格決策，促進決策民主化、科學(xué)化的重要內(nèi)容。各地要提高對門票價格聽證制度的認識，完善措施，充分發(fā)揮聽證制度的作用，把聽證會上反映的意見作為政府價格決策的重要依據(jù)，防止聽證制度流于形式。

　　四、完善制度，合理確定聽證會代表的人員結(jié)構(gòu)。門票價格決策聽證應(yīng)公開舉行。要結(jié)合游覽參觀點客源構(gòu)成情況，合理確定聽證會代表的構(gòu)成。聽證會代表構(gòu)成一般應(yīng)包括消費者代表、旅行社代表、游覽參觀點代表以及政府相關(guān)部門和有關(guān)專家代表等。其中，消費者代表一般不少于聽證總代表人數(shù)的三分之一，對以外地游人為主的游覽參觀點，門票價格調(diào)整聽證會要保證一定比例的外地消費者代表參加。要規(guī)范聽證代表產(chǎn)生的程序，確保聽證代表的廣泛性和代表性。在舉行門票價格聽證會前，應(yīng)通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)或其他公開方式向社會公告舉行聽證會的時間、地點、主要內(nèi)容，并邀請新聞單位參加。

　　五、加強監(jiān)督，建立門票價格情況報告公布制度。各游覽參觀點每年年初應(yīng)將其上年度門票收入及使用情況報送所在地及有定價權(quán)的政府價格主管部門，政府價格主管部門要定期對其收入和支出情況進行分析，作為價格管理的依據(jù)。要建立門票價格情況定期公布制度，各地要定期公布各游覽參觀點門票價格、游客數(shù)量等主要情況，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

　　六、加大力度，擴大門票價格減免政策的覆蓋面。實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點，對老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人及學(xué)生等應(yīng)適當優(yōu)惠，對殘疾人、兒童等實行免票。列入愛國主義教育基地的游覽參觀點，對大中小學(xué)學(xué)生集體參觀實行免票。有條件的地區(qū)，對公益性城市休閑公園，可逐步實行免票開放。

　　七、適時調(diào)整，合理確定門票價格調(diào)整期限和執(zhí)行日期。對實行政府定價和政府指導(dǎo)價的門票價格的調(diào)整，遇有重要節(jié)假日（春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)），應(yīng)當提前2個月向社會公布。同一門票價格上調(diào)頻率原則上不低于3年。要綜合考慮游覽參觀點的公共服務(wù)特性和社會承受能力等因素，合理確定門票價格的調(diào)整幅度。

　　八、加強指導(dǎo)，保證游覽參觀點門票價格的合理穩(wěn)定。國家發(fā)展改革委將定期公布主要游覽參觀點的門票價格及相關(guān)情況。適時組織各地進行交流，進一步研究規(guī)范門票價格管理有關(guān)問題。同時，對門票價格調(diào)整不合理，造成不良影響的，國家發(fā)展改革委將予以通報。對一些地區(qū)門票價格調(diào)整頻繁、價格過高、社會反響強烈的，國家發(fā)展改革委可建議糾正，或者可在報請國務(wù)院批準后，暫停該地區(qū)門票價格的調(diào)整。各地也要加強對本地區(qū)門票價格管理的力度，因地制宜，采取有針對性的措施，制止門票價格過快上漲。

　　請各地根據(jù)上述要求，制定進一步做好門票價格管理的具體實施意見，切實加強門票價格管理，保持門票價格的基本穩(wěn)定。

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○五年四月二十九日