各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　2005年“五一”即將到來(lái)，為做好“五一”黃金周旅游工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、及時(shí)啟動(dòng)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，全面部署有關(guān)工作

　　“五一”黃金周假日游客量歷來(lái)居每年三個(gè)假日旅游黃金周首位。最近，黨中央、國(guó)務(wù)院部署在全國(guó)范圍內(nèi)大力推進(jìn)紅色旅游，各地圍繞紅色旅游展開的活動(dòng)豐富多彩，紅色旅游景區(qū)（點(diǎn)）將成為今年“五一”黃金周旅游市場(chǎng)的新熱點(diǎn)。為此，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門、接待單位要著力抓好黃金周旅游的各項(xiàng)工作，突出抓好旅游安全工作，密切關(guān)注紅色旅游，確?！拔逡弧秉S金周旅游工作實(shí)現(xiàn)“健康、安全、秩序、質(zhì)量四統(tǒng)一”的目標(biāo)。

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)接此《通知》后，要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)召開本地區(qū)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作會(huì)議，繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院確定的“精心組織、周密安排、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)調(diào)”的要求，全面啟動(dòng)“五一”旅游黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)不怕疲勞和連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng)，繃緊“健康安全第一”這根弦，克服松勁僥幸心理，更加全面、周密地制定和完善“五一”黃金周的總體工作方案，明確各項(xiàng)工作的責(zé)任單位、工作要求和工作進(jìn)度。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位要按照分工，細(xì)化責(zé)任，恪盡職守，并在認(rèn)真履行本部門、本單位工作職責(zé)的同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與其他相關(guān)部門和單位的協(xié)作配合。4月20日前，各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和有關(guān)接待單位的準(zhǔn)備工作要全部就緒。

　　二、堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，深入扎實(shí)地開展旅游安全大檢查，強(qiáng)化旅游安全管理，消除旅游安全隱患

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其成員單位和各接待單位，要把人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，將“安全第一、預(yù)防為主”的方針貫穿于“五一”黃金周旅游工作的始終，周密安排，狠抓落實(shí)，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。

　　要切實(shí)抓好應(yīng)對(duì)各種公共突發(fā)事件的準(zhǔn)備工作。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員單位，要督導(dǎo)本系統(tǒng)各接待單位認(rèn)真落實(shí)《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，立即啟動(dòng)，在最快時(shí)間和最小范圍內(nèi)予以控制，并嚴(yán)格履行報(bào)告制度。各地在“五一”黃金周期間舉辦的節(jié)慶及其他公眾聚集活動(dòng)，要按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)安全”的原則，責(zé)成主辦單位精心制定好活動(dòng)方案和突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，健全各項(xiàng)安全保衛(wèi)措施，確?；顒?dòng)場(chǎng)所的設(shè)備設(shè)施符合安全要求，并在4月10日之前按相關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)部門登記備案，其中重大聚集性活動(dòng)的舉辦必須按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格審批；各類旅游景區(qū)（點(diǎn)）要制定好應(yīng)對(duì)游客擁堵等突發(fā)事件的工作預(yù)案，做好重點(diǎn)地段擴(kuò)容、安全防護(hù)設(shè)施修繕以及旅游高峰時(shí)段分流等工作。

　　要認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的指示，進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識(shí)，切實(shí)抓好“五一”黃金周期間的各項(xiàng)安全防范與安全管理。4月20日前，各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組織各類接待單位認(rèn)真扎實(shí)地開展一次全面的旅游安全大檢查。對(duì)汽車、游船、輪渡、纜車等游客運(yùn)載工具，對(duì)攀巖、蹦極、探險(xiǎn)、漂流、射擊等容易發(fā)生安全事故的旅游項(xiàng)目和大型游藝機(jī)等裝備，對(duì)容易發(fā)生火災(zāi)、食物中毒以及群死群傷事故的大眾娛樂(lè)場(chǎng)所、餐館攤點(diǎn)等設(shè)施和場(chǎng)所，要進(jìn)行重點(diǎn)檢查，切實(shí)排除各種安全隱患。各景區(qū)（點(diǎn)）和餐館、飯店等旅游接待單位要特別做好供水、供電、衛(wèi)生檢疫工作，嚴(yán)防火災(zāi)、盜竊、爆炸和食物中毒事故的發(fā)生。

　　防范道路交通事故是黃金周旅游安全工作的重中之重。各地要繼續(xù)將抓好旅游交通設(shè)施的技術(shù)性能檢查以及對(duì)駕駛員的安全教育放在旅游安全大檢查的首要位置。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟煌ú块T和公安機(jī)關(guān)，在4月20日前集中進(jìn)行一次旅游客運(yùn)大檢查，嚴(yán)肅查處非法從事旅游客運(yùn)和車輛帶“病”運(yùn)營(yíng)、超載運(yùn)營(yíng)、超時(shí)運(yùn)營(yíng)等危及游客安全的行為。旅行社在租用車輛時(shí)，必須選擇信譽(yù)好的車隊(duì)、技術(shù)性能合格的車輛和責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的駕駛員，并簽訂有關(guān)合同，明確事故責(zé)任追究和處理賠償辦法。要強(qiáng)化對(duì)駕駛員和旅行社陪同人員的安全防范教育，并采取有效措施，約束司機(jī)的違章駕駛、疲勞駕駛等行為。對(duì)于容易發(fā)生旅游行車事故的危險(xiǎn)路段，要設(shè)立警示牌，及時(shí)清除交通障礙，必要時(shí)可采取非常規(guī)措施，確保旅游行車安全。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要督促當(dāng)?shù)氐暮娇铡㈣F路、水運(yùn)等管理部門和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，確保“五一”黃金周旅游客運(yùn)萬(wàn)無(wú)一失。

　　各旅游城市和旅游景區(qū)要嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力的破壞活動(dòng)，特別要密切注視、有效防范恐怖暴力案件的發(fā)生；要制定黃金周期間緊急救援工作預(yù)案，有關(guān)人員要24小時(shí)值班；發(fā)生重大旅游安全事故后，要及時(shí)妥善處理，并按報(bào)告制度及時(shí)上報(bào)有關(guān)方面和全國(guó)假日辦。

　　三、整治和維護(hù)“五一”黃金周的旅游市場(chǎng)秩序，努力提高旅游服務(wù)質(zhì)量，保障廣大旅游者的合法權(quán)益

　　整治和維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障廣大旅游者的合法權(quán)益，是確保黃金周旅游健康有序運(yùn)行的關(guān)鍵。各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要組織當(dāng)?shù)芈糜?、工商、公安、物價(jià)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，在“五一”黃金周前和黃金周期間開展聯(lián)合行動(dòng)，全面整治旅游市場(chǎng)秩序，凈化“五一”黃金周旅游市場(chǎng)。

　　要堅(jiān)決打擊非法經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，整治旅游客運(yùn)秩序，大力凈化旅游景區(qū)（點(diǎn)）的游覽環(huán)境；嚴(yán)厲打擊旅游購(gòu)物欺詐行為，依法打擊非法從事導(dǎo)游活動(dòng)，規(guī)范旅行社經(jīng)營(yíng)和導(dǎo)游服務(wù)行為；重點(diǎn)查處“黑社”、“黑店”、“黑車”和“黑導(dǎo)”等無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為和私拿回扣、索要小費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物等不正之風(fēng)，打擊非法“陪游”、“伴游”等丑惡現(xiàn)象；嚴(yán)厲打擊在機(jī)場(chǎng)、火車站、汽車站、城市廣場(chǎng)等游客集散地爭(zhēng)奪地盤、拉搶游客和敲詐勒索等欺行霸市行為。要督導(dǎo)各旅行社抓好迎接黃金周的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，重申不準(zhǔn)組團(tuán)社和接待社之間因合同糾紛而扣留“人質(zhì)”、特別是扣留旅游者的紀(jì)律，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)以往黃金周期間投訴比較集中的服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者堅(jiān)決嚴(yán)懲。

　　“五一”黃金周旅游的主體是國(guó)內(nèi)旅游，但出國(guó)（境）旅游也已成為消費(fèi)熱點(diǎn)。隨著我國(guó)出國(guó)（境）旅游目的地進(jìn)一步增多，今年“五一”黃金周的出國(guó)（境）旅游將有更大的規(guī)模。各級(jí)公安、旅游等部門要大力規(guī)范和整頓出國(guó)（境）旅游市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊不法分子利用出國(guó)（境）旅游渠道進(jìn)行非法偷渡活動(dòng)，嚴(yán)肅查處在這方面負(fù)有直接或連帶責(zé)任的出境游組團(tuán)社，進(jìn)一步遏制“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”等降低服務(wù)質(zhì)量、損害旅游者權(quán)益的行為，促進(jìn)我國(guó)出國(guó)（境）旅游市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。如在境外發(fā)生旅游安全等重大事故，領(lǐng)隊(duì)要及時(shí)向組團(tuán)社及有關(guān)方面報(bào)告，有關(guān)組團(tuán)社要立即向所在地的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)報(bào)告，省、自治區(qū)、直轄市和重點(diǎn)城市假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要立即向全國(guó)假日辦報(bào)告，以便盡快協(xié)調(diào)處理。

　　各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真抓好“五一”黃金周期間受理和處理旅游投訴的工作。4月20日前，各省、自治區(qū)、直轄市及重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)景區(qū)的假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要向社會(huì)公布旅游投訴電話。

　　四、認(rèn)真做好假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)和宣傳報(bào)道工作，保障各項(xiàng)具體工作環(huán)節(jié)的銜接和通暢，保證各級(jí)假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)

　　列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的重點(diǎn)旅游城市和重點(diǎn)旅游景區(qū)，要繼續(xù)按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家旅游局聯(lián)合制定的黃金周統(tǒng)計(jì)制度和全國(guó)假日辦《關(guān)于開展2005年“五一”黃金周預(yù)報(bào)統(tǒng)計(jì)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地向全國(guó)假日辦報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)信息，并向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)媒體發(fā)送有關(guān)信息，確保工作有條不紊、信息準(zhǔn)確無(wú)誤。

　　要進(jìn)一步重視和抓好“五一”黃金周旅游的新聞宣傳工作。各地假日旅游協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要與有關(guān)新聞媒體積極合作，加強(qiáng)以引導(dǎo)性為主的宣傳報(bào)道。各地要積極推出寓教于樂(lè)、人民群眾喜聞樂(lè)見的紅色旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等旅游新產(chǎn)品和生態(tài)旅游、民俗旅游、體育旅游、科教旅游、休閑度假旅游等大眾性旅游項(xiàng)目，有效分流對(duì)傳統(tǒng)旅游景區(qū)（點(diǎn)）的客流壓力；認(rèn)真做好對(duì)本地“五一”黃金周旅游的組織準(zhǔn)備、健康安全保障和旅游新產(chǎn)品、旅游市場(chǎng)秩序、旅游接待單位的服務(wù)質(zhì)量等方面的信息發(fā)布和新聞報(bào)道，進(jìn)一步提高本地區(qū)旅游的知名度和吸引力，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)恢復(fù)振興勢(shì)頭的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合拉動(dòng)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

　　“五一”黃金周期間，各級(jí)假日辦必須做到：責(zé)任具體落實(shí)到人，堅(jiān)持24小時(shí)值班；對(duì)外公布的投訴電話，保證24小時(shí)有人受理；各級(jí)假日辦與組成單位之間的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通；各省、自治區(qū)、直轄市及列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的各重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)假日辦與全國(guó)假日辦的通訊聯(lián)絡(luò)要保持暢通，確保黃金周期間出現(xiàn)的各種問(wèn)題能夠及時(shí)有效地得到解決。

　　請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市及列入全國(guó)假日旅游統(tǒng)計(jì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)的各重點(diǎn)旅游城市、旅游景區(qū)假日辦將貫徹本《通知》的情況，以及“五一”黃金周期間的值班電話、值班負(fù)責(zé)人及聯(lián)系人員姓名、職務(wù)及聯(lián)系方式，各級(jí)假日辦（或當(dāng)?shù)芈糜尉仲|(zhì)監(jiān)所）的旅游投訴電話及負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人姓名、職務(wù)，于4月20日前一并傳真報(bào)全國(guó)假日辦綜合服務(wù)中心（即國(guó)家旅游局辦公室，電話：010-65201010，65122847；傳真：010-65201055）。

　　特此通知。

　　全國(guó)假日旅游部際協(xié)調(diào)會(huì)議

　　二○○五年三月三十一日