各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：國(guó)辦發(fā)38號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕72號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：國(guó)辦發(fā)72號(hào)文件）下發(fā)后，經(jīng)過(guò)各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的共同努力，成品油市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)，加油站經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步規(guī)范。但由于利益驅(qū)動(dòng)，加油站違規(guī)建設(shè)、布局不合理、過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，稅負(fù)不均且稅收征收難度大等問(wèn)題仍然比較突出。為此，國(guó)務(wù)院決定，從現(xiàn)在起，用半年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展加油站專項(xiàng)整治工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范審批管理，打擊各種違規(guī)建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，轉(zhuǎn)變加油站經(jīng)營(yíng)方式，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、集中配送，進(jìn)一步促進(jìn)石油石化行業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)整治，使加油站的建設(shè)符合規(guī)劃，布局基本合理；合法經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)有序；石油石化企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；廣大消費(fèi)者對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)秩序和加油站服務(wù)質(zhì)量基本滿意；同時(shí)，也為履行我國(guó)加入世界貿(mào)易組織所作的承諾做好準(zhǔn)備。

　　二、整治工作的主要內(nèi)容和措施

　　（一）做好行業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部要按照國(guó)辦發(fā)72號(hào)文件的規(guī)定和各自職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)省級(jí)經(jīng)貿(mào)、建設(shè)行政管理部門(mén)科學(xué)制定加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求合理確定加油站的布局，完善有關(guān)加油站的設(shè)計(jì)施工和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各省經(jīng)貿(mào)和建設(shè)行政管理等部門(mén)要在征求中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱：石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）所屬企業(yè)意見(jiàn)和已有工作的基礎(chǔ)上，于2002年6月30日前明確本地區(qū)高速公路、國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路加油站的設(shè)置間距和城區(qū)加油站的設(shè)置半徑，全面完成規(guī)劃的審定工作，保證新建加油站布局合理；并責(zé)令不符合規(guī)劃要求的加油站在2003年12月31日前予以搬遷或關(guān)閉。

　　各地區(qū)新建加油站，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)辦發(fā)72號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)必須依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)納入本系統(tǒng)的成品油批發(fā)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督和管理。

　　（二）全面檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)。要對(duì)1999年以來(lái)新建的加油站進(jìn)行一次全面的檢查，對(duì)違法違規(guī)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的加油站，依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

　　凡在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)《關(guān)于嚴(yán)格控制新建加油站的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易〔2001〕543號(hào)，以下簡(jiǎn)稱：國(guó)經(jīng)貿(mào)543號(hào)文件）下發(fā)前未經(jīng)任何批準(zhǔn)擅自建設(shè)的、經(jīng)過(guò)整改仍未達(dá)到規(guī)定條件的、非法占地或違章建設(shè)或存在嚴(yán)重安全隱患的，以及有嚴(yán)重偷稅逃稅或摻雜使假行為的加油站，依據(jù)相關(guān)法規(guī)一律予以關(guān)閉；對(duì)列入關(guān)閉范圍的加油站，要責(zé)令其變賣成品油、拆除加油及儲(chǔ)油設(shè)施，及時(shí)辦理取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的各項(xiàng)手續(xù)。

　　凡未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)部門(mén)批準(zhǔn)并核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站，一律停業(yè)整頓，并追究越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)加油站的有關(guān)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)其中符合當(dāng)?shù)丶佑驼拘袠I(yè)發(fā)展規(guī)劃，屬石油集團(tuán)、石化集團(tuán)建設(shè)以及石油集團(tuán)、石化集團(tuán)收購(gòu)、控股或納入連鎖經(jīng)營(yíng)體系實(shí)行集中配送的加油站，可補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案后核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，其余的加油站于2002年8月31日前一律關(guān)閉。

　　（三）加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，做好加油站整治的有關(guān)工作。工商總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超越工商部門(mén)核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍開(kāi)展成品油經(jīng)營(yíng)的加油站，嚴(yán)厲查處經(jīng)銷劣質(zhì)和走私成品油等行為。公安部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)新建、改建、擴(kuò)建加油站的消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和消防安全檢查。建設(shè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)檢查加油站建筑安全隱患、清理違章建筑。質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)加油機(jī)防爆監(jiān)督檢查和計(jì)量檢定監(jiān)督檢查工作，嚴(yán)厲打擊加油機(jī)計(jì)量作弊違法行為。稅務(wù)總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊加油站偷逃稅款行為，落實(shí)加油站按照增值稅一般納稅人征稅的規(guī)定，監(jiān)督加油站憑合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票抵扣成品油進(jìn)項(xiàng)稅收（非合格成品油批發(fā)企業(yè)開(kāi)具的增值稅發(fā)票不得抵扣）；會(huì)同質(zhì)檢總局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)抓緊落實(shí)加油機(jī)安裝稅控裝置。

　　（四）管住源頭，防止成品油違規(guī)違法流入市場(chǎng)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地方煉油廠生產(chǎn)和銷售情況的監(jiān)督檢查，對(duì)違規(guī)銷售成品油的煉油廠停止原油供應(yīng)。加強(qiáng)成品油批發(fā)企業(yè)和成品油直供用戶的管理，對(duì)違規(guī)銷售成品油的批發(fā)企業(yè)和直供用戶所屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)，視情節(jié)輕重給予處罰，嚴(yán)重的取消經(jīng)營(yíng)資格。質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)一步打擊土煉油違法活動(dòng)；石油集團(tuán)、石化集團(tuán)負(fù)責(zé)制定所屬煉油廠成品油及非標(biāo)油品出廠的管理辦法，各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督；海關(guān)總署、公安部、工商總局負(fù)責(zé)進(jìn)一步打擊成品油走私工作。

　?。ㄎ澹┌l(fā)展新型營(yíng)銷方式，推進(jìn)流通方式創(chuàng)新。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)制定加油站特許經(jīng)營(yíng)的管理辦法，引導(dǎo)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)以外的社會(huì)加油站逐步納入石油集團(tuán)、石化集團(tuán)連鎖經(jīng)營(yíng)體系；組織協(xié)調(diào)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)對(duì)社會(huì)加油站逐步進(jìn)行集中配送。

　　（六）加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)行分類管理。石油集團(tuán)、石化集團(tuán)要加快銷售成品油信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局以及石油集團(tuán)、石化集團(tuán)做好成品油生產(chǎn)、進(jìn)出口、流通、稅收管理信息的互聯(lián)互通工作，堵塞管理漏洞。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各地加強(qiáng)對(duì)加油站的管理。各地經(jīng)貿(mào)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全加油站經(jīng)營(yíng)狀況的檔案，根據(jù)加油站經(jīng)營(yíng)管理情況分成不同等級(jí)，分類管理，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）加油站專項(xiàng)整治工作，要堅(jiān)持“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求，實(shí)行地方各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各地要按照國(guó)辦發(fā)38號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)72號(hào)文件要求，健全各級(jí)成品油清理整頓專門(mén)機(jī)構(gòu)，保證工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。要按照整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一要求，實(shí)行責(zé)任追究制度，并對(duì)典型案件予以曝光。對(duì)專項(xiàng)整治工作開(kāi)展較好的地區(qū)，要給予表彰。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要在全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照本通知的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，大力協(xié)同。

　?。ǘ┦图瘓F(tuán)、石化集團(tuán)要根據(jù)本通知要求制定具體實(shí)施辦法，嚴(yán)格按照國(guó)家政策規(guī)范經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)自律，有序競(jìng)爭(zhēng)，并積極配合政府有關(guān)部門(mén)做好加油站整治工作。

　?。ㄈ﹪?guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成檢查組，對(duì)各地專項(xiàng)整治工作進(jìn)行督促檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和督查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并于2002年9月30日前將工作情況報(bào)全國(guó)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)告國(guó)務(wù)院