各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)辦公室和煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，神華集團(tuán)公司、中煤能源集團(tuán)公司：

　　近年來(lái)，各地積極貫徹煤礦瓦斯治理的各項(xiàng)政策措施，認(rèn)真執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的十二字方針，加大資金投入，煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)取得了很大進(jìn)展。截至2007年2月底，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井全部安裝了安全監(jiān)控系統(tǒng)；低瓦斯礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝率達(dá)到74%；國(guó)有重點(diǎn)、國(guó)有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安裝率分別達(dá)到96.9%、80.8%和72.5%；147個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣實(shí)現(xiàn)了區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。但總體看此項(xiàng)工作進(jìn)展不平衡，仍存在較多問(wèn)題：一是部分已建成的系統(tǒng)，傳感器數(shù)量不足、校驗(yàn)不及時(shí)和安裝地點(diǎn)不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，存在數(shù)據(jù)采集、處理和輸出的設(shè)備不匹配等問(wèn)題，造成系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，作用難以得到充分發(fā)揮。二是一些市（地）、縣（區(qū)）和煤礦企業(yè)對(duì)安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)工作重視不夠，進(jìn)展遲緩，沒(méi)有按要求配備系統(tǒng)管理、維護(hù)及操作人員。

　　為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的瓦斯治理七項(xiàng)措施，深入扎實(shí)做好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)安裝和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)工作，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，把煤礦瓦斯治理“攻堅(jiān)戰(zhàn)”推向深入，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和監(jiān)督管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、明確目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

　　煤礦裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，是國(guó)務(wù)院第81次常務(wù)會(huì)議確定的“七項(xiàng)措施”之一，是依靠科技進(jìn)步預(yù)防煤礦瓦斯事故的有效途徑。按照新修訂的《煤礦安全規(guī)程》第158條的規(guī)定，結(jié)合煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)展情況，2007年底要達(dá)到以下兩個(gè)目標(biāo)：一是所有低瓦斯礦井年底前必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)。二是重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井要實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將低瓦斯礦井的監(jiān)控系統(tǒng)納入?yún)^(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

　　地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要按照兩個(gè)目標(biāo)要求，督促轄區(qū)內(nèi)尚未安裝監(jiān)控系統(tǒng)的各類煤礦和高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井尚未聯(lián)網(wǎng)的重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)），抓緊編制安裝和聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃，落實(shí)資金，明確責(zé)任，限期完成安裝和聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。

　　二、落實(shí)責(zé)任，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作質(zhì)量

　　各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）的安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，應(yīng)由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。省、市、縣各級(jí)政府煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門的“一把手”要親自抓，明確要求，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，定期檢查工作進(jìn)度和質(zhì)量。

　　各產(chǎn)煤縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要從瓦斯防治的實(shí)際需要出發(fā)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，選擇性能穩(wěn)定、成熟可靠、先進(jìn)適用的技術(shù)和設(shè)備。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)施工過(guò)程中，要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，達(dá)到國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于推廣煤礦數(shù)字化瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的通知》（安監(jiān)總煤礦字〔2005〕37號(hào)）規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成后要經(jīng)過(guò)?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門的檢查驗(yàn)收，確認(rèn)合格后才能投入運(yùn)行。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)控系統(tǒng)的管理和維護(hù)，確保正常運(yùn)行

　　強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理，充分發(fā)揮其監(jiān)測(cè)、監(jiān)控和預(yù)警作用，提高應(yīng)急處置能力。地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)，要對(duì)在用的安全監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行一次安全性能檢查和評(píng)估，及時(shí)淘汰達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求、功能不全、運(yùn)行不正常的設(shè)備。要完善系統(tǒng)管理運(yùn)行機(jī)制，各重點(diǎn)煤礦以及實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的地區(qū)，要建立監(jiān)控中心，配置專門人員負(fù)責(zé)系統(tǒng)的運(yùn)行和維護(hù)管理。按照“分級(jí)監(jiān)管，分級(jí)響應(yīng)”的原則，建立非正常情況處置程序和應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)監(jiān)控人員配備不足、沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題不會(huì)或不能及時(shí)處理等問(wèn)題，地方政府煤礦安全監(jiān)管部門要組織開(kāi)展培訓(xùn)，所有煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和區(qū)域監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理和操作人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)、考試合格后才能上崗。

　　各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦相對(duì)集中、技術(shù)力量比較薄弱的地區(qū)扶持建立一批面向中小型煤礦的區(qū)域性煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。地方煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門要統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，積極籌措資金，配備足夠的檢修裝備和專業(yè)技術(shù)人員，取得相關(guān)資質(zhì)，依法開(kāi)展技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法運(yùn)作，規(guī)范化服務(wù)。要建立健全各項(xiàng)管理制度，專業(yè)技術(shù)人員、管理和維修人員應(yīng)經(jīng)培訓(xùn)持證上崗。建立健全質(zhì)量管理體系和計(jì)量管理體系，服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常業(yè)務(wù)須接受當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與指導(dǎo)。

　　四、強(qiáng)化監(jiān)管監(jiān)察，依法查處監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用過(guò)程中的違法行為

　　各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化對(duì)煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和使用情況的監(jiān)管監(jiān)察，將其納入監(jiān)管監(jiān)察工作計(jì)劃，促進(jìn)監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是新鑒定為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦井沒(méi)有裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。二是低瓦斯礦井沒(méi)有裝備監(jiān)控系統(tǒng)的，責(zé)令限期改正，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)仍未安裝的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。三是所有礦井在2007年年底前未安裝監(jiān)控系統(tǒng)的，一律停產(chǎn)整頓，并暫扣安全生產(chǎn)許可證。四是各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要將監(jiān)控系統(tǒng)納入專項(xiàng)監(jiān)察范圍，對(duì)未按規(guī)定裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)或監(jiān)控系統(tǒng)不能正常使用，傳感器安裝地點(diǎn)不正確、數(shù)量不足、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)、未按規(guī)定調(diào)校，斷電閉鎖裝置失靈或未定期進(jìn)行功能測(cè)試，以及測(cè)控?cái)?shù)據(jù)沒(méi)有傳輸?shù)降孛嬷行恼镜牡V井，要依法嚴(yán)肅查處。同時(shí)，要按照新的規(guī)定將煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)與使用納入安全生產(chǎn)許可內(nèi)容。凡未按規(guī)定裝備、使用和管理煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的煤礦企業(yè)，不予受理頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
二○○七年三月二十七日