發(fā)改辦運行[2006]824號
頒布時間:2006-04-16 16:14:13.000 發(fā)文單位:國家發(fā)展改革委辦公廳
各省、自治區(qū)、直轄市煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門:
自我委印發(fā)《煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法》(第25號令,以下簡稱《辦法》)和《關(guān)于認真貫徹<煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法>嚴格規(guī)范煤炭經(jīng)營資格審查監(jiān)管有關(guān)問題的通知》(發(fā)改運行[2005]1006號,以下簡稱《通知》)以來,多數(shù)?。▍^(qū)、市)認真貫徹落實。北京、天津、河北、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣西、海南、四川、貴州、寧夏、新疆等?。▍^(qū)、市)修訂了煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則;天津、河北、上海、福建、河南、廣西、海南、寧夏、貴州等省(區(qū)、市)在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上,制訂了煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃,為依法實施行政許可和監(jiān)管提供了依據(jù)和指導(dǎo)。但是,仍有一些?。▍^(qū)、市)對貫徹《辦法》和《通知》重視不夠,抓得不力,至今仍未制定或修訂監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃,使煤炭經(jīng)營監(jiān)管處在一種缺乏執(zhí)法依據(jù)和盲目狀態(tài)。有的把監(jiān)管簡單地理解為發(fā)證,根本不顧及監(jiān)管制度建設(shè)和基礎(chǔ)工作,一味地要求增發(fā)空白證。在已經(jīng)制修訂的實施細則和合理布局規(guī)劃中,也存在著質(zhì)量不高的問題。有的在煤炭經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式及經(jīng)營資格證的頒發(fā)范圍上脫離全國統(tǒng)一規(guī)定,擅自降低準入標準;有的規(guī)劃缺乏科學(xué)指導(dǎo),缺乏對省情、市情的深入分析,缺乏對煤炭經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的認識,搞成了一個低水平擴張的規(guī)劃,使實施細則和合理布局規(guī)劃失去了應(yīng)有的規(guī)范和指導(dǎo)意義。
為迅速扭轉(zhuǎn)部分?。▍^(qū)、市)在制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃工作上的被動局面,全面推進煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作,現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下:
一、凡尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則的,必須在今年上半年內(nèi)完成制修訂工作,并主動與政府法制部門聯(lián)系,爭取以省級人民政府行政法規(guī)的形式予以發(fā)布,最低也要以煤炭經(jīng)營監(jiān)管部門規(guī)范性文件的方式印發(fā)。已經(jīng)制修訂實施細則的,要對照《辦法》和《通知》進行認真檢查。凡不符合《辦法》和《通知》規(guī)定的,必須在今年上半年完成重新修訂發(fā)布工作。各省(區(qū)、市)制修訂的實施細則須及時報我委備案。
制修訂實施細則,在設(shè)定煤炭經(jīng)營企業(yè)準入條件中,應(yīng)區(qū)分煤炭批發(fā)、零售和民用型煤加工經(jīng)銷等三種經(jīng)營方式,做出明確規(guī)定,不能將三者混為一談;設(shè)立三種不同經(jīng)營方式的企業(yè),均不得低于《辦法》和《通知》規(guī)定的注冊資金和儲煤場地的最低標準,以及對煤炭計量、質(zhì)檢人員和設(shè)施等方面的基本條件要求。
二、凡尚未制訂煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的,必須在今年上半年完成制訂工作。這次規(guī)劃的期限統(tǒng)一為2006年至2010年,各?。▍^(qū)、市)要對規(guī)劃期內(nèi)分年度、分所轄市(地)和分煤炭經(jīng)營企業(yè)三種類型作出規(guī)劃安排。已經(jīng)制訂規(guī)劃、但不符合本通知要求的,也要抓緊于今年上半年完成修訂工作。各?。▍^(qū)、市)制修訂的規(guī)劃須報我委核準后印發(fā)實施。
煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局與總量調(diào)控規(guī)劃既是總量調(diào)控的規(guī)劃,又是推進結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃,要在保持煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量基本穩(wěn)定的前提下,緊緊圍繞和突出結(jié)構(gòu)調(diào)整這個中心,切實把握好以下原則:
?。ㄒ唬┮钥茖W(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),貫徹建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求,堅持保障供給、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定數(shù)量、提高素質(zhì)。
(二)要與經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)政策、交通運輸、環(huán)境保護等相協(xié)調(diào),與相關(guān)規(guī)劃相銜接。
?。ㄈ┮侠泶_定煤炭經(jīng)營企業(yè)的功能定位。主要工業(yè)用煤應(yīng)通過與煤礦簽訂直銷合同,建立長期合作關(guān)系,基本上不通過中間環(huán)節(jié);對從事小型用戶和居民生活用煤供應(yīng)的煤炭經(jīng)營企業(yè),也要通過收購、兼并和聯(lián)合重組等方式,減少戶數(shù),擴大經(jīng)營規(guī)模。
?。ㄋ模┍U辖?jīng)濟社會發(fā)展的煤炭供給,主要依靠推進現(xiàn)有煤礦和煤炭經(jīng)營企業(yè)優(yōu)化重組結(jié)構(gòu),擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模來實現(xiàn),而不是依靠煤炭經(jīng)營企業(yè)數(shù)量的低水平擴張。
三、自本通知下發(fā)之日起,凡是尚未制修訂煤炭經(jīng)營監(jiān)管實施細則和煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局規(guī)劃的,要暫停煤炭經(jīng)營資格證的審查頒發(fā),集中力量做好實施細則和合理布局規(guī)劃的制修訂工作,為加強審查監(jiān)管確立基本規(guī)范和依據(jù)。在此期間,我委也暫不受理未完成制修訂工作的?。▍^(qū)、市)空白煤炭經(jīng)營資格證的申領(lǐng)。待正式完成上述工作后,恢復(fù)煤炭經(jīng)營資格證審查頒發(fā)工作。
四、各地要把煤炭經(jīng)營監(jiān)管工作重點由審批設(shè)立新的企業(yè),轉(zhuǎn)到對現(xiàn)有企業(yè)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。要嚴格按照《辦法》、《通知》及各地制修訂的實施細則規(guī)定的準入條件,對現(xiàn)有煤炭經(jīng)營企業(yè)進行一次全面檢查。凡達不到新的準入條件的,要責成其在經(jīng)營資格證有效期限內(nèi)進行整改。有效期滿后,仍達不到新的準入條件的,要注銷其煤炭經(jīng)營資格證,不再延續(xù)。同時,要堅決打擊和取締各種無證非法經(jīng)營活動,維護正常的煤炭經(jīng)營秩序,從根本上扭轉(zhuǎn)只發(fā)證、不監(jiān)管或重發(fā)證、輕監(jiān)管的問題。
國家發(fā)展和改革委員會辦公廳
二〇〇六年四月十六日