各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作，有效遏制潰壩等生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)礦山企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，我局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局及時(shí)將《指導(dǎo)意見》轉(zhuǎn)發(fā)至本行政區(qū)域內(nèi)的尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，督促認(rèn)真貫徹執(zhí)行。國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查組對(duì)各地區(qū)落實(shí)《指導(dǎo)意見》的情況進(jìn)行督查。

　　請(qǐng)各省級(jí)安全監(jiān)管局、有關(guān)中央企業(yè)于9月底以前將落實(shí)《指導(dǎo)意見》情況向國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）報(bào)告；并于12月底前將截至2006年11月底的《尾礦庫(kù)（赤泥庫(kù)）基本情況調(diào)查表》連同電子版（尾礦庫(kù)應(yīng)包括金屬非金屬礦物選礦廠尾礦庫(kù)、氧化鋁廠赤泥庫(kù)、電廠灰渣庫(kù)等）報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管一司）。

　　聯(lián)系人：胡家國(guó)、卓衛(wèi)娜

　　聯(lián)系電話：010-64463340（兼?zhèn)髡妫?4463067

　　電子信箱：hjgah@sohu.com

　　　　　　　zhuown@chinasafety.gov.cn

二〇〇六年六月二十三日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

　　我國(guó)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2005年，山西、湖北、廣西、安徽等?。▍^(qū)）相繼發(fā)生了不同程度的尾礦庫(kù)潰壩事故；今年，河北省遷安市、陜西省鎮(zhèn)安縣又連續(xù)發(fā)生了兩起潰壩事故，這些事故造成了嚴(yán)重的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前，尾礦庫(kù)存在的主要問(wèn)題：一是基礎(chǔ)工作仍相當(dāng)薄弱。尾礦庫(kù)底數(shù)不清，安全監(jiān)管不到位，責(zé)任制不落實(shí)。二是尾礦庫(kù)作為獨(dú)立的實(shí)施安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作滯后。三是部分尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)不符合要求，安全評(píng)價(jià)報(bào)告質(zhì)量較差，評(píng)價(jià)結(jié)論的可信度較低。四是關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的尾礦庫(kù)管理缺位，尾礦庫(kù)的維護(hù)和監(jiān)管責(zé)任不清。五是存在大量的無(wú)設(shè)計(jì)或無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的尾礦庫(kù)。六是一些生產(chǎn)單位在生產(chǎn)運(yùn)行中擅自修改設(shè)計(jì)方案或不按設(shè)計(jì)規(guī)定操作，造成尾礦庫(kù)的安全性大大降低。七是企業(yè)管理制度不健全，缺乏尾礦庫(kù)年度運(yùn)行計(jì)劃，特種作業(yè)人員沒(méi)有做到持證上崗等。

　　針對(duì)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》及《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第6號(hào)）等法律法規(guī)和規(guī)章的要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)行為，督促尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見：

　　一、提高對(duì)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作重要性的認(rèn)識(shí)

　　尾礦庫(kù)是礦山生產(chǎn)企業(yè)的重大危險(xiǎn)源，一旦發(fā)生事故，將對(duì)廣大人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅，并帶來(lái)嚴(yán)重后果。各地安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)做好尾礦庫(kù)安全工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)尾礦庫(kù)安全監(jiān)管責(zé)任，把尾礦庫(kù)安全監(jiān)管工作提到重要的工作日程，防止尾礦庫(kù)重特大事故的發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)尾礦庫(kù)基礎(chǔ)工作

　　近年來(lái)，在國(guó)家安全監(jiān)管總局的組織下，先后對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)的尾礦庫(kù)基本情況進(jìn)行了調(diào)查和統(tǒng)計(jì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有尾礦庫(kù)3460座，其中：二等庫(kù)32座、三等庫(kù)200座、四等庫(kù)844座、五等庫(kù)1351座，四、五等庫(kù)占全國(guó)尾礦庫(kù)總數(shù)的63.4%。但通過(guò)督查發(fā)現(xiàn)，各地統(tǒng)計(jì)的結(jié)果與實(shí)際情況仍存在很大的差距，而且電廠灰渣庫(kù)的基本情況未作統(tǒng)計(jì)。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步開展尾礦庫(kù)情況調(diào)查工作，按照《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》中劃定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定等級(jí)、安全度等數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善尾礦庫(kù)基本狀況數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，掌握尾礦庫(kù)的基本情況，并實(shí)行動(dòng)態(tài)信息跟蹤管理，為加強(qiáng)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作打好基礎(chǔ)。

　　三、嚴(yán)格執(zhí)行尾礦庫(kù)建設(shè)工程“三同時(shí)”制度

　　尾礦庫(kù)的新建、改建、擴(kuò)建、閉庫(kù)以及在用尾礦庫(kù)回采再利用和閉庫(kù)后再利用等建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照《非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查與竣工驗(yàn)收辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局令第18號(hào)）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，編制安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專篇和驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告，履行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)。沒(méi)有尾礦庫(kù)安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未依法報(bào)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查通過(guò)，不得施工；經(jīng)驗(yàn)收不合格，不得投入生產(chǎn)和使用。已經(jīng)投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的尾礦庫(kù)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)或者資料不齊全的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管部門規(guī)定的限期內(nèi)進(jìn)行必要的勘測(cè)，補(bǔ)齊必要的資料，經(jīng)審查合格后方可準(zhǔn)入繼續(xù)使用。

　　四、加大尾礦庫(kù)重點(diǎn)監(jiān)控、隱患排查力度

　　各地要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)尾礦庫(kù)安全管理的各項(xiàng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真研究本地區(qū)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀，切實(shí)做好尾礦庫(kù)隱患排查和監(jiān)管工作，定期開展安全檢查。要將二、三等庫(kù)、危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)以及尾礦壩下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)作為監(jiān)控重點(diǎn)。不符合要求的危庫(kù)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其立即停產(chǎn)整改；險(xiǎn)庫(kù)要責(zé)令其限期消除險(xiǎn)情；病庫(kù)應(yīng)當(dāng)要求其按正常庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整治，消除安全隱患。

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要依照《安全生產(chǎn)法》及《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)不依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任、存在重大安全事故隱患不及時(shí)采取治理措施或造成其他嚴(yán)重后果的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)責(zé)任人，要依法嚴(yán)肅處理，加大責(zé)任追究力度，以示警戒和教育。

　　五、全面開展尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)及時(shí)開展尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)，至少每三年進(jìn)行一次。當(dāng)前，各地要實(shí)事求是地分析本地區(qū)尾礦庫(kù)安全現(xiàn)狀，先從危庫(kù)、險(xiǎn)庫(kù)、調(diào)洪庫(kù)容小和下游有居民區(qū)或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)著手進(jìn)行評(píng)價(jià)和治理，做好防洪搶險(xiǎn)準(zhǔn)備，按照輕重緩急的原則統(tǒng)籌安排。同時(shí)，各地應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，尾礦庫(kù)安全評(píng)價(jià)工作應(yīng)有能夠進(jìn)行尾礦壩穩(wěn)定性驗(yàn)算、尾礦庫(kù)水文計(jì)算、構(gòu)筑物計(jì)算的專業(yè)技術(shù)人員參加，保證安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，推進(jìn)安全評(píng)價(jià)工作健康有序發(fā)展。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)停用的尾礦庫(kù)也要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

　　六、積極開展尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，夯實(shí)尾礦庫(kù)安全基礎(chǔ)工作

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)開展尾礦庫(kù)安全達(dá)標(biāo)工作，督促企業(yè)執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)尾礦庫(kù)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》（安監(jiān)總管一字 [2005]27號(hào)），建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，完善各崗位操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，加強(qiáng)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵(lì)尾礦庫(kù)安全科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)。

　　七、加強(qiáng)閉庫(kù)尾礦庫(kù)的安全監(jiān)管工作

　　對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)停用的尾礦庫(kù)要進(jìn)行閉庫(kù)設(shè)計(jì)，明確閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)安全管理職責(zé)單位。尾礦庫(kù)閉庫(kù)工作及閉庫(kù)后的安全管理由原生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)。對(duì)解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，其已關(guān)閉或者廢棄的尾礦庫(kù)的管理工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位出資人或者其上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)；無(wú)上級(jí)主管部門或者出資人不明確的，由縣級(jí)以上地方人民政府指定管理單位。

　　八、嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，加快尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作

　　2006年6月30日以前未能依法取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，一律不得生產(chǎn)運(yùn)行；對(duì)已取得安全生產(chǎn)許可證的尾礦庫(kù)，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn)其安全生產(chǎn)條件不符合要求，要暫扣安全生產(chǎn)許可證，及時(shí)進(jìn)行整改。

　　九、認(rèn)真開展尾礦庫(kù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大法規(guī)宣傳力度。要使企業(yè)了解《安全生產(chǎn)許可證條例》及《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》等有關(guān)規(guī)定及要求；讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到未依法取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)就是違法行為，就要受到法律責(zé)任追究。

　　為充分發(fā)揮《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第6號(hào)）等規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的作用，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織編寫了宣傳貫徹學(xué)習(xí)教材，并將于今年7月起在全國(guó)范圍內(nèi)開展宣傳貫徹工作。各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極參加并配合做好工作，認(rèn)真組織好本地區(qū)的宣傳貫徹學(xué)習(xí)，特別是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的宣傳貫徹工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，確保宣傳貫徹工作發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　十、落實(shí)尾礦庫(kù)生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門要督促尾礦庫(kù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》和《尾礦庫(kù)安全技術(shù)規(guī)程》等有關(guān)法律、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)管理的主體責(zé)任。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)企業(yè)安全管理。要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，配備相應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)或者安全管理人員，保證必需的資金投入。按規(guī)定編制符合要求的尾礦庫(kù)作業(yè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排和實(shí)施尾礦輸送、分級(jí)、筑壩和排洪的管理，做好日常巡檢和定期觀測(cè)。要建立尾礦庫(kù)工程檔案，特別是隱蔽工程的檔案，并長(zhǎng)期保管。

　　（二）嚴(yán)格尾礦庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和程序。企業(yè)進(jìn)行尾礦庫(kù)的勘察、設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)、施工及施工監(jiān)理等工作應(yīng)選定具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位和中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。尾礦庫(kù)施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，對(duì)涉及尾礦庫(kù)庫(kù)址、等別、尾礦壩壩型、排洪方式等重大設(shè)計(jì)方案變更，或?qū)υO(shè)計(jì)進(jìn)行重大修改的，應(yīng)當(dāng)由原設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)，并報(bào)經(jīng)尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的原審批部門批準(zhǔn)；施工中需要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行局部修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原設(shè)計(jì)單位認(rèn)可。尾礦庫(kù)施工應(yīng)做好施工記錄，確保工程質(zhì)量。

　　（三）開展培訓(xùn)。對(duì)從事尾礦庫(kù)放礦、筑壩和排洪操作管理的作業(yè)人員進(jìn)行專門的作業(yè)培訓(xùn)，并取得尾礦工的特種作業(yè)人員操作資格證書。

　　（四）做好防洪防汛工作。要加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)的排洪、泄洪設(shè)施的維護(hù)，確保排洪道的暢通，保證尾礦庫(kù)的調(diào)洪庫(kù)容和干灘長(zhǎng)度。

　　（五）制定和完善事故應(yīng)急預(yù)案。針對(duì)可能出現(xiàn)的垮壩、漫頂?shù)壬a(chǎn)安全事故和重大險(xiǎn)情，要制定切實(shí)可行的事故應(yīng)急救援預(yù)案，預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)組成和職責(zé)，通訊保障，人員、資金、物資準(zhǔn)備等，并與企業(yè)所在地政府相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，定期組織預(yù)案演練，保證尾礦庫(kù)一旦發(fā)生事故或險(xiǎn)情時(shí)，指揮有力，措施得當(dāng)。

　　（六）閉庫(kù)管理。閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)必須做好壩體及排洪設(shè)施的維護(hù)，未經(jīng)論證和批準(zhǔn)，不得儲(chǔ)水；閉庫(kù)后的尾礦庫(kù)重新啟用或改作他用時(shí)，必須按照尾礦庫(kù)建設(shè)規(guī)定進(jìn)行可行性論證、工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)，并依照有關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)安全監(jiān)管部門審查批準(zhǔn)。