有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）、煤炭工業(yè)局（辦）、河北省安全監(jiān)管局：

　　按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，各地整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作正在抓緊實(shí)施。內(nèi)蒙古、廣東、新疆、北京等?。▍^(qū)、市）高度重視，行動積極，措施有力，目前已接近完成關(guān)閉任務(wù)。但有些省（區(qū)、市）行動緩慢，湖南、重慶、四川、陜西、甘肅、貴州、山西、黑龍江、云南等，決定關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦數(shù)量不足上報計劃的三分之一，福建省至今未完成一處煤礦關(guān)閉和吊證，嚴(yán)重拖延了全國整頓關(guān)閉工作進(jìn)度。突出表現(xiàn)在：一是對整頓關(guān)閉工作缺乏正確認(rèn)識，態(tài)度不堅決，措施不得力，工作不到位，存在畏難情緒和抵觸情緒。二是一些整改無望或在規(guī)定時限內(nèi)完不成整改的煤礦，以改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合為名繼續(xù)非法生產(chǎn)，逃避整頓關(guān)閉。三是驗(yàn)收工作不規(guī)范，有的規(guī)定的整改期限過長，不積極組織驗(yàn)收或不及時公布驗(yàn)收結(jié)果，有的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)過低，失之于寬，使整頓走了過場。四是對關(guān)閉進(jìn)度掌握不清，已被市（地）人民政府關(guān)閉的煤礦，省級煤炭行業(yè)管理部門未能及時吊銷煤炭生產(chǎn)許可證并予公告。這種局面如不迅速扭轉(zhuǎn)，將直接影響關(guān)閉整頓工作質(zhì)量和成效。為全面深入貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，堅決完成整頓關(guān)閉工作任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

　　一、各級煤炭行業(yè)管理部門要從以人為本、執(zhí)政為民、維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，進(jìn)一步提高對整頓關(guān)閉工作重要意義的認(rèn)識，把此項工作作為檢驗(yàn)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動成果的重要依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快工作進(jìn)度，絕不允許拖延推諉、消極等待。在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，要會同安全監(jiān)管監(jiān)察等部門將關(guān)閉煤礦計劃，迅速分解落實(shí)到各產(chǎn)煤市（縣、區(qū)），抓緊實(shí)施關(guān)閉。對工作嚴(yán)重拖延的，給予通報批評，并追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　二、整頓關(guān)閉工作是多部門聯(lián)合執(zhí)法行動。各級煤炭行業(yè)管理部門要依法履行職責(zé)，搞好與有關(guān)部門的協(xié)作配合，克服無所作為的思想。屬于本部門職能的，要主動承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)法到位；屬于多部門配合的，要主動協(xié)調(diào)，形成合力；對重大問題，要積極向地方人民政府反映解決。

　　各地要加快整頓驗(yàn)收工作進(jìn)度，提高驗(yàn)收質(zhì)量。每驗(yàn)收一處，要立即公布驗(yàn)收結(jié)果；驗(yàn)收不合格的，要立即組織實(shí)施關(guān)閉。對擅自降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、致使整頓“走過場”，或驗(yàn)收后不及時下達(dá)結(jié)論、造成關(guān)閉工作拖延的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　三、正確處理改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合與整頓關(guān)閉工作的關(guān)系，嚴(yán)禁假借名義逃避整頓關(guān)閉。對停產(chǎn)整頓煤礦，任何部門不得批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）改擴(kuò)建、技術(shù)改造項目；已經(jīng)批準(zhǔn)的，必須監(jiān)督其在規(guī)定時間內(nèi)完工，及時申請有關(guān)證照。逾期未完工，或不具備安全生產(chǎn)條件的，一律吊銷煤炭生產(chǎn)許可證，實(shí)施關(guān)閉。

　　各地對資源整合工作，必須統(tǒng)一制定規(guī)劃，不得擅自進(jìn)行。資源整合必須在整頓關(guān)閉的前提下進(jìn)行，堅持“先關(guān)閉、后整合，先吊證、后核發(fā)”，不允許以整合代替整頓、逃避關(guān)閉。整合只能有一個主體，形成一套獨(dú)立完整的生產(chǎn)系統(tǒng)，其余井口及生產(chǎn)系統(tǒng)必須關(guān)閉。整合礦井實(shí)施技術(shù)改造，必須按照建設(shè)項目程序，履行有關(guān)核準(zhǔn)（審批）手續(xù)，在竣工后重新申請核發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。所有技改礦井在施工期間一律不準(zhǔn)組織生產(chǎn)。對未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自恢復(fù)生產(chǎn)，或借技改之名從事生產(chǎn)的，一律予以關(guān)閉。

　　四、各級煤炭行業(yè)管理部門要及時掌握本地區(qū)整頓關(guān)閉工作動態(tài)和各類證照吊銷情況。省級煤炭行業(yè)管理部門要嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于做好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦及信息發(fā)布工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行[2005]2258號）要求，及時上報關(guān)閉與吊銷煤炭生產(chǎn)許可證礦井名單。對以下幾類煤礦，應(yīng)及時印發(fā)文件或公告，吊銷其煤炭生產(chǎn)許可證，并上報我委：（一）地方人民政府已公告關(guān)閉的；（二）逾期沒有完成整頓或驗(yàn)收不合格的；（三）煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)明確不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的；（四）地方人民政府正式明確納入資源整合范圍予以關(guān)閉的；（五）煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未申請延續(xù)的。

　　省級煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真核實(shí)所屬市（地）上報的實(shí)施關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證煤礦名單，凡屬2005年以前已經(jīng)關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的，均不能列入2005年整頓關(guān)閉范圍。對弄虛作假、欺上瞞下的單位及主要負(fù)責(zé)人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　對于已經(jīng)公告實(shí)施關(guān)閉和吊銷煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦，須向地方人民政府下達(dá)關(guān)閉期限，督促關(guān)閉到位，并組織聯(lián)合驗(yàn)收。堅決杜絕只公告、不關(guān)閉的現(xiàn)象。對逾期未實(shí)施關(guān)閉，或未達(dá)到國家規(guī)定關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)的，建議由省級人民政府追究有關(guān)市（地）負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

　　附：整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦進(jìn)度表

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○五年十二月三十日