各省、自治區(qū)、直轄市廣播電視廳（局），部屬各有關(guān)單位：

　　為適應(yīng)有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)進行電視節(jié)目服務(wù)和管理，以加強全國有線電視事業(yè)的管理，現(xiàn)發(fā)布《有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)的暫行規(guī)定》，請結(jié)合行業(yè)標準GY／T114－94《有線電視加解擾系統(tǒng)通用技術(shù)要求》貫徹執(zhí)行。

　　附件一：有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)的暫行規(guī)定

　　一、在我國有線電視網(wǎng)絡(luò)采用加解擾技術(shù)進行電視節(jié)目服務(wù)，必須遵循廣播電影電視部第2、5、12號令的規(guī)定進行經(jīng)營和管理。該項服務(wù)由廣播電影電視部已批準的有線電視臺開辦，并必須向省級以上的廣播電視行政主管部門申報批準。

　　二、我國采用加解擾技術(shù)進行電視節(jié)目服務(wù)的管理體制為兩級加擾管理體制。一級加擾用于中央、省、自治區(qū)和直轄市通過衛(wèi)星、微波、光纖等傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目；二級加擾用于經(jīng)授權(quán)接收后的中央和省級加擾電視節(jié)目或用于各地有線電視臺自辦的加擾電視節(jié)目。經(jīng)授權(quán)接收的中央和省級電視節(jié)目可以解擾后采用不同于原加擾方式進行加擾，也可以不解擾只更換管理控制信息，向本有線電視網(wǎng)絡(luò)用戶傳送。

　　三、現(xiàn)階段適用于一級加擾的技術(shù)方式有：采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加擾方式；對模擬電視信號進行數(shù)字處理加擾的方式，例如行切割、行攪亂（行轉(zhuǎn)移）。一級加擾必須采用計算機系統(tǒng)進行尋址，對解擾信息進行管理。

　　現(xiàn)階段適用于二級加擾的技術(shù)方式有：對模擬電視信號進行數(shù)字處理加擾的方式，例如行切割、行攪亂（行轉(zhuǎn)移）；對模擬電視信號進行模擬處理的加擾方式，包括基帶處理和射頻處理方式，例如同步抑制、同步位移、視頻倒相、視頻載波倒相等。

　　四、二級加擾萬戶以上的有線電視網(wǎng)絡(luò)加解擾系統(tǒng)，應(yīng)具有計算機尋址和授權(quán)解擾信息管理功能。萬戶以下的小型有線電視系統(tǒng)允許選用簡單加擾方式。

　　五、采用加解擾技術(shù)進行電視節(jié)目服務(wù)的單位，可以因地制宜選用加解擾系統(tǒng)，對圖像和伴音的加擾深度可以從無法視聽到略可辨認的范圍選擇。在同一個網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，只能采用一種加擾系統(tǒng)，并能滿足同時對多個電視頻道的電視信號進行加擾傳送的要求。

　　三、四、五條可參照附件《有線電視網(wǎng)絡(luò)選用加解擾技術(shù)的意見》執(zhí)行。

　　六、在有線電視網(wǎng)絡(luò)中采用的加解擾系統(tǒng)應(yīng)符合“有線電視加解擾系統(tǒng)通用技術(shù)要求”，使用的加解擾設(shè)備應(yīng)具有《入網(wǎng)認定證書》，未經(jīng)入網(wǎng)認定的產(chǎn)品不得使用。

　　七、現(xiàn)階段加解擾系統(tǒng)原則上不設(shè)專用數(shù)據(jù)線傳送解擾信息，以節(jié)省頻率資源。需設(shè)專用數(shù)據(jù)線的單位，必須報廣播電影電視部科技司批準。

　　八、使用加解擾系統(tǒng)的單位與提供加解擾系統(tǒng)的單位應(yīng)對安全性作出定量評估，雙方要分清責任，如果系統(tǒng)的安全性遭到破壞，要各負其責。

　　九、除中央電視臺通過衛(wèi)星傳輸?shù)募訑_電視節(jié)目外，在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳送的無線電視臺的電視節(jié)目不能加擾。

　　十、無線電視臺和差轉(zhuǎn)臺不得使用無線電視廣播頻率和設(shè)備自辦或收轉(zhuǎn)加擾電視節(jié)目。

　　附件二：《有線電視網(wǎng)絡(luò)選用加解擾技術(shù)的意見》

　　一、概述

　　為了加強對我國有線電視事業(yè)的宏觀科技管理，適應(yīng)有線電視網(wǎng)絡(luò)急需采用加解擾技術(shù)進行電視節(jié)目服務(wù)和管理的發(fā)展趨勢，并為我部電影、體育、綜藝等衛(wèi)星電視頻道的開播做好有關(guān)技術(shù)準備，根據(jù)部領(lǐng)導指示，由部科技司負責和中央電視臺共同對國內(nèi)外電視加解擾技術(shù)的發(fā)展狀況進行了技術(shù)調(diào)研。自1993年5月至 1994年4月，先后組織了有關(guān)領(lǐng)導和專家近400人次，對國內(nèi)外廠家（公司）和研制單位進行了現(xiàn)場設(shè)備演示、專家評估和技術(shù)測試調(diào)研工作，部分領(lǐng)導和專家還應(yīng)一些國外從事加解擾專業(yè)生產(chǎn)廠家和運營部門的邀請，先后赴英國、美國和法國進行了技術(shù)考察。

　　通過技術(shù)調(diào)研不僅對目前國內(nèi)外電視加解擾技術(shù)現(xiàn)狀與發(fā)展有了較全面的了解，為制訂我國電視加解擾技術(shù)標準，應(yīng)用技術(shù)政策，合理選用技術(shù)設(shè)備，加強對有線電視采用加解擾系統(tǒng)宏觀科技管理，提供了技術(shù)依據(jù)和可供借鑒的經(jīng)驗。同時也促進了國外廠商的公平競爭，競相降低了產(chǎn)品銷售價格，并積極在我國尋求合作的途徑和伙伴，以求進一步降低產(chǎn)品成本。在客觀上維護了消費者利益，促進加解擾設(shè)備的國產(chǎn)化。

　　為便于我國各級有線電視主管部門和運營部門選用適合自己實際情況的加解擾技術(shù)，根據(jù)這次技術(shù)調(diào)研結(jié)果，在廣泛征求有關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，現(xiàn)提出以下有關(guān)目前加解擾技術(shù)選用的背景情況和意見。

　　二、目前國內(nèi)外加解擾技術(shù)背景情況

　　1.國內(nèi)情況：

　　國內(nèi)參加演示的10個單位共7場演示，其中6個系統(tǒng)都是對基帶電視信號進行模擬加解擾處理，只有1個系統(tǒng)是對模擬電視信號進行數(shù)字加解擾處理。大體上分為以下5種系統(tǒng)。

　?。?）同步抑制。加擾后圖象扭曲，仍能困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　　（2）同步抑制和視頻倒相并用。加擾后圖象扭曲，黑白反轉(zhuǎn)彩色混亂；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　?。?）同步位移。加擾后圖象如鋸齒狀撕裂，仍可困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象稍可察覺出有損傷。

　?。?）視頻倒相。加擾后圖象黑白反轉(zhuǎn)彩色混亂，仍能困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　?。?）行切割分段交替位置。加擾后完全看不出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象還原質(zhì)量較好。

　　2.國外情況：

　　國外參加演示的11家公司共12場演示，大體上分為以下6種系統(tǒng)。

　?。?）同步抑制和視頻倒相并用。

　　（2）同步壓縮或位移和視頻壓縮或倒相并用。

　　（3）同步抑制和對已調(diào)制高頻電視信號倒相。加擾后圖象扭曲彩色混亂，仍可困難地看出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象基本不被察覺損傷。

　　（4）行掃描順序攪亂。

　?。?）行切割分段交替位置。加擾后完全看不出圖象內(nèi)容；解擾后的圖象還原質(zhì)量較好。

　?。?）行掃描順序攪亂和行切割分段交替位置并用。

　　3.國內(nèi)外加解擾系統(tǒng)中管理和解擾信息的傳送方式：

　　對用戶的管理系統(tǒng)是加擾電視系統(tǒng)的重要組成部分。在已演示的國內(nèi)外廠家和公司中，除一家外都使用了計算機管理系統(tǒng)對用戶進行尋址、授權(quán)、解擾。管理信息和解擾信息都采用數(shù)字信號，在進行編碼和加密后，插入到電視信號的場逆程中與加擾的電視信號一起傳送到用戶終端解擾器，保證用戶解擾后正常收看。

　　對用戶的授權(quán)方式常見有以下幾種：

　?。?）磁卡　（2）IC卡

　?。?）智能卡?。?）前端集中控制

　　在已經(jīng)演示和考察的加解擾系統(tǒng)中，未見使用磁卡的授權(quán)方式。

　　三、各種加解擾技術(shù)和管理方式的比較

　　1.目前已考察過的加解擾技術(shù)大體上可以分為以下兩大類型：

　?。?）對模擬電視信號進行模擬處理的加解擾技術(shù)。包括對同步信號進行抑制、壓縮、位移，對視頻信號進行倒相、壓縮、延時，對已調(diào)制高頻電視信號進行倒相等技術(shù)。

　　在國外加解擾付費電視發(fā)展過程中，早期曾普遍使用這一類技術(shù)，由于在使用過程中不斷有被破譯的情況發(fā)生，所以當前國外正在向數(shù)字加擾處理的方式過渡。但由于這一類技術(shù)具有技術(shù)簡單、生產(chǎn)成本低等特點仍有為數(shù)不少的有線電視網(wǎng)絡(luò)還在使用。

　　目前我國各單位開發(fā)的各種加解擾技術(shù)，基本上都屬于這一類型，而且多數(shù)只采用單一的加擾技術(shù)，比較容易被破譯。

　　（2）對模擬電視信號進行數(shù)字處理的加解擾技術(shù)。即行掃描順序攪亂、行切割分段交替位置，以及這兩種技術(shù)并用。

　　目前北美、西歐大型加解擾付費電視網(wǎng)正在推廣應(yīng)用這一類型的加解擾技術(shù)。較前一種類型它的加擾級別高（也稱為高密方式）、安全性好、圖像恢復質(zhì)量好，但目前生產(chǎn)成本較高。隨著大規(guī)模集成電路開發(fā)并引進技術(shù)在國內(nèi)組織生產(chǎn)，解擾器的價格可以較大幅度降低，基本上能為我國廣大用戶所接受。

　　從性能價格比和廣播電視技術(shù)正處于模擬向數(shù)字過渡兩方面考慮，有較高要求和有條件的有線電視網(wǎng)絡(luò)，以選用數(shù)字處理的加解擾技術(shù)為宜。

　　2.管理方式的比較

　　目前已考察過的加解擾系統(tǒng)的管理方式基本上可分為四種：

　?。?）實行人工授權(quán)的管理方式；

　?。?）實行IC卡授權(quán)的管理方式；

　?。?）實行智能卡（smartcard）授權(quán)的計算機尋址的管理方式；

　?。?）實行前端計算機授權(quán)和尋址的管理方式。

　　第（1）種方式由于對用戶管理方面的缺陷只宜于在戶數(shù)很少的網(wǎng)絡(luò)中使用。

　　第（2）、（3）種方式授權(quán)信息貯存在IC卡或智能卡中，解擾器中要設(shè)計有讀卡機，這樣會增加解擾器的成本；另外IC卡其本身是一片小型的IC，容易被破譯和仿制，大的有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)慎重采用，但可用于中小型的有線電視網(wǎng)絡(luò)。這兩種管理方式的優(yōu)點是授權(quán)信息貯存在卡片上，減少了解擾信息的傳送量，如果發(fā)生破譯和其他問題，可采用更換卡片的方法來解決，也可以采用定期更換卡片的方法，增加加解擾系統(tǒng)的安全性。

　　第（4）種方式是由前端計算機進行授權(quán)管理，解擾信息存貯在解擾器的大規(guī)模IC中，很難仿制和破譯，安全性好，但技術(shù)比較復雜，對生產(chǎn)條件要求較高。

　　四、采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾技術(shù)情況

　　在演示和考察活動中，只對英國NTL公司的數(shù)字壓縮技術(shù)進行了考察，而且該公司沒有同時進行加擾和解擾的技術(shù)。其不同壓縮比的圖象質(zhì)量如下：

　　4－8Mbit／s，每個衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器能傳送四路電視信號，圖象質(zhì)量可供有線電視網(wǎng)絡(luò)前端使用。

　　2－4Mbit／s，每個衛(wèi)星轉(zhuǎn)發(fā)器能傳送八路電視信號，圖象質(zhì)量可供用戶直接收看。

　　去年，國際統(tǒng)一的數(shù)字壓縮編解碼標準尚未建立，國外盡管已有采用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾系統(tǒng)投入運行，但仍需繼續(xù)觀察了解。目前，國外不少公司正在加緊研制符合國際數(shù)字壓縮編解碼標準的編解碼器，聲稱明年初可提供產(chǎn)品。我國一級加擾是否采用數(shù)字壓縮全數(shù)字加解擾系統(tǒng)，要進一步組織技術(shù)考察和做必要的可行性研究。

　　五、對加解擾技術(shù)的選用意見

　　根據(jù)現(xiàn)階段加解擾技術(shù)調(diào)研的結(jié)果，在暫不考慮使用數(shù)字壓縮技術(shù)的全數(shù)字加解擾系統(tǒng)的情況下，從技術(shù)經(jīng)濟綜合的因素考慮，建議選用順序為：

　　1.加解擾技術(shù)順序

　?。?）模擬信號數(shù)字處理的行順序攪亂的加解擾技術(shù)；

　　（2）模擬信號數(shù)字處理的行切割分段交替位置的加解擾技術(shù)；

　　當（1）、（2）項技術(shù)尚不能達到有線電視網(wǎng)絡(luò)對加解擾系統(tǒng)安全性要求時，可采用模擬信號數(shù)字處理的行順序攪亂和行切割分段交替位置并用的技術(shù)。

　?。?）同步抑制和對已調(diào)高頻電視信號進行倒相并用的加解擾技術(shù)；

　?。?）同步抑制和視頻倒相并用的加解擾技術(shù)；

　?。?）只進行同步抑制、或同步位移、或視頻倒相、或視頻延時等較簡單的加解擾技術(shù)。

　　2.管理方式順序

　?。?）前端計算機進行授權(quán)和尋址的管理方式；

　　（2）使用智能卡進行授權(quán)和計算機尋址的管理方式；

　?。?）使用IC卡進行授權(quán)的管理方式；

　?。?）使用人工授權(quán)的管理方式。

　　在一級加擾網(wǎng)絡(luò)中，主要任務(wù)是保證把信號源質(zhì)量的節(jié)目傳送給各地有線電視網(wǎng)絡(luò)或集體用戶。要求加解擾設(shè)備技術(shù)指標高，價格方面的考慮可適當放寬。建議在一級加擾網(wǎng)絡(luò)中，宜選用加解擾技術(shù)建議順序中的前兩種和管理方式建議順序中的前兩種。

　　在二級加擾網(wǎng)絡(luò)中，應(yīng)重點考慮用戶解擾器的性能價格比，在功能相同、技術(shù)指標相當、安全性相當?shù)那闆r下，應(yīng)選用價格低的解擾器；在價格基本相同的情況下，要選用安全性、技術(shù)指標高的解擾器。如果價格基本相當，采用的順序與上述建議的順序相同（有其它有利附加條款的除外）。

　　對于一級加擾網(wǎng)絡(luò)所用的解擾器，由于質(zhì)量要求高，而且數(shù)量不大，如果時間緊迫，建議第一期使用進口設(shè)備。國內(nèi)能批量生產(chǎn)時，再選用國產(chǎn)設(shè)備。

　　對于二級加擾網(wǎng)絡(luò)所用的解擾器，預(yù)計需求量大，且廣大用戶對價格的承受能力有限，因此要選用安全性能好，價格低的產(chǎn)品。為此可采取技術(shù)引進在國內(nèi)生產(chǎn)或國內(nèi)研制生產(chǎn)的方式，生產(chǎn)符合我國需要并在世界上有競爭力的產(chǎn)品，促進我國這一方面電子工業(yè)的發(fā)展。