各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　國務(wù)院信息化工作辦公室會同有關(guān)部門制定的《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　中華人民共和國國務(wù)院辦公廳
二○○二年九月十八日

　　軟件產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國軟件產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境不斷改善，增長速度明顯加快，軟件產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用逐步增強(qiáng)。但總體上看，我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、缺乏國際競爭力。為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)（200 0）18號，以下簡稱《通知》），進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，采取切實有效措施 ，盡快提高我國軟件產(chǎn)業(yè)的總體水平和國際競爭力，特制定《振興軟件產(chǎn)業(yè)行動綱要（2002年至2005年）》（以下簡稱《行動綱要》）。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　振興軟件產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)思想：貫徹"以信息化帶動工業(yè)化"的方針，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，努力滿足國內(nèi)市場需求，積極擴(kuò)大出口。依靠體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加大人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升國際競爭力，逐步形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)我國軟件產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　發(fā)展目標(biāo)：到2005年，軟件市場銷售額達(dá)到2500億元，國產(chǎn)軟件和服務(wù)的國內(nèi)市場占有率達(dá)到60%；軟件出口額達(dá)到50億美元；培育一批具有國際競爭力的軟件產(chǎn)品，形成若干家銷售額超過50億元的軟件骨干企業(yè) ；軟件專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到80萬，人才結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化；在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域大力發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和系統(tǒng)。

　　二、發(fā)展思路和工作重點

　　實現(xiàn)2005年軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，要針對我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸，采取有效措施，把政府的引導(dǎo)、扶持作用與市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來，把滿足國內(nèi)市場需求與積極擴(kuò)大出口結(jié)合起來，把培養(yǎng)人才、完善人才激勵機(jī)制與引進(jìn)國外高層次人才結(jié)合起來，推進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)更快更好地發(fā)展。

　?。ㄒ唬┕膭顟?yīng)用，內(nèi)需拉動，促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)必須堅持以應(yīng)用為主導(dǎo)。我國國內(nèi)市場潛力巨大，隨著信息化進(jìn)程的不斷加快，這一優(yōu)勢將更加明顯。在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)，是拉動軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，也是促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著力點。

　　充分發(fā)揮政府的帶頭、引導(dǎo)和組織作用。政府部門要率先垂范，帶動企事業(yè)單位和全社會使用正版軟件和國產(chǎn)軟件。對使用財政性資金的軟件產(chǎn)品和信息化系統(tǒng)工程實施政府采購。通過電子政務(wù)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)業(yè)信息化、制造業(yè)信息化、數(shù)字電視、"數(shù)字奧運"等一批國家重大信息化應(yīng)用工程，組織實施軟件產(chǎn)業(yè)化示范項目。

　　通過制定利用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鼓勵政策和技術(shù)裝備政策 ，促進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)、骨干企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品升級中積極采用信息技術(shù)。在機(jī)械、化工、冶金、有色、石油、電力、造船、輕工、紡織、汽車、制藥等行業(yè)中，選擇一批重點企業(yè)，建立信息技術(shù)應(yīng)用示范工程和示范生產(chǎn)線。鼓勵和引導(dǎo)軟件企業(yè)與應(yīng)用行業(yè)建立長期合作關(guān)系，重點開發(fā)大型行業(yè)應(yīng)用軟件、行業(yè)應(yīng)用中間件、工業(yè)自動化軟件、嵌入式軟件等產(chǎn)品。

　　促進(jìn)服務(wù)業(yè)大力采用軟件產(chǎn)品和服務(wù)。金融、旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等行業(yè)要通過采用軟件產(chǎn)品和服務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。培育和發(fā)展文化、娛樂軟件市場，用健康向上的娛樂軟件占領(lǐng)文化陣地，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次文化生活需求，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

　?。ǘ﹫猿珠_放，擴(kuò)大出口，積極參與國際合作與競爭。

　　要充分利用我國加入世界貿(mào)易組織的機(jī)遇，以更加積極的姿態(tài)，擴(kuò)大開放，大膽吸收和借鑒符合國際慣例的生產(chǎn)經(jīng)營方式和管理方法，增強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力。

　　完善政策，促進(jìn)出口。利用國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和其他軟件園區(qū)的現(xiàn)有條件，建立若干個軟件出口基地。實施適合軟件交易特點的出口管理辦法，為軟件企業(yè)擴(kuò)大出口創(chuàng)造條件。支持軟件企業(yè)承擔(dān)委托加工項目 ，逐步提高出口軟件的技術(shù)含量和附加值，逐步把我國軟件出口拓展到應(yīng)用服務(wù)、系統(tǒng)工程承包和自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品。推行軟件工程過程管理，提高軟件產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)管理水平，增強(qiáng)開拓國際市場的能力。加快軟件出口服務(wù)體系建設(shè)，研究建立與重點市場國家和地區(qū)的相關(guān)行業(yè)組織的信息交換機(jī)制，研究分析國際軟件市場和技術(shù)發(fā)展動態(tài)， 為企業(yè)提供市場信息服務(wù)。

　　改善投資環(huán)境，加大利用外資力度。吸引海外創(chuàng)業(yè)投資基金投資于我國軟件產(chǎn)業(yè)。鼓勵跨國公司在我國設(shè)立軟件研究開發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)。通過與國際著名信息企業(yè)合資、合作，壯大我國軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培養(yǎng)高層次的系統(tǒng)分析、設(shè)計和管理人才，提高我國軟件企業(yè)的管理水平和出口能力。

　　把"引進(jìn)來"和"走出去"結(jié)合起來，在鼓勵有條件的軟件企業(yè)對外投資的同時，支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營，到境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷和服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄈ┥罨母?，鼓勵競爭，形成一批軟件骨干企業(yè)。

　　發(fā)展壯大軟件企業(yè)特別是骨干企業(yè)，是滿足國內(nèi)市場需求的基礎(chǔ)， 也是開拓國際市場、提高國際競爭力的關(guān)鍵。要在體制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和市場體系建設(shè)等方面，為軟件企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　深化體制改革，整合軟件產(chǎn)業(yè)資源，形成符合市場經(jīng)濟(jì)要求和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的企業(yè)成長機(jī)制。充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范軟件行業(yè)競爭秩序，打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。以行業(yè)應(yīng)用為重點，引導(dǎo)軟件企業(yè)通過改組、聯(lián)合、兼并以及上市發(fā)行股票等多種方式，發(fā)展專業(yè)性產(chǎn)品和增值服務(wù)，加快形成一批具有行業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)和品牌形象的龍頭企業(yè)。支持和發(fā)展系統(tǒng)集成、集成電路設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息系統(tǒng)咨詢和維護(hù)、外包等信息服務(wù)業(yè)，逐步完善軟件產(chǎn)業(yè)體系，培育專業(yè)化的軟件服務(wù)企業(yè)。鼓勵各行業(yè)內(nèi)的軟件開發(fā)部門轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，走社會化、專業(yè)化、企業(yè)化的發(fā)展道路。

　　加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合 ，研究開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品與技術(shù)，提高軟件骨干企業(yè)的研究開發(fā)能力，力爭在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和信息安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推行軟件開發(fā)過程管理、項目管理、人力資源管理，重視標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量體系建設(shè)，推廣應(yīng)用軟件構(gòu)件和復(fù)用技術(shù)，提高企業(yè)工程化管理能力，實現(xiàn)軟件工業(yè)化生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┟嫦蚴袌?，培養(yǎng)人才，為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

　　要把人才隊伍建設(shè)，營造用好人才、吸引人才和培養(yǎng)人才的良好環(huán)境，作為發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)工作的重中之重。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，完善人才激勵機(jī)制，穩(wěn)定和擴(kuò)大高級管理人才隊伍，造就一批技術(shù)骨干和項目管理人才。面向企業(yè)和市場需求，通過學(xué)歷教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育和培訓(xùn)等多種形式，加快培養(yǎng)軟件經(jīng)營管理人才、國際市場開拓人才、精通行業(yè)應(yīng)用的高級軟件人才，改善軟件人才結(jié)構(gòu)。大規(guī)模培養(yǎng)軟件初級編程人員，滿足軟件工業(yè)化生產(chǎn)的需要，擴(kuò)大就業(yè)。加強(qiáng)國際合作，采取多種措施吸引海外高層次人才。

　　三、主要政策措施

　　繼續(xù)全面深入貫徹落實《通知》精神，認(rèn)真解決制約我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾和問題，營造良好的發(fā)展環(huán)境。各有關(guān)方面要充分發(fā)揮作用 ，通力合作，加大對軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。

　?。ㄒ唬┨岣咂髽I(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　以軟件產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，以重大軟件技術(shù)創(chuàng)新為重點，以骨干企業(yè)為主體，建立一批國家軟件工程中心，繼續(xù)加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。國家科技經(jīng)費向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，重點支持面向產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前瞻性和重大關(guān)鍵共性軟件技術(shù)研究開發(fā)，主要包括操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)平臺、開發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應(yīng)用軟件系統(tǒng)、構(gòu)件庫等基礎(chǔ)軟件和共性軟件。鼓勵跨國公司與我國企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合設(shè)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，共同研究開發(fā)基礎(chǔ)軟件、工具軟件等方面制約軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)軟件標(biāo)準(zhǔn)的研究與制訂，逐步完善軟件標(biāo)準(zhǔn)化體系，重視軟件評測工作，促進(jìn)企業(yè)提高質(zhì)量管理能力。

　?。ǘ﹥?yōu)先采用國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)。

　　制訂政府采購軟件產(chǎn)品和服務(wù)的目錄及標(biāo)準(zhǔn)，政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國的軟件產(chǎn)品和服務(wù)。利用財政性資金建設(shè)的信息化工程，用于購買軟件產(chǎn)品和服務(wù)的資金原則上不得低于總投資的30%.國家重大信息化工程實行招標(biāo)制、工程監(jiān)理制，承擔(dān)單位實行資質(zhì)認(rèn)證。鼓勵企事業(yè)單位在信息化建設(shè)中，與軟件企業(yè)合作開發(fā)或積極采購國產(chǎn)軟件產(chǎn)品和服務(wù)。

　?。ㄈ┘哟髮浖隹诘姆龀至Χ?。

　　針對軟件貿(mào)易特點，進(jìn)一步完善軟件出口管理辦法，為軟件企業(yè)出口提供便捷服務(wù)。軟件出口基地內(nèi)的軟件出口企業(yè)可以開立經(jīng)常項目項下的外匯賬戶，賬戶的收入范圍為經(jīng)常項目項下的外匯收入，支出為經(jīng)常項目項下的外匯支出及經(jīng)批準(zhǔn)的資本項下的外匯支出。支持符合條件的軟件出口企業(yè)在境外設(shè)立研究開發(fā)、市場營銷及服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在用匯上給予支持。中國進(jìn)出口銀行通過提供出口信貸方式，支持軟件產(chǎn)品出口，開拓國際市場。把軟件工程國際合作納入我國同有關(guān)國家的雙邊合作談判，發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會的作用，推動形成軟件產(chǎn)業(yè)雙邊合作框架協(xié)議。發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會和進(jìn)出口商會等中介組織的作用，支持軟件出口企業(yè)在境外開展宣傳、推介和參展活動。

　?。ㄋ模┞鋵嵧度谫Y政策，加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。

　　以軟件產(chǎn)業(yè)為試點，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)交易市場，實現(xiàn)非上市軟件企業(yè)的資本流動，吸引社會資本增加對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。通過多種方式拓寬軟件產(chǎn)業(yè)融資渠道，促進(jìn)建立軟件產(chǎn)業(yè)風(fēng)險投資機(jī)制，鼓勵對軟件產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險投資。經(jīng)審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。為保證資金來源，"十五"期間，中央財政預(yù)算內(nèi)資金向軟件產(chǎn)業(yè)的投入不少于40億元。其中，電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、" 863"專項經(jīng)費、國家科技攻關(guān)計劃經(jīng)費、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金等可用于軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，向軟件產(chǎn)業(yè)傾斜，集中不少于30億元的資金專項用于軟件產(chǎn)業(yè)；同時，為了確保軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，體現(xiàn)國家政策的導(dǎo)向和扶持作用，2003年至2005年，中央政府再安排10億元，專項用于支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄎ澹┞鋵嵻浖愂諆?yōu)惠政策。

　　對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產(chǎn)的軟件產(chǎn)品，按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負(fù)超過3%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)軟件產(chǎn)品和擴(kuò)大再生產(chǎn)。在我國境內(nèi)新創(chuàng)辦的軟件企業(yè)經(jīng)認(rèn)定后，自獲利年度起，享受企業(yè)所得稅"兩免三減半"的優(yōu)惠政策。加快國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點企業(yè)認(rèn)定，切實保證軟件企業(yè)所得稅退稅工作的順利進(jìn)行。軟件企業(yè)人員薪酬和培訓(xùn)費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。

　　（六）整頓軟件市場秩序，加強(qiáng)行業(yè)管理。

　　認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國著作權(quán)法》和《計算機(jī)軟件保護(hù)條例》，堅決打擊軟件走私和盜版活動。各級政府和財政撥款事業(yè)單位要為購買自用正版軟件提供必要的資金支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律和規(guī)范市場秩序中的作用，協(xié)助政府加強(qiáng)反壟斷、反傾銷、反盜版工作，制止不正當(dāng)競爭。加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系研究，盡快建立軟件產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，為宏觀管理和科學(xué)決策提供依據(jù)。建立軟件產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況的定期評估機(jī)制，對軟件產(chǎn)業(yè)運行情況和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期評估，引導(dǎo)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘铀佘浖瞬抨犖榻ㄔO(shè)。

　　加快國家示范性軟件學(xué)院和職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)，擴(kuò)大招生規(guī)模，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資隊伍、課程和教材建設(shè)。積極開展與國外教學(xué)機(jī)構(gòu)、國際著名軟件企業(yè)和國內(nèi)軟件企業(yè)的聯(lián)合辦學(xué)，多模式、多渠道培養(yǎng)軟件人才。做好智力引進(jìn)工作，重點引進(jìn)軟件高級管理人才、系統(tǒng)分析和設(shè)計人才。通過簡化出入境審批手續(xù)，適當(dāng)延長有效期等方式，方便企業(yè)高中級管理人員和高中級技術(shù)人員參與國際交往。大量吸引海外優(yōu)秀留學(xué)人員回國。鼓勵國外留學(xué)生和外籍人員在國內(nèi)創(chuàng)辦軟件企業(yè)。

　　（八）進(jìn)一步做好《通知》的落實工作。

　　各部門、各地區(qū)要認(rèn)真履行職責(zé)，狠抓落實，相互配合，增強(qiáng)合力， 推動我國軟件產(chǎn)業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

　　國務(wù)院信息化工作辦公室
二○○二年七月二十四日