各省、自治區(qū)、直轄市信息產(chǎn)業(yè)主管部門、通信管理局，相關企事業(yè)單位：

　　“十一五”是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉型期，也是信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的關鍵時期。在提高自主創(chuàng)新能力的同時，提高產(chǎn)品質(zhì)量，既是信息產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的需要，也是信息產(chǎn)業(yè)服務于國民經(jīng)濟建設的需要。為了促進信息產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，指導行業(yè)各級主管部門、各類企業(yè)和服務機構共同做好電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作，部組織制定了《電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，提出了新形勢下質(zhì)量工作的方向、目標和任務?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位具體情況認真貫徹執(zhí)行。

　　信息產(chǎn)業(yè)部
二ΟΟ六年十月九日

電子信息產(chǎn)業(yè)“十一五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃

　　一、 前言

　　產(chǎn)品質(zhì)量問題是國民經(jīng)濟發(fā)展中的一個戰(zhàn)略問題。堅持“質(zhì)量第一”的方針既是我國長期戰(zhàn)略方針，也是一項重大政策。提高產(chǎn)品質(zhì)量對于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、弘揚民族精神、維護國家形象和人民群眾切身利益具有十分重要的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義。

　　“十一五”時期是我國全面建設小康社會，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，大力推動自主創(chuàng)新，建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略轉型期。也是我國信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由大到強轉變的關鍵時期。電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作必須面向信息化帶動工業(yè)化的需求、面向把信息產(chǎn)業(yè)做大做強的需求、面向全面建設小康社會和提高人民群眾生活水平的需求，以支撐科技創(chuàng)新，服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平和競爭力為主要方向，加強對新形勢、新任務、新情況的研究，認真解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量問題，為促進信息產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展創(chuàng)造有利條件。為指導“十一五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量工作的發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

　　二、“十五”質(zhì)量工作回顧

　　“十五”期間電子信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速增長，技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)綜合實力顯著增強。電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作以國務院《質(zhì)量振興綱要》和《信息產(chǎn)品“十五”質(zhì)量振興計劃》為指導，依托自主創(chuàng)新和經(jīng)濟全球化互補優(yōu)勢提升產(chǎn)品開發(fā)和制造的技術起點和質(zhì)量水平，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，在創(chuàng)新質(zhì)量理念、轉變政府職能、發(fā)揮企業(yè)主體作用、加強環(huán)境治理、規(guī)范依法監(jiān)管，以及推廣質(zhì)量管理先進技術和提升質(zhì)量保證能力方面取得了較大的進步。

　?。ㄒ唬?質(zhì)量現(xiàn)狀

　　1、產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀

　　“十五”期間，我國電子信息產(chǎn)品的平均合格質(zhì)量水平基本保持穩(wěn)定，技術質(zhì)量水平、安全性電磁兼容性和可靠性、用戶滿意度以及市場競爭力比“九五”期間都有不同程度的提高。

　?。?）產(chǎn)品合格質(zhì)量水平

　　“十五”期間，電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的平均合格質(zhì)量水平與“九五”基本持平。根據(jù)國家質(zhì)檢總局和信息產(chǎn)業(yè)部組織的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查結果統(tǒng)計，涉及電子信息產(chǎn)品共有58 類1200 多個型號，平均合格率為80 %.其中大中型企業(yè)的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于中小企業(yè)的產(chǎn)品抽樣合格率；產(chǎn)業(yè)化充分的產(chǎn)品抽查合格率明顯高于技術更新快、產(chǎn)業(yè)化周期短的產(chǎn)品；軟件和軟件集中度較高的產(chǎn)品抽查合格率相對偏低。

　?。?）產(chǎn)品技術質(zhì)量水平

　　信息產(chǎn)業(yè)部質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構提供的檢測報告和數(shù)據(jù)表明，“十五”期間，我國合作開發(fā)和引進、消化、吸收、再創(chuàng)新方式開發(fā)的高性能計算機、通信網(wǎng)絡設備（如第三代移動通信設備）、新一代移動通信產(chǎn)品（如手機）和數(shù)字音視頻產(chǎn)品（如高密度激光視盤機、數(shù)字電視）、新型顯示器件等電子信息產(chǎn)品的主要功能和性能可以達到當代國際同類產(chǎn)品的技術質(zhì)量水平，部分指標和性能甚至優(yōu)于國外知名品牌，已經(jīng)具備參與國際市場競爭的技術實力。

　?。?）產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性和可靠性

　　“十五”期間，國家建立了統(tǒng)一的認證認可制度，對電子信息產(chǎn)品的安全性、電磁兼容性實行強制認證制度。計算機與網(wǎng)絡產(chǎn)品、通信設備、消費類電子產(chǎn)品，以及有安全性要求的電子元器件的安全性、電磁兼容性均能符合國家或行業(yè)強制性標準的規(guī)定。電子信息產(chǎn)品的可靠性水平也較“十五”期間有較大程度的提高，其中，高性能計算機的平均無故障工作時間（MTBF）普遍高于20000小時；局用程控交換機系統(tǒng)不間斷工作時間達到99999小時；通用電子元器件的可靠性提高了0.5—1個數(shù)量級；軟件產(chǎn)品一次交驗通過率可達90%以上。

　?。?）產(chǎn)品的市場競爭力和用戶滿意度

　　與“九五”相比，“十五”期間我國電子信息產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力得到顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品結構調(diào)整也取得明顯成效。在新技術、新功能、新業(yè)務的帶動下，計算機與通信網(wǎng)絡設備、新一代數(shù)字視聽產(chǎn)品、新型顯示器件產(chǎn)品的市場競爭力明顯增強，其中計算機、手機、彩電等產(chǎn)品的產(chǎn)量已居世界首位。有關調(diào)查顯示，臺式計算機、筆記本電腦、電視機、激光視盤機、固定電話機和移動電話機等6類主要消費類電子信息產(chǎn)品國內(nèi)市場的用戶滿意度平均在70%-76%，其中知名度較高品牌的產(chǎn)品用戶滿意度可以達到或超過80%，基本滿足廣大人民群眾的消費需求。

　　實施“走出去”戰(zhàn)略帶動了電子信息產(chǎn)品出口高速增長，2005年全國信息產(chǎn)品出口額比“九五”末期增長2.82倍，占全國外貿(mào)出口額的35.2%.海爾、聯(lián)想、華為、中興等一批擁有自主知識產(chǎn)權的民族品牌已在國際市場形成了一定的知名度和影響力，表明我國電子信息產(chǎn)品的國際市場競爭力在不斷增強。

　　2、質(zhì)量管理狀況

　?。?）法制環(huán)境得到較大改善。“十五”期間，為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和我國加入WTO對轉變政府職能的要求，信息產(chǎn)業(yè)部的質(zhì)量監(jiān)督管理職能進一步向引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務的方向轉變，在發(fā)揮市場拉動機制、促進企業(yè)成為質(zhì)量工作主體的同時，著力加強了市場環(huán)境治理和質(zhì)量法制建設，規(guī)范了依法行政。在市場準入環(huán)節(jié)，對電信終端設備、無線電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)的設備實行進網(wǎng)許可制度；對無線廣播發(fā)射機、稅控收款機等重要電子信息產(chǎn)品實行生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)認定和生產(chǎn)許可制度；對計算機系統(tǒng)集成建立了企業(yè)資質(zhì)認證和工程監(jiān)理制度。在市場流通環(huán)節(jié)，進一步加大了對電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查和專項整治力度，并會同國家質(zhì)檢總局、國家工商總局聯(lián)合發(fā)布實施了固定電話機、移動電話機、微型計算機、家用視聽產(chǎn)品的“三包”責任規(guī)定，增強了企業(yè)的自律意識，促進了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　?。?）政策引導功能有所加強?！笆濉逼陂g進一步加大了信息技術產(chǎn)業(yè)化和重要信息化工程貫徹信息技術標準的力度，對工程設備選型實施了標準符合性驗證或認定，保證了工程質(zhì)量和系統(tǒng)安全可靠運行。與此同時，為適應產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的需要，積極探索合格評定制度與產(chǎn)業(yè)政策相結合的管理模式，會同國家認監(jiān)委等部門建立了國家軟件過程能力及成熟度評估制度和信息安全產(chǎn)品認證認可制度，促進了政策引導作用和市場選擇機制的發(fā)揮。

　?。?）質(zhì)量觀念不斷更新。“十五”期間，隨著我國在WTO框架下的經(jīng)濟運行管理格局的逐步確立，以及產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展趨勢的明顯增強，國際上越來越多的先進質(zhì)量管理理念、思想、技術、方法被國內(nèi)企業(yè)采用，質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系、信息安全管理體系等一系列對供應商能力實施評價的國際標準已在電子信息產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中得到廣泛應用，企業(yè)的科學管理意識明顯增強。在21世紀“大質(zhì)量”觀的影響下，更到多的企業(yè)開始關注實施質(zhì)量戰(zhàn)略對改善經(jīng)營績效的促進作用，追求卓越績效已成為優(yōu)勢企業(yè)打造品牌，提升國際競爭力的一項重要措施。

　　3、基礎條件和能力狀況

　?。?）基礎條件建設進一步加強。“十五”期間，國家重大產(chǎn)業(yè)化專項支持的第三代移動通信檢測實驗室能力改造和數(shù)字電視檢測實驗室能力改造初步完成，部屬質(zhì)檢機構的專業(yè)檢測能力基本適應當前產(chǎn)業(yè)化需求，面向新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務的檢測評價能力有待進一步提升。通信電子質(zhì)檢機構檢測資源數(shù)據(jù)庫的初步建立，對今后提高資源使用效率，規(guī)范授權業(yè)務管理起到了積極的促進作用。

　　（2）服務體系建設逐步完善?！笆濉逼陂g，質(zhì)量管理協(xié)會及各類行業(yè)服務型組織緊密結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和企業(yè)需求開展質(zhì)量管理咨詢、培訓、認證和產(chǎn)品檢測服務，逐步形成了不同專業(yè)領域的技術與管理服務團隊，有效地推動了國家質(zhì)量法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的宣傳貫徹，促進了先進質(zhì)量管理技術與方法的推廣應用，加強了行業(yè)間、地區(qū)間、國際間的質(zhì)量管理交流，為提高產(chǎn)品質(zhì)量做出了積極貢獻。

　?。ǘ?存在的主要問題

　　“十五”期間，電子信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理水平雖然有了較大提高，但從發(fā)展要求上看，仍然存在以下主要問題：一是行業(yè)技術創(chuàng)新基礎薄弱，提升產(chǎn)品質(zhì)量乏力，質(zhì)量轉換效益低下；二是企業(yè)質(zhì)量管理體系和產(chǎn)業(yè)綜合質(zhì)量保證能力不能完全適應信息技術快速發(fā)展和市場變化要求，大量的信息技術標準得不到及時有效的貫徹，新產(chǎn)品投放市場質(zhì)量問題較多；三是產(chǎn)業(yè)政策導向作用發(fā)揮不夠，市場準入門檻偏低，退出機制不完善，難以真正實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；四是質(zhì)量管理和技術的基礎性研究和基礎條件建設跟不上新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務發(fā)展要求。

　　三、新形勢下質(zhì)量管理發(fā)展的趨勢與特點

　　隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢不斷增強，WTO框架下的貿(mào)易規(guī)則體系、國際標準體系、合格評定體系日趨完善，產(chǎn)品質(zhì)量在貿(mào)易活動中的地位顯得越來越重要，導致以產(chǎn)品質(zhì)量為核心的市場競爭更加激烈。各國政府和經(jīng)濟組織為了適應這一發(fā)展趨勢，也在不斷加強全球戰(zhàn)略的質(zhì)量管理研究，推動了質(zhì)量觀念、思想、理論、技術和方法的新發(fā)展。主要表現(xiàn)有以下三個方面：

　?。ㄒ唬┵|(zhì)量的概念不斷延伸，“大質(zhì)量”觀成為21世紀質(zhì)量工作的基點

　　傳統(tǒng)的質(zhì)量概念是以產(chǎn)品固有特性滿足規(guī)定要求的程度為核心。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟的迅速興起，質(zhì)量概念涉及的主體、特征和要求正在發(fā)生歷史性的重大變化。一是質(zhì)量的主體實現(xiàn)了從產(chǎn)品、過程、組織到社會供應鏈的演變；二是質(zhì)量的特性從產(chǎn)品的固有特性向服務保障、社會安全、節(jié)能環(huán)保、企業(yè)社會責任等外延特性擴展；三是質(zhì)量的要求從強調(diào)“滿足規(guī)定的要求”提升到了“為用戶提供改進價值并在市場取得成功”。由此形成的21世紀“大質(zhì)量”觀已被世界廣泛認同。其中，卓越績效核心價值觀及其經(jīng)營管理模式已被我國轉化為國家標準。

　　21世紀的“大質(zhì)量”觀不僅突出反映了提高質(zhì)量對改善經(jīng)營績效的重要作用，而且體現(xiàn)了質(zhì)量滲透到經(jīng)濟社會的各個領域，并與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要地位?！按筚|(zhì)量”觀必將對今后電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量工作產(chǎn)生深遠影響。

　　（二）質(zhì)量管理標準化、質(zhì)量規(guī)則國際化的趨勢更加突顯

　　經(jīng)濟全球化的趨勢也促使各國經(jīng)濟發(fā)展的對外依存度日益增大。為了建立世界范圍的供應體系，加強對供應商和產(chǎn)品質(zhì)量的管理，各國都在探索新的質(zhì)量管理方法、程序、規(guī)則，并努力尋求國際社會的認同。將質(zhì)量管理納入標準化的軌道，以國際標準規(guī)范引導國際貿(mào)易活動中的質(zhì)量管理已得到世界各國的支持并在全球范圍快速推進。質(zhì)量管理標準化帶來了良好的市場秩序和更高的貿(mào)易效率，也對提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)質(zhì)量管理水平產(chǎn)成了巨大推動作用。

　　采用國際標準和準則，克服了因政治體制和經(jīng)濟體制差異給國際貿(mào)易帶來的障礙，使質(zhì)量管理超越國家和企業(yè)的范圍而實現(xiàn)國際化。全球出現(xiàn)的推行ISO9000（質(zhì)量管理體系）、ISO14000（環(huán)境管理體系）、OHSAS180001（生產(chǎn)安全管理體系）、ISO17799（信息安全管理體系）的趨勢，以及國際互認的合格評定制度得到市場普遍認同，這從一個側面反映了質(zhì)量管理的國際化。

　?。ㄈ┳灾髌放埔殉蔀楹饬科髽I(yè)國際市場競爭力的重要標志

　　經(jīng)濟全球化的發(fā)展使得跨國公司成為當今世界經(jīng)濟市場的主體，而崇尚品牌是當今世界流行的消費趨勢，實施品牌戰(zhàn)略自然成為跨國公司實施全球戰(zhàn)略的首選。知名名牌意味著可信的質(zhì)量和服務，用戶對品牌的認同度越高，品牌的市場地位也越高，產(chǎn)品的價值和企業(yè)的效益也隨之提高。品質(zhì)成就品牌已成為不爭的事實。

　　成就一個品牌需要幾十年，甚至幾代人的努力，贏得用戶才能贏得市場。任何一個國家的人民都愿意從感情上支持自己的民族品牌，如果企業(yè)僅僅靠價格低廉去吸引消費者，則難以獲得消費者的長久支持。質(zhì)量和品牌代表了民族的精神和國家的形象，也是一個國家自主發(fā)展、一個產(chǎn)業(yè)做大做強的標志。

　　四、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境與需求

　　（一）發(fā)展環(huán)境

　　1、政策環(huán)境

　　從中國申請加入WTO以來，國家更加重視加強我國社會主義市場經(jīng)濟的法制建設，陸續(xù)修訂和制定頒布了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國認證認可條例》、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證條例》等一系列規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督管理的法律法規(guī)，進一步明確了相關行為主體的質(zhì)量責任，同時賦予了政府對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督管理的權力。信息產(chǎn)業(yè)部和國家有關部門也加大電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的依法監(jiān)管的力度，通過大力整頓與規(guī)范市場秩序、完善產(chǎn)品市場準入規(guī)則、強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和質(zhì)量責任處罰、建立質(zhì)量誠信體系、推行與國際接軌的合格評定制度，以及今后陸續(xù)出臺的缺陷產(chǎn)品管理以及產(chǎn)品質(zhì)量責任擔保等相關法規(guī)與措施，將使提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的政策環(huán)境進一步完善。但是法規(guī)與政策配套管理協(xié)調(diào)性還需要進一步加強。

　　2、技術環(huán)境

　　“十五”期間，在國家鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策及相關措施的推動下，信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新的能力迅速提升。集成電路設計水平達到0.13微米，國產(chǎn)CPU、中文Linux、第三代移動通信、規(guī)模計算機系統(tǒng)、數(shù)字音視頻等技術領域的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化取得重大進展。五年來，共發(fā)布國家標準368項、行業(yè)標準647項，專利申請22.8萬項。我國參加ISO/IEC技術委員會的數(shù)量已達48個。特別是國家實施知識產(chǎn)權、標準、人才三大發(fā)展戰(zhàn)略，啟動支持重要標準研究和技術創(chuàng)新的重大專項，建設一批服務于自主創(chuàng)新的技術研發(fā)和應用測試平臺，為加快信息產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造了有利條件。技術環(huán)境的改善和自主創(chuàng)新能力的不斷增強，將為提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造更為有利的環(huán)境。同時自主創(chuàng)新技術的產(chǎn)業(yè)化應用也給質(zhì)量保證技術的提升帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

　　3、市場環(huán)境

　　我國加入WTO后，電子信息產(chǎn)品的市場環(huán)境發(fā)生了較大的變化。一是我國分階段履行電子產(chǎn)品和電信服務業(yè)對外開放的承諾，加快了國內(nèi)與國際電子信息產(chǎn)品市場的相互融合，國內(nèi)市場的競爭更加激烈。產(chǎn)品的質(zhì)量和服務是競爭的焦點；二是國內(nèi)大部分企業(yè)缺乏國際市場運作經(jīng)驗，針對電子信息產(chǎn)品的國際貿(mào)易摩擦和知識產(chǎn)權糾紛日益增多；三是我國必須遵守WTO成員國制定的符合WTO相關協(xié)議的市場準入規(guī)則，其相關法令和標準形成的技術性貿(mào)易壁壘在一定程度上提高了我國電子信息產(chǎn)品進入國際市場的門檻；四是信息技術發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代周期縮短，中高端產(chǎn)品靠質(zhì)量和服務取勝的市場特征日趨明顯，而低端產(chǎn)品靠新、快、廉取勝的市場現(xiàn)象短時期內(nèi)不會改變。

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　　1、國家經(jīng)濟建設與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

　　“十一五”是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要時期，國家提出了以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局、建設創(chuàng)新型國家和構建社會主義和諧社會的總體部署，并且把掌握信息產(chǎn)業(yè)核心技術作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口，要求信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，增強自主創(chuàng)新能力，促進國民經(jīng)濟增長和經(jīng)濟增長方式的轉變，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。信息產(chǎn)業(yè)率先實現(xiàn)增長方式向規(guī)模、速度、質(zhì)量、效益并重的資源節(jié)約型轉變，并為各行各業(yè)提供先進的信息技術和質(zhì)量可靠的信息技術裝備是國家經(jīng)濟發(fā)展對提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的需求。

　　2、建設信息產(chǎn)業(yè)強國和提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的需求

　　推動信息產(chǎn)業(yè)做大做強，提高我國信息產(chǎn)業(yè)的核心競爭力是“十一五”期間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標。全面提升先進信息技術產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)、制造、應用、服務保障能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平，適應產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，增強電子信息產(chǎn)品的市場競爭力是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強目標對做好質(zhì)量工作的需求。

　　3、維護市場公平競爭環(huán)境和保護消費者利益的需求

　　維護市場公平競爭，保護消費者的合法權益既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題。加強對電子信息產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，解決不同時期社會和消費者關注的產(chǎn)品質(zhì)量問題，是維護人民群眾切身利益和保證信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需求。

　　五、指導思想與發(fā)展思路

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　　“十一五”期間信息產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的指導思想是：堅持科學發(fā)展觀，以支撐技術創(chuàng)新、服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力為主要方向，立足產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的大環(huán)境，加強對新形勢、新變化、新情況的研究，大力推動信息技術標準的貫徹，全面提升自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量保證能力和信息技術應用的服務保障能力，解決好影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出質(zhì)量問題，帶動電子信息產(chǎn)品整體質(zhì)量水平和競爭力的提高，為實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)做大做強的目標提供支撐和保障。

　?。ǘ┌l(fā)展思路

　　1、轉變管理方式。綜合運用法律規(guī)范、政策引導、企業(yè)自律，社會監(jiān)督、政府監(jiān)管等手段管理行業(yè)，把重點轉到治理環(huán)境、改善機制上來，實現(xiàn)政府管理“退后一步，站高一步”；

　　2、面向發(fā)展需求。關注未來技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化及其應用對質(zhì)量工作的需求，加強新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務的技術與管理能力建設，打造信息技術領域?qū)I(yè)檢測的核心團隊；

　　3、更新質(zhì)量觀念。著眼國際化發(fā)展，以“大質(zhì)量”觀統(tǒng)領質(zhì)量戰(zhàn)略，重視產(chǎn)品質(zhì)量功能的延伸和質(zhì)量對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，引導企業(yè)質(zhì)量管理向追求卓越績效的方向發(fā)展；

　　4、創(chuàng)新業(yè)務模式。以加強產(chǎn)業(yè)政策管理為主線整合傳統(tǒng)業(yè)務，實現(xiàn)引導與規(guī)范相結合、自律與監(jiān)管相結合的管理創(chuàng)新；

　　5、協(xié)調(diào)管理機制。保持部門合作的機制，增強綜合治理的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，實現(xiàn)協(xié)調(diào)、互動發(fā)展；

　　6、注重管理效率。把握大局、突出重點、預防為主、系統(tǒng)管理，把質(zhì)量工作落到實處。

　　六、發(fā)展目標與重點任務

　?。ㄒ唬┌l(fā)展目標

　　1、產(chǎn)品質(zhì)量目標

　　產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應。其安全、電磁兼容、環(huán)境、能效等指標符合國家法規(guī)及相關技術標準；其技術先進達到國際當代水平；其使用性能、可靠性與保障性滿足國家經(jīng)濟建設和廣大消費者的需求。其中：

　　基礎類產(chǎn)品質(zhì)量以提高一致性、穩(wěn)定性和滿足裝備、系統(tǒng)使用要求為基本目標。關鍵電子元器件可靠性在“十五”的基礎上提高0.5—1個數(shù)量級；新型電子元器件產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平。

　　軟件類產(chǎn)品質(zhì)量以減少缺陷，提高應用成熟度和管理水平，滿足國家信息化建設要求為基本目標?；A類軟件（包括操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、中間件軟件和其他類基礎工具軟件）產(chǎn)品應符合系統(tǒng)應用對軟件兼容性、可靠性、安全性、維護性要求；應用類軟件（電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、企業(yè)信息化、數(shù)字家庭網(wǎng)絡等）產(chǎn)品應注重功能性、易用性、可移植性，并符合可靠性、維護性、安全性的要求；中文信息處理軟件產(chǎn)品繼續(xù)保持國際領先水平。

　　消費類產(chǎn)品質(zhì)量以提升品牌形象和市場競爭力，滿足消費者需求為基本目標。高端產(chǎn)品全面符合國家和行業(yè)標準，產(chǎn)品可靠性達到國際同類產(chǎn)品水平。

　　裝備類產(chǎn)品質(zhì)量以能夠替代進口，滿足國家經(jīng)濟建設需求為基本目標。注重產(chǎn)品的技術先進性、成套性、可靠性。通信裝備的性能、功能、可靠性等指標必須符合國家標準或行業(yè)標準，并滿足國家對于互連互通、網(wǎng)絡運行安全、信息安全的要求；計算機與信息處理設備達到發(fā)達國家本世紀頭十年水平，滿足互通、互聯(lián)、互操作、保密安全性和可靠性的要求；制造與測量裝備質(zhì)量與生產(chǎn)制造技術發(fā)展要求相適應，并縮小與國際先進水平的差距。

　　2、質(zhì)量管理目標

　　企業(yè)質(zhì)量管理體系和質(zhì)量管理水平與技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的發(fā)展要求相適應；信息技術標準得到全面有效貫徹；質(zhì)量檢測能力建設滿足新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務發(fā)展要求；電子信息產(chǎn)品市場公正競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本形成；實現(xiàn)質(zhì)量觀念的轉變，培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權并帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名品牌。主要包括：

----引導企業(yè)質(zhì)量管理體系建設不斷提升適應技術發(fā)展和市場變化的能力，使其能夠?qū)蛻艉褪袌鰧蜃鞒隹焖俜磻?，能夠有效減少缺陷、避免失誤和消除顧客不滿意因素，通過不斷提供新的、顧客認為有價值的產(chǎn)品和服務來提升企業(yè)的績效，形成以顧客為導向追求卓越的企業(yè)文化。
----在國家質(zhì)量檢測平臺的共享資源基礎上，著力打造信息技術領域?qū)I(yè)技術檢測的核心團隊，建立推動信息技術標準有效貫徹的政策導向機制，包括研究采用國際先進質(zhì)量管理技術和方法，培養(yǎng)服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量專家隊伍，實現(xiàn)質(zhì)量管理的科學發(fā)展。
----嚴格市場準入規(guī)則，完善市場退出機制的同時，逐步建立電子信息產(chǎn)品質(zhì)量誠信管理制度和用戶滿意度評價體系，增強企業(yè)自律意識，加強質(zhì)量責任監(jiān)督，實現(xiàn)質(zhì)量管理機制和質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的改善。
----以自主創(chuàng)新，掌握關鍵技術為基礎，在高性能計算機及通信網(wǎng)絡設備、數(shù)字化音視頻、核心電子元器件重大關鍵軟件領域培養(yǎng)一批擁有自主知識產(chǎn)權技術，有品牌聚集效應，能形成產(chǎn)用結合、產(chǎn)業(yè)鏈互動的特色品牌，實現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的群體性突破，帶動我國電子信息產(chǎn)品整體質(zhì)量水平和競爭力的提高。
----遵循軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、服務化、國際化的發(fā)展趨勢，完善并落實國家軟件和信息服務的配套政策和措施，研究提出有效的軟件與信息服務質(zhì)量管理模式，加快制定我國軟件產(chǎn)品規(guī)模度量以及軟件工程相關標準，構建軟件質(zhì)量基準體系，引導企業(yè)實施軟件工程化管理，提高軟件開發(fā)的效率和質(zhì)量，使軟件和信息服務質(zhì)量達到國際水平。

　?。ǘ┲攸c任務

　　1、加強質(zhì)量法制建設，規(guī)范促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量環(huán)境

　　建立健全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的質(zhì)量監(jiān)督管理政策法規(guī)和技術規(guī)則體系，形成政策導向型的質(zhì)量監(jiān)管機制，會同有關部門嚴格對電子信息產(chǎn)品市場準入（包括產(chǎn)品生產(chǎn)許可和設備進網(wǎng)許可）的監(jiān)管和對企業(yè)質(zhì)量責任的監(jiān)督，提高電子信息產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率，遏制制售假冒偽劣商品的違法行為。進一步加強對于接入公用網(wǎng)的電信終端設備、無線電通信設備和涉及網(wǎng)間互聯(lián)設備的質(zhì)量監(jiān)管，保證通信設備符合互連互通、網(wǎng)絡運行安全、信息安全管理的要求。

　　2、加強檢測能力建設，建立服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術支撐體系

　　加強對通信電子質(zhì)量檢驗機構的審批授權管理，全面提升支持信息技術標準貫徹，特別是面向新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務的檢測能力和檢測水平，擴大與國際權威實驗室的技術合作，逐步建立有國際互認能力的技術檢測與評價體系。

　　3、依托技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)化質(zhì)量保證能力和產(chǎn)品質(zhì)量水平

　　以技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為依托，大力推動先進質(zhì)量管理技術在信息產(chǎn)業(yè)的推廣和應用，探索建立包括軟件產(chǎn)品質(zhì)量和系統(tǒng)綜合保障能力在內(nèi)的，符合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息技術應用要求的產(chǎn)品質(zhì)量綜合評價體系，完善技術創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理措施，促進信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。

　　4、建立用戶評價機制和質(zhì)量信用制度，完善質(zhì)量的激勵機制

　　按照社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，進一步完善規(guī)范與引導、自律與監(jiān)管相結合的質(zhì)量管理運行機制，積極采用適合信息產(chǎn)品特點的用戶滿意度評價方法，探索建立電子信息產(chǎn)品質(zhì)量信用管理制度和鼓勵企業(yè)提高質(zhì)量的獎勵制度，不斷完善產(chǎn)業(yè)政策導向的質(zhì)量約束機制和激勵機制。

　　5、加強國際交流，增強提升標準貫徹率和產(chǎn)品質(zhì)量保證能力

　　跟蹤國際合格評定規(guī)則和相關標準的發(fā)展，會同國家認證認可監(jiān)管部門研究建立適合信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展并與國際接軌的合格評定制度。鼓勵企業(yè)，尤其是外向型企業(yè)積極開展符合國際標準的管理體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證，不斷增強適應國際化發(fā)展的能力。積極尋求履行WTO相關協(xié)議，消除技術性貿(mào)易壁壘的途徑，為促進我國電子信息產(chǎn)品進入國際市場創(chuàng)造有利條件。

　　七、政策與措施

　?。ㄒ唬┘訌姰a(chǎn)業(yè)政策管理，優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

　　以質(zhì)量法規(guī)為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，進一步完善規(guī)范與引導相結合、自律與監(jiān)管相結合的行業(yè)質(zhì)量管理機制。通過建立健全電子信息產(chǎn)業(yè)質(zhì)量管理的政策法規(guī)體系和技術規(guī)則體系，約束企業(yè)的自律行為，保證各級政府主管部門依法行政的工作科學、規(guī)范、有效的進行。

　　適時研究提出電子信息產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量政策和配套管理措施，鼓勵技術創(chuàng)新的同時，促進產(chǎn)品結構調(diào)整，逐步淘汰資源消耗大、性能落后、對人體健康和環(huán)境產(chǎn)生有害影響的產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)采用自主知識產(chǎn)權技術和先進的生產(chǎn)方法，提高產(chǎn)品的制造工藝水平和質(zhì)量水平。

　　深入貫徹落實產(chǎn)品“三包”及質(zhì)量擔保責任規(guī)定，加強對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量責任的監(jiān)督，開展以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查為主要形式的質(zhì)量調(diào)查、分析和專項整治，及時解決影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出質(zhì)量問題。

　　實行質(zhì)量公告和信息披露制度，通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布權威質(zhì)量信息，擴大政策宣傳、引導市場消費、指導企業(yè)發(fā)展，促進社會監(jiān)督機制的建立。

　?。ǘ┘訌姍z測能力建設，提高技術服務水平

　　加強信息技術標準符合性認定管理，規(guī)范信息技術產(chǎn)業(yè)化和信息化建設領域的標準符合性檢測評價活動。支持行業(yè)技術服務機構跟蹤國外先進技術，加強質(zhì)量共性技術和基礎技術研究，開發(fā)產(chǎn)業(yè)急需的檢測技術與評價方法，開展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國際通行規(guī)則的技術檢測服務活動。

　　建立和完善信息技術領域的計量標準。支持行業(yè)技術服務機構加強面形新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)務的檢測能力建設。依托國家重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程推動國家重點實驗室改造，逐步建立軟件、集成電路、數(shù)字化音視頻、新一代移動通信、高性能計算機及網(wǎng)絡設備、核心電子元器件及原材料等關鍵技術領域的公共測試平臺。主要包括：

　　l 以數(shù)字電視為主的音視頻測試平臺；

　　l 國產(chǎn)基礎軟件測試平臺；

　　l CPU、IP核測試平臺；

　　l 信息安全測試平臺；

　　l IC卡及RFID測試平臺；

　　l NGN、寬帶無線接入、家庭網(wǎng)絡測試平臺；

　　l 第三代移動通信系統(tǒng)（3G）測試平臺；

　　l 電子產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)測試平臺；

　　l 通信產(chǎn)品協(xié)議和軟件測試平臺；

　　l 通信和電子儀器計量校準平臺；

　　l 信息設備資源共享協(xié)同服務系統(tǒng)測試平臺；

　　l 半導體照明測試平臺。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機制，推動質(zhì)量戰(zhàn)略實施

　　加強質(zhì)量管理創(chuàng)新體系的研究，著力培養(yǎng)支撐行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量專家隊伍，集中力量研究解決軟件質(zhì)量評價、系統(tǒng)綜合保障等若干質(zhì)量管理發(fā)展的重大課題。

　　開發(fā)行業(yè)質(zhì)量標桿數(shù)據(jù)庫，以行業(yè)最佳質(zhì)量和最佳實踐為基礎，建立并實施產(chǎn)品質(zhì)量和質(zhì)量管理獎勵制度。

　　支持行業(yè)協(xié)會和技術服務機構大力加強質(zhì)量管理創(chuàng)新研究，推廣質(zhì)量管理的先進理念、思想、技術和方法，開展技術培訓和質(zhì)量管理培訓，開發(fā)適合信息產(chǎn)業(yè)特點的咨詢、評估、認證模式，形成自律、引導、監(jiān)管、服務相結合的質(zhì)量推進機制。

　　提倡企業(yè)以加快技術創(chuàng)新、追求卓越績效為主線加強質(zhì)量文化建設。支持和鼓勵有自主創(chuàng)新能力、擁有自主知識產(chǎn)權技術的企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，做好名牌商標和知識產(chǎn)權保護工作的同時，為擴大名牌效應，實現(xiàn)資源整合、帶動產(chǎn)業(yè)鏈延伸、促進結構優(yōu)化升級創(chuàng)造條件。

　?。ㄋ模┩菩泻细裨u定制度，構建國際互認平臺

　　建立和完善信息產(chǎn)業(yè)合格評定技術標準體系，開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)特點的合格評定規(guī)則、程序，推行符合國際慣例的合格評定制度。與國家認證認可制度相結合，逐步構建適應產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的國際互認技術平臺，為企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與更大范圍、更廣領域和更高層次的國際市場競爭創(chuàng)造條件。