《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法》已于2005年12月27日經(jīng)署務會審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年3月1日起施行。

　　署　長 牟新生
　　二○○六年一月二十六日

　　中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰聽證程序，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實施條例》及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　海關(guān)作出行政處罰決定前，當事人申請舉行聽證的，適用本辦法。

　　第三條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務、暫停報關(guān)執(zhí)業(yè)、撤銷海關(guān)注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、對公民處1萬元以上罰款、對法人或者其他組織處10萬元以上罰款、沒收有關(guān)貨物、物品、走私運輸工具等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當事人要求聽證的，海關(guān)應當組織聽證。

　　第四條　海關(guān)行政處罰聽證應當遵循公開、公平、公正、便民的原則。海關(guān)行政處罰聽證應當公開舉行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。

　　第二章　組織聽證的機構(gòu)、人員

　　第五條　海關(guān)行政處罰案件的聽證由海關(guān)行政處罰案件審理部門負責組織。涉及知識產(chǎn)權(quán)處罰案件的聽證，由海關(guān)法制部門負責組織；涉及資格罰案件的聽證，由海關(guān)作出資格罰處罰決定的部門負責組織。

　　第六條　組織聽證應當指定1名聽證主持人和1名記錄員，必要時可以另外指定1至4名聽證員協(xié)助聽證主持人組織聽證。

　　涉及海關(guān)專業(yè)知識的聽證案件，聽證組織機構(gòu)可以邀請海關(guān)有關(guān)業(yè)務專家擔任聽證員。

　　第七條　聽證主持人履行下列職權(quán)：

　?。ㄒ唬Q定延期、中止聽證；

　　（二）就案件的事實、擬作出行政處罰的依據(jù)與理由進行提問；

　?。ㄈ┮舐犠C參加人提供或者補充證據(jù)；

　?。ㄋ模┲鞒致犠C程序并維持聽證秩序，對違反聽證紀律的行為予以制止；

　?。ㄎ澹Q定有關(guān)證人、鑒定人是否參加聽證。

　　第八條　聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人也有權(quán)申請其回避：

　　（一）是本案調(diào)查人員；

　?。ǘ┦钱斒氯?、本案調(diào)查人員的近親屬；

　?。ㄈ芜^本案的證人、鑒定人；

　　（四）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系。

　　前款規(guī)定，適用于翻譯人員、鑒定人。

　　聽證員、記錄員、翻譯人員、鑒定人的回避，由聽證主持人決定；聽證主持人的回避，由聽證組織機構(gòu)負責人決定，聽證主持人為聽證組織機構(gòu)負責人的，其回避由舉行聽證海關(guān)的負責人決定。

　　第三章　聽證參加人及其他人員的權(quán)利、義務

　　第九條　聽證參加人包括當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員；其他人員包括證人、翻譯人員、鑒定人。

　　第十條　當事人享有下列權(quán)利：

　?。ㄒ唬┦褂帽久褡宓恼Z言文字參加聽證；

　?。ǘ┥暾埢蛘叻艞壜犠C；

　?。ㄈ┥暾埐还_聽證；

　?。ㄋ模┪新蓭熁蛘咂渌藛T為聽證代理人；

　　（五）進行陳述、申辯、舉證和質(zhì)證；

　?。┎殚喡犠C筆錄，并進行修改和簽字確認。

　　第十一條　與案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織要求參加聽證的，可以作為第三人參加聽證。

　　第十二條　當事人、第三人可以委托1至2名代理人參加聽證。代理人在代理權(quán)限內(nèi)享有與委托人同等的權(quán)利，并履行同等的義務。

　　第十三條　當事人、第三人委托代理人參加聽證的，應當在舉行聽證前向海關(guān)提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應當列明下列事項：

　　（一）委托人及其代理人的簡要情況；

　　（二）代理人的代理權(quán)限；

　　（三）代理權(quán)的起止日期；

　　（四）委托日期及委托人簽章。

　　委托人提前解除委托的，應當書面告知聽證組織機構(gòu)。

　　第十四條　案件調(diào)查人員是指海關(guān)承擔行政處罰案件調(diào)查取證并參加聽證的工作人員。

　　在聽證過程中，案件調(diào)查人員陳述當事人違法的事實、證據(jù)、擬作出的行政處罰決定及其法律依據(jù)，并同當事人進行質(zhì)證、辯論。

　　第十五條　經(jīng)聽證主持人同意，案件調(diào)查人員、當事人和第三人可以要求證人參加聽證，并在舉行聽證的1日以前提供證人的基本情況。

　　第十六條　對不通曉當?shù)卣Z言文字的聽證參加人及其他人員，海關(guān)應當為其聘請翻譯人員。

　　涉及專業(yè)技術(shù)問題需要鑒定的，海關(guān)應當將其交由海關(guān)化驗鑒定機構(gòu)或者委托國家認可的其他機構(gòu)進行鑒定。經(jīng)聽證主持人同意，當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以要求鑒定人參加聽證。

　　第十七條　當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員、證人、翻譯人員、鑒定人應當按時參加聽證，遵守聽證紀律，如實回答聽證主持人的提問。

　　第四章　聽證的申請和決定

　　第十八條　當事人應當在海關(guān)告知其聽證權(quán)利之日起3日以內(nèi)，以書面形式向海關(guān)提出聽證申請。以郵寄方式提出申請的，以寄出的郵戳日期為申請日期。

　　當事人因不可抗力或者其他特殊情況不能在規(guī)定期限內(nèi)提出聽證申請的，經(jīng)海關(guān)同意，可以在障礙消除后3日以內(nèi)提出聽證申請。

　　第十九條　海關(guān)決定組織聽證的，應當自收到聽證申請之日起30日以內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7日以前將《海關(guān)行政處罰聽證通知書》（見附件1）送達當事人。

　　《海關(guān)行政處罰聽證通知書》應當列明當事人姓名或者名稱、聽證案件的名稱以及舉行聽證的時間、地點，加蓋海關(guān)行政案件專用章，并可以列明下列事項：

　?。ㄒ唬┦欠窆_舉行聽證。不公開聽證的，應當說明理由；

　?。ǘ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　　（三）要求當事人報送參加聽證的人員名單、身份證明以及準備有關(guān)證據(jù)材料、通知證人等事項；

　?。ㄋ模┊斒氯思捌浯砣说臋?quán)利、義務；

　?。ㄎ澹┢渌嘘P(guān)事項。

　　第二十條　有下列情形之一的，海關(guān)應當作出不舉行聽證的決定：

　?。ㄒ唬┥暾埲瞬皇潜景府斒氯嘶蛘咂浯砣?；

　?。ǘ┪丛诒巨k法第十八條規(guī)定的期限內(nèi)提出聽證申請的；

　?。ㄈ┎粚儆诒巨k法第三條規(guī)定范圍的。

　　決定不予聽證的，海關(guān)應當在收到聽證申請之日起5日以內(nèi)制作《海關(guān)行政處罰不予聽證通知書》（見附件2），并及時送達申請人。

　　第二十一條　兩個以上當事人分別對同一行政案件提出聽證申請的，可以合并舉行聽證。

　　案件有兩個以上當事人，其中部分當事人提出聽證申請的，海關(guān)可以通知其他當事人參加聽證。

　　只有部分當事人參加聽證的，可以只對涉及該部分當事人的案件事實、證據(jù)、法律適用舉行聽證，但海關(guān)應當在聽證后一并作出處罰決定。

　　第五章　聽證的舉行

　　第二十二條　在聽證過程中，聽證參加人及其他人員應當遵守以下聽證紀律：

　?。ㄒ唬┞犠C參加人及其他人員應當遵守聽證秩序，經(jīng)聽證主持人同意后，才能進行陳述和辯論；

　　（二）旁聽人員不得影響聽證的正常進行；

　　（三）準備進行錄音、錄像、攝影和采訪的，應當事先報經(jīng)聽證主持人批準。

　　第二十三條　聽證應當按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┞犠C主持人核對當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員的身份；

　?。ǘ┞犠C主持人宣布聽證參加人、翻譯人員、鑒定人員名單，詢問當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員是否申請回避；

　　（三）宣布聽證紀律；

　　（四）聽證主持人宣布聽證開始并介紹案由；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員陳述當事人違法事實，出示相關(guān)證據(jù)，提出擬作出的行政處罰決定和依據(jù)；

　　（六）當事人及其代理人陳述、申辯，提出意見和主張；

　?。ㄆ撸┑谌思捌浯砣岁愂觯岢鲆庖姾椭鲝?；

　　（八）聽證主持人就案件事實、證據(jù)、處罰依據(jù)進行提問；

　?。ň牛┊斒氯思捌浯砣?、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員相互質(zhì)證、辯論；

　?。ㄊ┊斒氯思捌浯砣?、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員作最后陳述；

　　（十一）宣布聽證結(jié)束。

　　第二十四條　當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應當圍繞證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小進行質(zhì)證。

　　經(jīng)聽證主持人同意，當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人發(fā)問；發(fā)問不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式，發(fā)問的內(nèi)容應當與案件事實有關(guān)聯(lián)。

　　第二十五條　對書證、物證和視聽資料進行質(zhì)證時，當事人及其代理人、第三人及其代理人、案件調(diào)查人員應當出示證據(jù)的原件或者原物；有下列情行之一的，可以不出示原件或者原物：

　?。ㄒ唬┏鍪驹蛘咴锎_有困難，經(jīng)聽證主持人同意可以出示復制件或者復制品的；

　?。ǘ┰蛘咴镆呀?jīng)不存在，但能夠證明復制件、復制品與原件、原物一致的。

　　視聽資料應當在聽證會上播放或者顯示，并進行質(zhì)證后認定。

　　第二十六條　有下列情形之一的，應當延期舉行聽證：

　?。ㄒ唬┊斒氯嘶蛘咂浯砣艘虿豢煽沽蛘哂衅渌斃碛蔁o法到場的；

　?。ǘ┡R時決定聽證主持人、聽證員或者記錄員回避，不能當場確定更換人選的；

　?。ㄈ┳鳛楫斒氯说姆ㄈ嘶蛘咂渌M織有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形，需要等待權(quán)利義務承受人的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉斞悠谂e行聽證的情形。

　　延期聽證的原因消除后，由聽證主持人重新確定舉行聽證的時間，并書面告知聽證參加人及其他人員。

　　第二十七條　有下列情形之一的，應當中止舉行聽證：

　?。ㄒ唬┬枰ㄖ碌淖C人到場或者需要重新鑒定、補充證據(jù)的；

　?。ǘ┊斒氯艘虿豢煽沽蛘哂衅渌斃碛蓵簳r無法繼續(xù)參加聽證的；

　?。ㄈ┞犠C參加人及其他人員不遵守聽證紀律，造成會場秩序混亂的；

　?。ㄋ模┢渌婪☉斨兄古e行聽證的情形。

　　中止聽證的原因消除后，由聽證主持人確定恢復舉行聽證的時間，并書面告知聽證參加人及其他人員。

　　第二十八條　有下列情形之一的，應當終止舉行聽證：

　?。ㄒ唬┊斒氯顺坊芈犠C申請的；

　?。ǘ┊斒氯藷o正當理由未按時參加聽證的；

　?。ㄈ┊斒氯藷o正當理由中途退場的；

　?。ㄋ模┊斒氯怂劳龌蛘咦鳛楫斒氯说姆ㄈ恕⑵渌M織終止，沒有權(quán)利義務承受人的；

　　（五）其他依法應當終止聽證的情形。

　　第二十九條　聽證應當制作筆錄。聽證筆錄應當列明下列事項：

　?。ㄒ唬┌赣?；

　?。ǘ┞犠C參加人及其他人員的姓名或者名稱；

　?。ㄈ┞犠C主持人、聽證員、記錄員的姓名；

　?。ㄋ模┡e行聽證的時間、地點和方式；

　?。ㄎ澹┌讣{(diào)查人員提出的本案的事實、證據(jù)和擬作出的行政處罰決定及其依據(jù)；

　?。╆愂?、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；

　　（七）證人證言；

　　（八）按規(guī)定應當列明的其他事項。

　　第三十條　聽證筆錄應當由聽證參加人及其他人員確認無誤后逐頁進行簽字或者蓋章。對記錄內(nèi)容有異議的可以當場更正后簽字或者蓋章確認。

　　聽證參加人及其他人員拒絕簽字或者蓋章的，由記錄員在聽證筆錄上注明。

　　第六章　附　則

　　第三十一條　聽證主持人、聽證員、記錄員違反本辦法的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)嚴重的，由所在單位按照有關(guān)規(guī)定依法給予行政處分。

　　第三十二條　本辦法所規(guī)定的法律文書的送達，參照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法所稱“日”指工作日，“以上”、“以內(nèi)”及“以前”等均包含本數(shù)。

　　第三十四條　組織海關(guān)行政處罰聽證的費用由海關(guān)承擔。

　　第三十五條　本辦法由海關(guān)總署負責解釋。

　　第三十六條　本辦法自2006年3月1日起施行。1996年11月12日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國海關(guān)行政處罰聽證暫行辦法》同時廢止。