各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國家稅務局：（正保會計網(wǎng)校編輯注：根據(jù)國稅發(fā)[2009]7號文件規(guī)定，灰色字體部分失效。）

　　近據(jù)部分地區(qū)反映，一些增值稅一般納稅人（以下簡稱一般納稅人）利用與小規(guī)模納稅人交易不需要開具增值稅專用發(fā)票（以下簡稱專用發(fā)票）的機會，轉(zhuǎn)手開具給第三方一般納稅人用于騙稅的現(xiàn)象較為突出。為防范此種虛開專用發(fā)票行為，堵塞利用虛假專用發(fā)票騙取抵扣增值稅和出口退稅的漏洞，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、稅務機關(guān)要加強對小規(guī)模納稅人的管理。對小規(guī)模納稅人進行全面清查，凡年應稅銷售額超過小規(guī)模納稅人標準的，稅務機關(guān)應當按規(guī)定認定其一般納稅人資格。對符合一般納稅人條件而不申請辦理一般納稅人認定手續(xù)的納稅人，應按銷售額依照增值稅稅率計算應納稅額，不得抵扣進項稅額，也不得使用專用發(fā)票。凡違反規(guī)定對超過小規(guī)模納稅人標準不認定為一般納稅人的，要追究經(jīng)辦人和審批人的責任。

　　二、稅務機關(guān)要認真做好一般納稅人的認定工作。對一般納稅人資格認定要按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定嚴格審核，但對達到一般納稅人認定條件的納稅人應當督促其申請認定一般納稅人資格。凡納稅人向稅務機關(guān)提出一般納稅人資格認定申請的，主管稅務機關(guān)應當及時進行案頭審核、約談和實地核查工作，對符合認定條件的要及時予以認定，不得以任何理由拖延，也不得無理由不予認定。

　　三、稅務機關(guān)應加強一般納稅人專用發(fā)票的管理工作

　?。ㄒ唬訌娨话慵{稅人增值稅專用發(fā)票的使用管理，要求納稅人嚴格按照《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定開具專用發(fā)票。

　?。ǘι陥螽惓５囊话慵{稅人要重點審核其取得的專用發(fā)票或銷貨清單注明的貨物品名與其經(jīng)營范圍或生產(chǎn)耗用原料是否相符。要根據(jù)納稅人的購銷合同、銀行結(jié)算憑據(jù)等有關(guān)資料審核實際交易方與專用發(fā)票開具方是否一致。對違反《增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定》的，應當按照有關(guān)規(guī)定進行處理；有涉嫌為第三方開票、涉嫌騙取進項稅額抵扣和出口退稅的，應移交稽查部門實施稽查。

　　四、稅務機關(guān)在辦理專用發(fā)票認證時，應認真審核專用發(fā)票的內(nèi)容，對密文有誤、認證不符（不包括納稅人識別號認證不符和發(fā)票代碼號碼認證不符）和重復認證的發(fā)票，應當即扣留，并移交稽查部門實施稽查。

　　五、稅務機關(guān)應加強納稅評估工作，重點對以現(xiàn)金支付貨款、賒欠貨款、委托其他單位或個人支付貨款抵扣增值稅進項稅額的一般納稅人進行納稅評估，必要時可進行實地核查。凡發(fā)現(xiàn)納稅人購進的貨物與其實際經(jīng)營業(yè)務不符、長期未付款或委托他人付款金額較大且無正當理由、以及購銷貨物或提供應稅勞務未簽訂購銷合同（零星購銷業(yè)務除外）的，應轉(zhuǎn)交稽查部門實施稽查。

　　請遵照執(zhí)行。

　　國家稅務總局
二○○五年九月十二日