各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）、工商行政管理局、國家稅務局、質(zhì)量技術監(jiān)督局，國務院各部委、各直屬機構，中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司：

　　根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔1999〕38號），我們制定了《關于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：關于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見

　　關于清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的實施意見

　　為做好清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，根據(jù)《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委等部門關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序意見的通知》（國辦發(fā)[1999]38號），制定本實施意見。

　　一、清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象、目標和任務

　?。ㄒ唬┣謇碚D成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的對象是國內(nèi)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲、零售業(yè)務的批發(fā)企業(yè)、倉儲企業(yè)和加油站（點）。

　?。ǘ┣謇碚D成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的總體目標是在清理整頓小煉油廠、管住油源的基礎上，集中批發(fā)，規(guī)范零售，建立規(guī)范的成品油市場流通秩序。

　?。ㄈ┣謇碚D成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序的主要任務，一是全面清理整頓成品油批發(fā)企業(yè)，理順批發(fā)經(jīng)營渠道，規(guī)范批發(fā)經(jīng)營行為，實現(xiàn)汽油、煤油、柴油由中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司（以下簡稱兩大集團）集中批發(fā)；二是全面清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場，推行集中配送和連鎖經(jīng)營，提高成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度；三是在清理整頓基礎上，加強市場監(jiān)管，建立和完善成品油市場規(guī)則，逐步把成品油流通納入法制化軌道。

　　二、清理整頓汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)，實現(xiàn)集中批發(fā)

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)各煉油廠生產(chǎn)的汽油、煤油、柴油全部由兩大集團的批發(fā)企業(yè)批發(fā)經(jīng)營，其他企業(yè)和單位不得批發(fā)經(jīng)營。

　?。ǘ氖缕?、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)必須具備下列基本條件：

　　1.經(jīng)省級或省級以上成品油市場主管部門批準，并依法登記注冊；

　　2.注冊資本不低于500萬元人民幣；

　　3.全資或控股擁有庫容不低于4000立方米的成品油油庫；

　　4.油庫建設經(jīng)省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規(guī)范》（GBJ74-84）；

　　5.具有成品油管輸、鐵路專用線或成品油水運碼頭等接卸條件；

　　6.各項管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術人員。

　　（三）兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務基本條件的，可從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務。

　?。ㄋ模﹥纱蠹瘓F以外的批發(fā)企業(yè)（以下簡稱社會批發(fā)企業(yè)）具備從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務基本條件的，可由兩大集團依法采取劃轉(zhuǎn)、聯(lián)營、參股、收購等方式進行重組，重組后的企業(yè)可繼續(xù)從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務。

　?。ㄎ澹┦〖壗?jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委，下同）會同有關部門，按照以上規(guī)定組織對本地區(qū)所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務的企業(yè)和單位進行清理。

　?。┦〖壗?jīng)貿(mào)委會同有關部門對兩大集團符合基本條件的批發(fā)企業(yè)和符合基本條件并與兩大集團實行重組的社會批發(fā)企業(yè)，逐一填寫《申請汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營企業(yè)登記表》（附件一），其中與兩大集團實行重組的企業(yè)要附重組協(xié)議書或合同，于1999年10月31日前報國家經(jīng)貿(mào)委。經(jīng)全國清理整頓領導小組同意后，由國家經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營批準證書》。企業(yè)憑批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續(xù)。

　?。ㄆ撸?999年12月31日前未取得批準證書的企業(yè)，由工商行政管理部門依法取消其汽油、煤油、柴油批發(fā)經(jīng)營資格。

　?。ò耍┳员疽庖娤掳l(fā)施行之日起，各地區(qū)不得批準新設汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)。國家經(jīng)貿(mào)委按照從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務必須具備的基本條件和合理布局、有序競爭的原則，對兩大集團新設汽油、煤油、柴油批發(fā)企業(yè)嚴格審批。

　?。ň牛┻M口成品油國內(nèi)流通管理問題由國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部另行規(guī)定。

　　三、清理整頓成品油倉儲企業(yè)

　?。ㄒ唬┏善酚蛡}儲企業(yè)必須具備下列基本條件：

　　1.依法登記注冊；

　　2.油庫建設經(jīng)省級人民政府或省級人民政府指定的部門批準，符合《石油庫設計規(guī)范》（GBJ74-84）；

　　3.儲油罐及接卸條件符合現(xiàn)行國家標準、計量檢定規(guī)程的規(guī)定，并滿足安全、環(huán)保的要求；

　　4.各項管理制度健全，有合格的石油檢驗、計量、儲運、消防安全等專業(yè)技術人員。

　?。ǘ┦〖壗?jīng)貿(mào)委要按照成品油倉儲企業(yè)必須具備的基本條件，組織對本地區(qū)所有成品油倉儲企業(yè)和單位進行清理。對符合基本條件的企業(yè)，經(jīng)省級清理整頓領導小組同意后，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》。企業(yè)持批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記。

　　（三）1999年12月31日前未取得批準證書的，由工商行政管理部門依法取消其倉儲經(jīng)營資格。

　　（四）嚴格控制新建和擴建成品油倉儲設施，避免重復建設。確需建設的，必須由省級經(jīng)貿(mào)委批準報國家經(jīng)貿(mào)委備案同意并取得《成品油倉儲經(jīng)營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續(xù)。

　　四、清理整頓加油站（點），規(guī)范成品油零售市場

　?。ㄒ唬┘佑驼荆c）必須具備下列基本條件：

　　1.經(jīng)地市級以上經(jīng)貿(mào)委批準，并依法登記注冊；

　　2.有穩(wěn)定的成品油供應渠道，與合格的成品油批發(fā)企業(yè)簽訂供油協(xié)議；

　　3.加油站符合國家標準《小型石油庫及汽車加油站設計規(guī)范》（GB50156-92）以及有關技術規(guī)范的要求；

　　4.符合當?shù)卣傮w規(guī)劃要求，經(jīng)營設施符合現(xiàn)有國家標準、計量檢定規(guī)程的規(guī)定，并滿足消防、環(huán)保等要求，各項批準手續(xù)完備；

　　5.有消防安全及石油專業(yè)技術人員；

　　6.財務制度和其他管理制度健全；

　　7.符合安裝稅控裝置或使用稅控加油機的條件。

　　（二）省級經(jīng)貿(mào)委按照加油站（點）必須具備的基本條件，組織對本地區(qū)所有加油站（點）進行清理。對符合基本條件的加油站（點），經(jīng)省級清理整頓領導小組同意后，核發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委統(tǒng)一印制的《成品油零售經(jīng)營批準證書》。加油站（點）憑批準證書到工商行政管理、稅務部門重新辦理工商、稅務登記手續(xù)。

　?。ㄈ?000年6月30日前未取得批準證書的加油站（點），由工商行政管理部門依法取消其零售經(jīng)營資格。

　?。ㄋ模┙?jīng)清理整頓合格的加油站，必須按照國家稅務總局和國家質(zhì)量技術監(jiān)督局《關于加油機安裝稅控裝置和生產(chǎn)使用稅控加油機有關問題的通知》（國稅發(fā)[1999]110號）的要求，安裝稅控裝置或具有稅控功能的加油機。加油機必須向法定計量檢定機構申請定期檢定。

　　（五）新建加油站必須經(jīng)省級經(jīng)貿(mào)委或由省級經(jīng)貿(mào)委授權的地市級經(jīng)貿(mào)委審核批準，并取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》后，方可辦理申請立項等手續(xù)。省級經(jīng)貿(mào)委要會同土地、城建、交通、規(guī)劃部門制定本地區(qū)加油站建設規(guī)劃，對新建加油站要按照加油站建設規(guī)劃及加油站（點）必須具備的基本條件從嚴審批。

　?。┩馍掏顿Y加油站（點）的清理及新設外商投資加油站（點）項目按照本實施意見關于清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)的規(guī)定辦理。

　　五、清理整頓外商投資成品油流通企業(yè)

　?。ㄒ唬┣謇碚D的對象為所有從事成品油批發(fā)或零售業(yè)務的外商投資企業(yè)，包括：按國家有關規(guī)定批準設立的外商投資成品油流通企業(yè)；各地區(qū)、各部門未按國家有關規(guī)定自行批準設立的外商投資成品油流通企業(yè)；未經(jīng)批準擅自從事成品油批發(fā)和零售的外商投資企業(yè)。

　　依法設立并按合同規(guī)定的內(nèi)外銷比例在國內(nèi)銷售自產(chǎn)成品油的外商投資成品油生產(chǎn)企業(yè)，不在此次清理整頓范圍之內(nèi)。按國家外商投資政策審批、依法設立并經(jīng)營的外商投資成品油流通企業(yè)可以繼續(xù)經(jīng)營。

　?。ǘ┦〖壗?jīng)貿(mào)委會同同級外經(jīng)貿(mào)部門、工商行政管理部門對本地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)的審批機關、批準文件、股東情況、合同主要條款、經(jīng)營設施、經(jīng)營范圍、油品來源、經(jīng)營方式、經(jīng)營現(xiàn)狀和年檢情況等進行認真調(diào)查核實，逐一填寫《外商投資成品油流通企業(yè)登記表）（附件二），連同企業(yè)的可行性研究報告、合同和章程及其批準文件、批準證書、工商營業(yè)執(zhí)照副本等，于1999年9月30日前報國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局。國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局根據(jù)國家外商投資政策，對各地區(qū)外商投資成品油流通企業(yè)提出處理意見報國務院。

　　（三）對國內(nèi)成品油流通企業(yè)以租賃、委托管理、品牌特許等方式與外商合作開展成品油批發(fā)、零售業(yè)務的，參照以上要求上報有關情況和材料。國家經(jīng)貿(mào)委會同外經(jīng)貿(mào)部和國家工商行政管理局提出處理意見報國務院。

　?。ㄋ模┰O立外商投資成品油流通企業(yè)，只限于與高速公路配套建設、經(jīng)營的加油站，且應按國家規(guī)定的程序辦理審批手續(xù)。各地區(qū)未按國家規(guī)定正在進行審批的外商投資成品油流通企業(yè)項目，必須立即停止辦理一切手續(xù)。

　　六、加強對成品油專項用油的管理

　　（一）軍隊、國家儲備、外貿(mào)出口、鐵道、交通、民航、林業(yè)、農(nóng)墾、新疆生產(chǎn)建設兵團、海洋漁業(yè)等專項用油，要嚴格按照國家有關規(guī)定使用。對違反規(guī)定將直供成品油對社會進行批發(fā)、零售經(jīng)營的，要核減其計劃供油數(shù)量，直至取消其直供資格，工商行政管理部門依法予以處罰。

　?。ǘ﹪覂溆糜陀蓛纱蠹瘓F按照國家計劃配置的數(shù)量和價格負責供應。國家物資儲備局按有關規(guī)定對國家儲備用油進行儲備和輪換出庫，輪換出庫的成品油按國家規(guī)定的價格銷售給兩大集團所屬批發(fā)企業(yè)。

　?。ㄈ└鲗ｍ椨脩粢贫ㄏ到y(tǒng)內(nèi)部供應管理辦法，對內(nèi)部批發(fā)單位和加油站進行清理和規(guī)范。專項用戶所屬對外經(jīng)營的批發(fā)企業(yè)和加油站按照本實施意見所規(guī)定的條件和程序進行清理整頓。經(jīng)貿(mào)、工商行政管理、稅務等部門要加強對專項用油的監(jiān)督。

　　七、規(guī)范經(jīng)營行為，實現(xiàn)有序競爭

　　（一）所有從事汽油、煤油、柴油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營業(yè)務的成品油流通企業(yè)必須按本實施意見規(guī)定的程序取得批準證書，領取營業(yè)執(zhí)照后，方可按核定的經(jīng)營范圍開展成品油經(jīng)營活動，不得無照無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營；不得經(jīng)營走私油品和非法生產(chǎn)及來源不明的油品；不得摻雜使假、缺斤短兩、經(jīng)營質(zhì)量不合格的成品油，損害消費者利益。兩大集團在經(jīng)營活動中要遵守國家資源調(diào)控要求和價格政策，不得對兩大集團以外的加油站及其他用戶采取不正當競爭行為。

　?。ǘ└骷壒ど绦姓芾怼⒍悇铡⒐?、海關、質(zhì)量技術監(jiān)督等執(zhí)法部門要依法加大市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊成品油流通中無照無證經(jīng)營、偷逃稅收、走私販私、缺斤短兩、摻雜使假、經(jīng)營非標產(chǎn)品和不合格產(chǎn)品等違法經(jīng)營行為。對違反上述規(guī)定的行為，由執(zhí)法部門依據(jù)職能分工依法進行查處。

　?。ㄈ﹥纱蠹瘓F要深化內(nèi)部銷售體制改革，減少流通環(huán)節(jié)，完善批發(fā)零售體系，規(guī)范經(jīng)營行為，保障市場供應。兩大集團所屬油田、輸油管道、煉油化工及其他生產(chǎn)、科研等單位不得從事汽油、煤油、柴油批發(fā)業(yè)務，有關設施和機構要納入集團銷售系統(tǒng)統(tǒng)一管理。對經(jīng)清理整頓合格的加油站逐步實行集中配送和連鎖經(jīng)營。國家經(jīng)貿(mào)委組織兩大集團研究制定加油站連鎖經(jīng)營實施方案，并選擇部分條件較好的大中城市，進行加油站計算機聯(lián)網(wǎng)管理及IC卡加油試點，逐步建立規(guī)范化的連鎖經(jīng)營體系。新設批發(fā)和儲運企業(yè)，要優(yōu)先考慮與符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)重組，充分利用社會上現(xiàn)有設施，避免重復建設。

　　八、組織領導和實施步驟

　　（一）清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范流通秩序工作，由全國清理整頓領導小組統(tǒng)一部署。省級經(jīng)貿(mào)委要在省級清理整頓領導小組的領導下，負責組織本地區(qū)清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作，并積極引導符合基本條件的社會批發(fā)企業(yè)與兩大集團按照自愿、平等、互利原則進行重組，妥善處理好各方面利益關系，保證清理整頓成品油流通企業(yè)和規(guī)范成品油流通秩序工作的順利進行。

　?。ǘ┕ど绦姓芾?、稅務、質(zhì)量技術監(jiān)督等執(zhí)法部門要嚴厲打擊和查處違法經(jīng)營行為。工商行政管理和稅務部門負責對取得批準證書的成品油流通企業(yè)重新辦理工商登記和稅務登記。未取得批準證書的企業(yè)要在限期內(nèi)辦理變更登記或注銷登記。

　?。ㄈ﹥纱蠹瘓F要積極配合國家有關部門和地方政府開展工作，并切實搞好所屬成品油流通企業(yè)的清理整頓。

　　（四）成品油批發(fā)企業(yè)的清理整頓，要在1999年底前基本完成；加油站（點）的清理整頓，要在2000年6月底前基本完成。在批發(fā)企業(yè)清理整頓結(jié)束和加油站（點）清理整頓結(jié)束后1個月內(nèi)，省級經(jīng)貿(mào)委要分別向國家經(jīng)貿(mào)委報送清理整頓總結(jié)材料。全國清理整頓領導小組將赴各地組織檢查。清理整頓結(jié)束后，要按照本實施意見的要求，繼續(xù)做好規(guī)范成品油流通秩序工作。