各市、地區(qū)國家稅務局：

　　為了加強對稅務代理行業(yè)的監(jiān)管力度，切實規(guī)范稅務代理執(zhí)業(yè)活動，促進稅務代理事業(yè)的健康發(fā)展，現(xiàn)就進一步規(guī)范稅務代理工作通知如下：

　　一、提高認識，加強領導

　　實行稅務代理制度，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和加強稅收征收管理的客觀要求，也是完善稅收征管運行機制，促進納稅人正確履行納稅義務，維護納稅人的合法權益的需要。近年來，隨著稅收征管改革的不斷深化，我省的稅務代理行業(yè)得到了迅速發(fā)展。但也存在強制代理或變相強制代理、超標準收費、只收費不服務等現(xiàn)象。這些違規(guī)違紀問題，不僅損害了納稅人的合法權益，嚴重制約了稅務代理事業(yè)的進一步發(fā)展，而且影響了國稅系統(tǒng)的社會形象。最近，省政府已將全省國稅系統(tǒng)列為政務公開試點單位之一，省糾風辦也將全省國稅系統(tǒng)納入了行風重點評議的范圍。新的形勢給規(guī)范稅務代理工作提出了更高、更緊迫的要求。對此，各級國稅機關務必引起高度重視，要從講政治的高度來認識規(guī)范稅務代理工作的重要意義，切實加強對規(guī)范稅務代理工作的領導，進一步加強對稅務代理工作的監(jiān)督管理，堅決剎住強制代理等違規(guī)違紀活動，促進稅務代理事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、國稅機關及其工作人員一律不準參與稅務代理活動

　　國稅機關和在職人員（正式借調(diào)出的除外，下同）一律不準以任何形式參與稅務代理活動，一律不準用行政手段干預、強制和變相強制納稅人接受稅務代理服務。從今年6月20日起，凡發(fā)生有強制代理或變相強制代理行為的，要追究直接責任人和主要負責人的責任。國稅辦稅服務場所內(nèi)一律不得設置稅務代理機構(gòu)，國稅辦公地點不得與稅務代理機構(gòu)設在一起，否則將追究主要負責人的責任。

　　三、國稅機關一律不準把行政職權交由稅務代理機構(gòu)行使

　　國稅機關應按照國家規(guī)定行使稅務行政職權，一律不準將發(fā)放稅務登記證件，對增值稅一般納稅人認定、年審，對納稅申報審核評估，發(fā)售、代開、代管發(fā)票，征收稅款，開展稅務檢查等屬于稅務機關的工作，交由稅務代理機構(gòu)辦理。否則，將對直接責任人和主要負責人嚴肅處理?；鶎訃悪C關在辦稅服務場所必須按規(guī)定隨時向轄區(qū)內(nèi)納稅人提供辦理稅務登記、領購發(fā)票、申報納稅等涉稅業(yè)務必備的表證單書，對以各種名義拒絕提供上屆表證單書而迫使納稅人接受稅務代理的，將追究直接責任人和主要責任人的責任。

　　四、稅務代理機構(gòu)要進一步規(guī)范稅務代理工作

　　稅務代理機構(gòu)必須按規(guī)定辦理稅務代理許可證、收費許可證和營業(yè)執(zhí)照，方可從事代理業(yè)務。稅務代理機構(gòu)必須實行規(guī)范化管理，健全規(guī)章制度，完善工作規(guī)程和手續(xù)，搞好業(yè)務培訓和職業(yè)道德教育，全面提高服務質(zhì)量。稅務代理機構(gòu)必須以國家稅收法律、法規(guī)為依據(jù)，獨立公正地開展稅務代理業(yè)務，維護國家利益，保護委托人的合法權益。開展稅務代理業(yè)務，必須恪守“自愿委托、依法代理、獨立公正”等基本原則，按照國家規(guī)定的代理范圍、代理權限，在納稅人自愿委托的前提下，與納稅人簽訂稅務代理協(xié)議，并提供相應的服務。嚴禁借助行政權力開展代理活動；嚴禁超范圍代理；嚴禁代理依法應由稅務機關行使的行政職權和必須由納稅人自行辦理的稅務事宜；嚴禁代理納稅人違反稅收法律、法規(guī)的事宜。

　　從今年6月20日起，原則上不再對個體工商業(yè)戶實行稅務代理，但對個體工商業(yè)戶在完全自愿的基礎上主動要求代理建帳等業(yè)務的，允許代理。對停止的稅務代理業(yè)務，凡已簽訂代理合同并已收費的，要做好工作，將因合同廢止未進行代理業(yè)務的收費退還被代理人。稅務代理機構(gòu)在開展稅務代理業(yè)務中，要認真執(zhí)行物價部門核定的收費標準，不得隨意提高收費價格，不得價外收取其他費用，更不得只收費不服務。對稅務代理機構(gòu)有違反法律法規(guī)和規(guī)章進行代理活動的，要視情節(jié)輕重，給予警告、罰款、停業(yè)整頓、責令解散等處罰。對稅務代理人員未按委托代理協(xié)議書的規(guī)定進行代理或違法進行代理的，要按規(guī)定給予罰款、停止其從事代理業(yè)務、吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書等處罰。

　　五、切實加強監(jiān)督檢查

　　各級國稅機關要加強對稅務代理機構(gòu)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，建立責任追究制度，一級抓一級，一級負責一級，嚴格約束和規(guī)范代理機構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為?？h（市、區(qū)）級國稅機關要對本地的稅務代理工作情況進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正并嚴肅查處。上級國稅機關要定期或不定期地進行明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)違法從事稅務代理業(yè)務的，除按規(guī)定對稅務代理機構(gòu)和稅務代理人員進行處罰外，要追究主管國稅機關履行監(jiān)督職能不力的責任。同時，要切實強化社會監(jiān)督。國稅機關要在所有辦稅服務場所的顯著位置公布舉報電話的號碼，發(fā)動群眾進行監(jiān)督。要邀請人大、政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員、義務監(jiān)察員對稅務代理工作進行監(jiān)督。要定期或不定期地召開納稅人座談會，征求納稅人對稅務代理工作的意見。對社會各界反映和群眾舉報的案件，要高度重視，嚴肅查處，并及時予以通報。