各市、地地方稅務局：

　　《關于加強全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見》已經(jīng)全省辦公室工作會議和省局局務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有什么意見和問題，請及時向省局反映。

　　關于加強全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的意見

　　為認真貫徹國家稅務總局提出的新時期治稅思想，加強稅收法制工作，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，推進依法治稅，現(xiàn)就進一步加強全省地稅系統(tǒng)稅收法制工作提出如下意見。

　　一、切實提高對稅收法制工作重要性的認識

　　建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是一項艱巨復雜的社會系統(tǒng)工程，它要求必須有完備的法規(guī)來引導、規(guī)范和保障。稅務部門是重要的執(zhí)法部門，擔負著調節(jié)國民收入分配、為經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)積累資金的重任，在社會主義市場經(jīng)濟中扮演重要角色。地方稅收工作涉及面廣，政策性強，而且隨著稅制改革的進一步深化，地方將擁有一定的立法權，所有這些都給地稅法制工作提出了更新更高的要求，因此，各級地稅部門執(zhí)法水平的高低，不僅直接影響到稅收職能作用的正常發(fā)揮，還會影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。地方稅務部門組建后，多數(shù)市地、縣在人力比較緊張的情況下，確定了專人負責稅收法制工作，對保證全省地稅系統(tǒng)正確貫徹落實國家稅收政策，起到了重要的作用。但從全省看，目前稅收法制工作總的還比較薄弱，與國家稅務總局的要求和實際工作的需要還有較大差距。機構不健全、人員不到位、工作關系不夠理順的情況還比較突出；稅收征管中超越稅收管理權限和違反稅收法規(guī)的問題也不同程度地存在；個別稅務干部執(zhí)法不規(guī)范、不嚴密，由此引發(fā)的稅務行政復議和訴訟案件也時有發(fā)生等等。這些問題不僅制約了稅收法律效力的應有發(fā)揮，影響了稅收政策法規(guī)的正確實施，而且不利于加強稅收征管，削弱了稅收組織財政收入和調控經(jīng)濟的職能。因此，加強稅收法制工作是擺在各級地稅部門面前的一項迫切任務，對此，各級務必保持清醒的認識，切實把稅收法制工作列入重要議事日程，作為稅收工作的一項重要任務抓緊抓好。

　　二、明確法制工作的職責任務，健全機構

　　我省地稅系統(tǒng)稅收法制工作的主要職責任務是：負責有關稅收政策的調查研究；參與起草重大政策法規(guī)方面的文件和報告；負責稅收法規(guī)文件的審核把關以及稅收法規(guī)文件的清理、鑒定及匯編工作；負責稅收政策法規(guī)文件的備查、備案工作；負責對稅務機關的執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查；負責稅務行政訴訟、行政復議和聽證工作；負責地方稅收法規(guī)的宣傳工作；指導稅務系統(tǒng)的法規(guī)建設，進行系統(tǒng)法制人員業(yè)務培訓；牽頭組織稅收資料普查工作以及其他有關法制工作事項。

　　按照國家稅務總局關于加強稅收法制工作的要求，各級地稅部門可設置專司稅收法制工作的機構，不能單設機構的，應由辦公室承擔這項業(yè)務。根據(jù)工作需要，市地應盡快配備2-3人，縣（市、區(qū)）應配備1-2人。稅收法制工作政策性強、涉及而廣、業(yè)務要求高、工作任務非常艱巨，各級地稅部門的領導要提高對稅收法制工作的認識，采取切實措施，把政治素質高、工作責任心強、熟悉稅收業(yè)務、熱愛法制工作的同志充實到稅收法制工作崗位上來，并逐步理順工作關系，從而保證全省地稅系統(tǒng)的稅收法制工作得以高起點起步并順利運轉。

　　三、建立和完善稅收法制工作制度

　?。ㄒ唬┙⒑屯晟埔?guī)范性文件備查備案制度。為保證田家稅法的集中統(tǒng)一，根據(jù)國家稅務總局《地方稅收法規(guī)規(guī)章、稅收規(guī)范性文件備查備案規(guī)定》的要求，各級人大、地方政府及地稅部門制定的，在本轄區(qū)內具有普遍約束力的涉及稅收政策法規(guī)的解釋、規(guī)定和辦法等，都要在簽發(fā)前由本級地方稅務部門將文件草擬稿或代擬稿，報上級地稅部門審查，并于文件正式下發(fā)后10日內，一式兩份再報上級地稅部門備查備案。各級地稅部門對政策法規(guī)文件的備查備案和事前報審工作要定期組織檢查，對于不報送或者不按時報送的，要通報批評。

　?。ǘ┙⒁?guī)范性文件審查制度。稅制改革以后凡全國統(tǒng)一開征的稅種，各級政府、各部門一律無權自行決定減免稅，省級及其以下稅務機關無權設定任何形式的行政處罰。各級地稅法制機構要根據(jù)國務院和國家稅務總局的有關規(guī)定，按照稅收管理權限和職責范圍，對以地稅局名義制定的規(guī)定性、政策性文件在法律上進行把關，對其合法、合理、準確、可行進行審查，杜絕亂開口子，越權減免稅現(xiàn)象的發(fā)生，確保稅收法規(guī)的完整與統(tǒng)一，維護稅法的尊嚴。

　?。ㄈ┙⒍愂照叻ㄒ?guī)聯(lián)系點制度。各地要選擇一定數(shù)量、具有代表性的納稅單位，作為稅收政策法規(guī)聯(lián)系點，通過集中反饋和一事一報的方法，向各級地稅機關及時反饋稅務部門制定下發(fā)的文件和貫徹稅收法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的情況，反映納稅人的意見和要求，報告有關執(zhí)法信息，確保稅收法規(guī)的及時到位，同時為稅收政策調整和稅制改革提供決策依據(jù)。

　?。ㄋ模┙⒍悇瞻讣{查取證與處罰決定分開制度。各地要按照總局《稅務案件調查取證與處罰決定分開制度實施辦法》的要求，規(guī)范執(zhí)法程序，探索處罰聽證的組織與實施辦法，完善調查取證與處罰決定分開的制約機制。

　?。ㄎ澹┙⒍悇招姓?zhí)法目標責任制，明確工作職責、權利、義務、工作要求和評分標準，定期組織考評，對稅務行政執(zhí)法行為進行全面規(guī)范考核。

　　四、切實搞好稅收執(zhí)法工作

　?。ㄒ唬┱J真組織好系統(tǒng)內稅收執(zhí)法檢查工作。開展執(zhí)法檢查是發(fā)現(xiàn)和糾正違反稅收法規(guī)行為的有效措施，也是對各級地稅部門和廣大地稅干部執(zhí)法水平的綜合考評。各級地稅部門要把執(zhí)法檢查作為一項經(jīng)?；⒅贫然墓ぷ?，針對稅收法制工作的薄弱環(huán)節(jié)，確定檢查內容和檢查重點，組織力量，對執(zhí)法情況、執(zhí)法現(xiàn)場、執(zhí)法措施和執(zhí)法文書以及執(zhí)法效果進行全面檢查。對查出的問題，要堅持予以糾正，并寫出書面整改報告。對屢查屢犯，拒不糾正的，要給予通報批評。

　?。ǘ┱J真做好行政復議、應訴和聽證工作，要抓緊調整充實行政復議機構，修訂完善其職責和復議應訴工作程序，有條件的地方要培養(yǎng)或選擇、配備專職復議應訴人員，并可根據(jù)需要聘請法律顧問。在此基礎上，進一步做好復議案件的受理、審理和聽證工作，對于應該受理，特別是復議前置的案件必須依法按期受理和審理。

　?。ㄈ┮龊玫湫桶咐姆治鲅芯抗ぷ鳌Ｗ龊脧妥h應訴聽證案件的統(tǒng)計匯總和分析，隨時研究和解決帶傾向性的問題，對爭議案件發(fā)生的原因、熱點和反映出的問題要注重分析研究，采取有效措施，努力提高執(zhí)法水平。

　　五、積極開展政策法規(guī)調研工作

　?。ㄒ唬┟鞔_政策法規(guī)調研工作的目的和任務。稅收政策調研是完善稅收法制的一項重要工作。政策法規(guī)調研工作必須堅持為稅制改革服務，為稅收中心工作服務，為領導決策服務。各級要緊緊圍繞地稅中心工作，深入基層，就稅收工作中的熱點、難點、重點問題，積極開展調查研究，及時了解和掌握稅收政策執(zhí)行和征收管理中存在的矛盾和問題，并提出解決問題的意見建議，為領導和上級部門決策提供依據(jù)。

　?。ǘ┱J真制定并實施政策法規(guī)調研計劃。各級要結合稅收工作重點和稅制改革情況，定期制定切實可行的調研計劃，組織好稅收政策的調查研究工作，為領導決策提供可靠依據(jù)。

　?。ㄈ┱J真組織好地方稅收資料普查和稅負的追蹤監(jiān)測工作。進行稅收資料普查和稅負追蹤監(jiān)測，是國家進行稅制改革、調整稅收政策的重要的基礎資料和參考依據(jù)，也是各級地方稅務部門掌握稅源情況、分析稅源變化、調整稅收計劃、科學地組織稅收收入的重要決策依據(jù)。各級要根據(jù)國家稅務總局和省局的統(tǒng)一部署，組織、協(xié)調好地方稅收資料普查和稅務的追蹤監(jiān)測，為稅制改革和稅收中心工作服好務。

　　六、加強稅收法制宣傳和培訓工作

　　（一）堅持深入持久地開展稅收法制宣傳教育活動，進一步提高全民的納稅意識。稅收宣傳要拓寬渠道，在辦好《地方稅務公告》的基礎上，一方面要抓好各級領導干部自覺模范帶頭依法納稅的宣傳，以身說法；另一方面，要加強典型宣傳，既要宣傳依法納稅的先進典型，也要對偷、抗、騙稅的大要案公開曝光，以案釋法。同時要采取上門送法、請進來說法等形式，加大對黨政機關和領導干部的宣傳力度，提高各級領導干部的稅法知識水平和帶頭執(zhí)法的自覺性。

　?。ǘ┘訌姸愂辗ㄖ平ㄔO，全面提高稅收法制人員的業(yè)務素質。要通過學習培訓等形式，培養(yǎng)造就既懂法律又熟知稅收政策業(yè)務的專業(yè)人才。當前特別要組織學習好《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等與稅收執(zhí)法密切相關的有關法律知識。同時要加強思想教育，提高隊伍的拒腐防變能力，增強貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策的自覺性，保障兩個文明建設的健康發(fā)展。